會計規(guī)范【學(xué)習(xí)目標】

通過本項目的學(xué)習(xí)，應(yīng)當了解會計工作基礎(chǔ)規(guī)范的基本內(nèi)容，正確認識組織會計工作的重要意義，明確會計工作的組織形式和會計人員的職責(zé)、權(quán)限，熟悉會計機構(gòu)的設(shè)置和崗位責(zé)任制，了解會計監(jiān)督機制的要求和單位內(nèi)部會計管理制度建立的原則，重點掌握會計法規(guī)體系的構(gòu)成內(nèi)容、會計人員的職業(yè)道德規(guī)范和會計檔案的歸檔要求。任務(wù)引入2018年6月初，群眾舉報范冰冰“陰陽合同”涉稅問題后，國家稅務(wù)總局高度重視，即責(zé)成江蘇等地稅務(wù)機關(guān)依法開展調(diào)查核實，目前案件事實已經(jīng)查清。從調(diào)查核實情況看，范冰冰在電影《大轟炸》劇組拍攝過程中實際取得片酬3000萬元，其中1000萬元已經(jīng)申報納稅，其余2000萬元以拆分合同方式偷逃個人所得稅618萬元，少繳營業(yè)稅及附加112萬元，合計730萬元。此外，還查出范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。對于上述違法行為，根據(jù)國家稅務(wù)總局指定管轄，江蘇省稅務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》第三十二、五十二條的規(guī)定，對范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)追繳稅款2.55億元，加收滯納金0.33億元；依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》第六十三條的規(guī)定，對范冰冰采取拆分合同手段隱瞞真實收入偷逃稅款處4倍罰款（計2.4億元），對其利用工作室賬戶隱匿個人報酬的真實性質(zhì)偷逃稅款處3倍罰款（計2.39億元）；對其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)少計收入偷逃稅款處1倍罰款（計94.6萬元）；依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》第六十九條和《中華人民共和國稅收征管法實施細則》第九十三條的規(guī)定，對其擔(dān)任法定代表人的兩戶企業(yè)未代扣代繳個人所得稅和非法提供便利協(xié)助少繳稅款各處0.5倍罰款，分別計0.51億元、0.65億元。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條以及《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，2018年9月26日，江蘇省稅務(wù)局依法先向范冰冰下達“稅務(wù)行政處罰事項告知書”，對此范冰冰未提出聽證申請。2018年9月30日，江蘇省稅務(wù)局依法已向范冰冰正式下達“稅務(wù)處理決定書”和“稅務(wù)行政處罰決定書”，要求其將追繳的稅款、滯納金、罰款在收到上述處理處罰決定后在規(guī)定期限內(nèi)繳清。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百零一條的規(guī)定，由于范冰冰屬于首次被稅務(wù)機關(guān)按偷稅予以行政處罰且此前未因逃避繳納稅款受過刑事處罰，上述定性為偷稅的稅款、滯納金、罰款在稅務(wù)機關(guān)下達追繳通知后在規(guī)定期限內(nèi)繳納的，依法不予追究刑事責(zé)任。超過規(guī)定期限不繳納稅款和滯納金、不接受行政處罰的，稅務(wù)機關(guān)將依法移送公安機關(guān)處理。經(jīng)查，2018年6月，在稅務(wù)機關(guān)對范冰冰及其經(jīng)紀人牟某廣所控制的相關(guān)公司展開調(diào)查期間，牟某廣指使公司員工隱匿、故意銷毀涉案公司會計憑證、會計賬簿，阻撓稅務(wù)機關(guān)依法調(diào)查，涉嫌犯罪。現(xiàn)牟某廣等人已被公安機關(guān)依法采取強制措施，案件正在進一步偵查中。國家稅務(wù)總局已責(zé)成江蘇省稅務(wù)局對原無錫市地方稅務(wù)局、原無錫市地方稅務(wù)局第六分局等主管稅務(wù)機關(guān)的有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進行問責(zé)。同時，國家稅務(wù)總局已部署開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。對在2018年12月31日前自查自糾并到主管稅務(wù)機關(guān)補繳稅款的影視企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款；對個別拒不糾正的依法嚴肅處理；對出現(xiàn)嚴重偷逃稅行為且未依法履職的地區(qū)稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人及相關(guān)人員，將根據(jù)不同情形依法依規(guī)嚴肅問責(zé)或追究法律責(zé)任。思考與討論：假如你是范冰冰公司的會計，你該如何做？任務(wù)一會計規(guī)范體系一、會計規(guī)范的含義與目標

規(guī)范意指“標準”、“法式”，如道德規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等。會計規(guī)范是關(guān)于經(jīng)濟組織（或單位）會計行為的標準或法式。二、我國會計法律法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)（一）會計基本法律廣義的會計法是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的各種會計規(guī)范性文件的總稱，包括會計法律、會計行政法規(guī)、會計規(guī)章等。狹義的會計法僅指國家最高權(quán)力機關(guān)通過一定立法程序頒布施行的會計法律，即《中華人民共和國會計法》（根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》第二次修正）

會計法律制度，是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的各種有關(guān)會計工作的規(guī)范性文件的總稱。會計法律制度是調(diào)整會計關(guān)系的法律規(guī)范。會計關(guān)系是會計機構(gòu)和會計人員在辦理會計業(yè)務(wù)過程中以及國家在管理會計工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。（二）會計行政法規(guī)會計行政法規(guī)，是指國務(wù)院制定發(fā)布或者國務(wù)院有關(guān)部門擬訂、經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布，調(diào)整經(jīng)濟生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。（三）會計準則和會計制度

《企業(yè)會計準則》是我國會計核算工作的基本規(guī)范，它以《會計法》為指導(dǎo)，是企業(yè)會計確認、計量和報告行為的規(guī)范，也是保證會計信息質(zhì)量的標準。國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定的符合《企業(yè)會計準則》的要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體情況制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。三、綜合性會計規(guī)范綜合性會計規(guī)范文件是指國務(wù)院財政部門制定發(fā)布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》以及財政部門與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會計檔案管理辦法》等。四、單位內(nèi)部會計制度單位內(nèi)部會計制度是根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結(jié)合單位類型和內(nèi)部管理的需要，建立和健全相應(yīng)的內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎(chǔ)工作的重要手段。任務(wù)二會計法一、會計法的制定《會計法》于1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，根據(jù)1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》第一次修正，1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂，根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》第二次修正。二、會計法的主要內(nèi)容（一）會計核算《會計法》規(guī)定，“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算”，“不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算”。修改后的《會計法》，對強化會計核算提出了以下要求：1.要求確保會計資料的真實和完整《會計法》要求“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告”；“任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計賬薄及其他會計資料，不得提供虛假的財務(wù)會計報告”。2.確立記賬基本規(guī)則，保證會計核算依法進行公司、企業(yè)的經(jīng)濟核算比較復(fù)雜，《會計法》針對企業(yè)會計的特點，借鑒國際上規(guī)范公司、企業(yè)會計行為的一般做法，增加“公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”一章，要求公司、企業(yè)除應(yīng)當遵守本章的規(guī)定外，不得有下列行為：（1）隨意改變資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益。（2）虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認收入。（3）隨意改造費用、成本的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本。（4）隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤或者隱瞞利潤。（5）違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。（二）會計監(jiān)督會計監(jiān)督的主體是本單位的會計機構(gòu)和會計人員，監(jiān)督的對象是本單位的經(jīng)濟活動，即內(nèi)部會計監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容有原始憑證、財產(chǎn)物資和財務(wù)收支三個方面。內(nèi)部會計監(jiān)督的具體要求是：1.建立并健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度?！稌嫹ā芬?guī)定，各單位應(yīng)當建立并健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，明確會計人員單位責(zé)任人、社會中介組織、政府有關(guān)部門在會計監(jiān)督中的責(zé)任。并對會計人員職責(zé)權(quán)限和經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理提出了具體要求。2.明確各有關(guān)部門在會計監(jiān)督中的責(zé)任。（1）規(guī)定單位負責(zé)人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。（2）規(guī)定會計機構(gòu)、會計人員對違反《會計法》和統(tǒng)一會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，并有權(quán)檢舉。（3）按規(guī)定須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)向受委托單位如實提供會計憑證、賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料及有關(guān)情況。任何單位和個人不得以任何方式要求或示意受委托方出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾妗＃?）財政部門對各單位的賬簿設(shè)置，各項會計資料是否真實、完整，會計核算是否符合規(guī)定，以及會計工作人員是否具備從業(yè)資格等情況實施監(jiān)督，并有權(quán)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。（5）財政、審計、稅務(wù)、銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。有關(guān)單位應(yīng)接受檢查，并如實提供會計資料及有關(guān)情況。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能滿足其他部門需要的應(yīng)當加以利用，避免重復(fù)查賬，并負有保密義務(wù)。（三）會計機構(gòu)和會計人員1.會計機構(gòu)《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師。會計機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立稽核制度。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管以及收入、支出、費用、債權(quán)和債務(wù)賬目的登記工作。2.會計人員《會計法》規(guī)定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。單位會計機構(gòu)負責(zé)人和會計主管人員還應(yīng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或從事會計工作3年以上經(jīng)歷；會計人員調(diào)動工作或離職，必須辦理交接和監(jiān)交手續(xù)。（四）法律責(zé)任1.下列行為應(yīng)負的法律責(zé)任《會計法》規(guī)定，凡違反《會計法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上財政部門責(zé)令限期改正，并對單位處以3000元以上、50000元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以2000元以上、20000元以下的罰款。屬于國家工作人員的還應(yīng)由所在單位或有關(guān)單位依法給予行政處分。內(nèi)容包括：（1）不依法設(shè)置會計賬簿的；（2）私設(shè)會計賬簿的；（3）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（4）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；（5）隨意變更會計處理方法的；（6）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；（7）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；（8）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；（9）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；（10）任用會計人員不符合《會計法》規(guī)定的。2.下列行為應(yīng)追究的刑事責(zé)任《會計法》規(guī)定，凡有以下各條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，內(nèi)容包括：（1）偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告；（2）隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告；（3）授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬薄、財務(wù)會計報告；（4）單位負責(zé)人對依法履行職責(zé)、抵制違反法規(guī)行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)。以上各條如果尚不構(gòu)成犯罪的，可以分別情況，依法處以不同的罰款，屬于國家工作人員的還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分，并由縣級以上財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。任務(wù)三會計準則一、我國會計準則的制定為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的需要，經(jīng)國務(wù)院批準，1992年11月財政部以第5號令的形式，發(fā)布了我國第一個《企業(yè)會計準則》，此準則在當時就被定為基本會計準則。為規(guī)范企業(yè)會計確認、計量和報告行為，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，2006年2月15日，財政部發(fā)布了《企業(yè)會計準則——基本準則》和《企業(yè)會計準則第1號——存貨》等38個具體準則，這是我國會計改革發(fā)展史上的一個新的里程碑，這標志著中國會計制度與國際會計慣例的進一步趨同，對完善我國市場經(jīng)濟體制，全面提高我國對外開放水平，加速中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟都具有重要意義。二、企業(yè)會計準則的主要內(nèi)容（一）基本準則基本會計準則是進行會計核算工作必須遵守的基本要求，其主要內(nèi)容包括會計基本前提、會計信息質(zhì)量要求、會計要素、會計計量、財務(wù)會計報告等方面。1.會計基本前提會計基本前提也稱會計假設(shè)，它是對會計所處的時間和空間環(huán)境所作的合理假定，即對會計領(lǐng)域里某些無法正面加以論證的事物，根據(jù)客觀的、正常的情況和趨勢經(jīng)過逐步認識所作的合理的判斷。如為了及時計算企業(yè)的損益情況，就有必要將企業(yè)的生產(chǎn)過程人為地劃分為一定期間；為了反映企業(yè)的經(jīng)營情況，就有必要選擇確立一定的計量單位；為了對計量的時間進行確認，就有必要對業(yè)務(wù)活動的反映確定一個計價基礎(chǔ)等等。2.會計信息質(zhì)量要求會計信息質(zhì)量要求是會計確認、計量和報告質(zhì)量的保證，主要包括以下幾個方面：客觀性、相關(guān)性、明晰性、可比性、實質(zhì)重于形式、重要性、謹慎性、及時性。具體內(nèi)容見第一章的相關(guān)部分。3.會計計量會計計量是企業(yè)在將符合確認條件的會計要素登記入賬并列報于財務(wù)會計報告及其附注時，應(yīng)當按照規(guī)定的會計計量屬性進行計量，確定其金額。（二）具體準則1．一般業(yè)務(wù)準則一般業(yè)務(wù)準則主要規(guī)范各類企業(yè)普遍適用的一般經(jīng)濟業(yè)務(wù)的確認和計量要求，如存貨、長期股權(quán)投資、投資性房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、非貨幣性資產(chǎn)交換、資產(chǎn)減值、職工薪酬、股份支付、債務(wù)重組、或有事項、借款費用、收入、建造合同、政府補助、每股收益、所得稅等；2．特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準則特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準則主要規(guī)范特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)的確認和計量要求，如生物資產(chǎn)、企業(yè)年金基金、金融工具確認和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、原保險合同、再保險合同、石油天然氣開采、租賃、金融工具列報等；3．財務(wù)報告準則財務(wù)報告準則主要規(guī)范普遍適用于各類企業(yè)通用的報告類的準則，如財務(wù)報表列報、現(xiàn)金流量表、合并財務(wù)報表、中期財務(wù)報告、分部報告、關(guān)聯(lián)方披露、資產(chǎn)負債表日后事項、企業(yè)合并、外幣折算、會計政策、會計估計變更和差錯更正等。任務(wù)四會計基礎(chǔ)工作規(guī)范一、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的意義為了加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，財政部于1996年6月17日發(fā)布并開始實施的，適用于國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎(chǔ)工作依法有序進行的規(guī)定。它對會計基礎(chǔ)工作的管理、會計機構(gòu)和會計人員、會計人員職業(yè)道德、會計核算、會計監(jiān)督、單位內(nèi)部會計管理制度建設(shè)等問題作了全面規(guī)范，一方面為各基層單位和廣大會計人員開展會計基礎(chǔ)工作提出要求和示范，使加強和改進會計基礎(chǔ)工作有明確的目標和具體努力方向，以此推動各單位的會計基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化；另一方面，為各級管理部門管理會計基礎(chǔ)工作，檢查會計基礎(chǔ)工作情況提供政策依據(jù)和考核標準，督促各單位不斷改進和加強會計基礎(chǔ)工作。二、會計基礎(chǔ)工作的綜合性規(guī)范（一）會計基礎(chǔ)工作管理體制會計基礎(chǔ)工作管理體制是劃分會計管理工作職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會計工作管理組織形式、管理權(quán)限劃分、管理機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。1.會計工作的主管部門會計工作的主管部門，是指代表國家對會計工作行使管理職能的政府部門。2.會計制度的制定權(quán)限會計制度是指政府管理部門對處理會計事務(wù)所制定的規(guī)章、準則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計工作、會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計檔案等方面所作出的規(guī)范性文件。3.會計人員的管理在有關(guān)的會計法規(guī)中，要求會計從業(yè)人員必須具有會計從業(yè)資格證書。4.單位內(nèi)部的會計工作管理（1）單位負責(zé)人的會計責(zé)任單位負責(zé)人負責(zé)單位內(nèi)部的會計工作管理，應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。由于單位負責(zé)人是單位的最高管理者，必須對本單位的一切經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動負有責(zé)任。（2）會計機構(gòu)、會計人員的基本職責(zé)《會計法》規(guī)定：“會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督?！保ǘ嫏C構(gòu)的設(shè)置與會計人員的配置會計機構(gòu)是各單位辦理會計事務(wù)的職能機構(gòu)，會計人員是直接從事會計工作的人員，建立健全會計機構(gòu)，配備數(shù)量和素質(zhì)相當?shù)?、具備從業(yè)資格的會計人員，是各單位做好會計工作、充公發(fā)揮會計職能作用的重要保證。1.會計機構(gòu)的設(shè)置為了科學(xué)、合理地組織會計工作，保證本單位正常的經(jīng)濟核算，各單位原則上應(yīng)設(shè)置會計機構(gòu)。從有效發(fā)揮會計職能作用的角度看，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，大中型企業(yè)（包括集團公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司等），應(yīng)當設(shè)置會計機構(gòu)；業(yè)務(wù)較多的行政單位、社會團體和其他組織也應(yīng)設(shè)置會計機構(gòu)。而對那些規(guī)模很小的企業(yè)、業(yè)務(wù)和人員都不多的行政單位等，可以不單獨設(shè)置會計機構(gòu)，可以將業(yè)務(wù)并入其他職能部門，或者進行代理記賬。2.總會計師的設(shè)置隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)組織形式不斷發(fā)展變化，在發(fā)揮國有經(jīng)濟活力的優(yōu)化資源配置的前提下，通過改組、改制和改造，有的成了國有獨資公司，有的成了國有控股公司，國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)日趨完善，在我國國民經(jīng)濟中的控制力、影響力日益增強。國家作為國有企業(yè)的投資者，為了有效行使所有者的權(quán)利，必須依法加強對國有企業(yè)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和主要負責(zé)人員的監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮會計職能作用，保護所有者權(quán)益。鑒于此，國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師。所有大中型企業(yè)以外的其他單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，視情況自行決定是否設(shè)置總會計師。(1)總會計師的地位和任職條件總會計師是在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟核算和財務(wù)會計工作的負責(zé)人?？倳嫀熓菃挝活I(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位負責(zé)人工作，直接對單位負責(zé)人負責(zé)?？倳嫀熥鳛閱挝回攧?wù)會計的主要負責(zé)人，全面負責(zé)本單位的財務(wù)會計管理和經(jīng)濟核算，參與本單位的重大經(jīng)營決策活動，是單位負責(zé)人的參謀和助手。(2)總會計師的職責(zé)和權(quán)限總會計師有以下權(quán)限：一是對違法違紀問題的制止和糾正權(quán)，即對違反國家財經(jīng)紀律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，有權(quán)制止和糾正；制止或者糾正無效時，提取單位負責(zé)人處理；二是建立、健全單位經(jīng)濟核算的組織指揮權(quán)；三是對單位財務(wù)收支具有審批簽署權(quán)；四是有對本單位會計人員的管理權(quán)，包括本單位會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、繼續(xù)教育、考核、獎懲等。3.會計從業(yè)資格會計從業(yè)資格，是指進入會計職業(yè)，從事會計工作的一種法定資格，是進入會計職業(yè)的“門檻”。會計人員必須取得從業(yè)資格證書，才能從事會計工作。（1）會計從業(yè)資格證書的管理會計從業(yè)資格證書的管理體制，主要實行屬地原則，由縣級以上財政部門會計管理機構(gòu)按照屬地原則對所轄范圍內(nèi)的會計人員從業(yè)資格進行管理?？紤]到我國國情和管理工作的實際需要，對于個別中央業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)財政部授權(quán)，負責(zé)所轄部門或系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理，包括發(fā)證、年檢和繼續(xù)教育等。（2）取得會計從業(yè)資格的條件國家實行會計從業(yè)資格考試，申請參加考試人員，應(yīng)當符合以下基本條件：第一，遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)；第二，具備良好的道德品質(zhì)；第三，具備會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能。因有《會計法》第四十二、四十三、四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年內(nèi)（含5年），不得參加會計從業(yè)資格考試，不得重新取得會計從業(yè)資格證書；因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款、職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。（3）從業(yè)資格證書注冊登記制度為了加強對會計從業(yè)資格證書的有效管理，督促會計人員持證上崗，樹立會計從業(yè)資格證書的權(quán)威性，對會計從業(yè)資格證書實行注冊登記制度。持證人員從事會計工作，應(yīng)當自從事會計工作之日起90日內(nèi)，填寫注冊登記表，并持證書和所在單位出具的從事會計工作的證明，向單位所在地或所屬部門、系統(tǒng)的從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理注冊登記；持證人員離開會計工作崗位超過6個月的，應(yīng)當填寫注冊登記表，并持證書，向原注冊登記部門備案；持證人員在從業(yè)資格管理機構(gòu)管轄范圍內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)工作單位，且繼續(xù)從事會計工作，應(yīng)自離開原工作單位之日起90日內(nèi)填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表，辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記；持證人員在不同從業(yè)資格管理機構(gòu)管轄范圍內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)工作單位，且繼續(xù)從事會計工作，應(yīng)當辦理調(diào)出和調(diào)入手續(xù)。4.會計人員回避制度回避制度是我國人事管理的一項重要制度。是為了保證執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的公正性，對可能影響其公正性的執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的人員實行職務(wù)回避和業(yè)務(wù)回避的一種制度。從會計工作的特殊性出發(fā)，國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應(yīng)當實行回避制度。單位負責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員；會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構(gòu)中擔(dān)任出納工作。5.會計人員工作交接會計人員工作交接，是會計工作的一項重要內(nèi)容。會計人員調(diào)動工作或者離職時，與接管人員辦理交接手續(xù)，是會計人員應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好會計工作的要求。做好會計交接工作，是保證會計工作連續(xù)進行的必要措施；可以防止因會計人員的更換出現(xiàn)賬目不清、財務(wù)混亂等現(xiàn)象，也是分清移交人員和接管人員責(zé)任的有效措施。（三）會計工作崗位的設(shè)置會計工作崗位，是指一個單位會計機構(gòu)內(nèi)部根據(jù)業(yè)務(wù)分工而設(shè)置的職能崗位。在會計機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置會計工作崗位，有利于明確分工和確定崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制；有利于會計人員鉆研業(yè)務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量；有利于會計工作的程序化和規(guī)范化，加強會計基礎(chǔ)工作，還有利于強化會計管理職能，提高會計工作的效率；同時，也是配備數(shù)量適當?shù)臅嬋藛T的客觀依據(jù)之一。對于會計工作崗位設(shè)置的示范性要求是：1.根據(jù)本單位會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計工作崗位各單位會計工作崗位的設(shè)置應(yīng)與其業(yè)務(wù)活動規(guī)模、特點和管理要求相適應(yīng)，保證單位會計信息的生成、加工和傳遞真實可靠、及時有效。各單位的業(yè)務(wù)活動規(guī)模、特點和管理要求不同，其會計工作的組織方法、會計人員的數(shù)量和會計工作崗位的職責(zé)分工也不同。通常，業(yè)務(wù)活動規(guī)模大、業(yè)務(wù)過程復(fù)雜、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量大和管理嚴格的單位，會計機構(gòu)會相應(yīng)較大，會計人員相應(yīng)較多，會計機構(gòu)內(nèi)部的崗位職責(zé)分工也相應(yīng)較細；相反，業(yè)務(wù)活動規(guī)模小、業(yè)務(wù)過程簡單、經(jīng)濟業(yè)務(wù)量少和管理要求不高的單位，會計機構(gòu)就會相應(yīng)較小，會計人員相應(yīng)較少，會計機構(gòu)內(nèi)部的崗位職責(zé)分工也相應(yīng)較粗。2.符合內(nèi)部牽制制度的要求會計工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人。但出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。在設(shè)置會計工作崗位時，必須遵循“不相容職務(wù)相分離原則”。單位內(nèi)部牽制制度是為了提高會計信息質(zhì)量、保護資產(chǎn)的安全與完整，確保有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列的控制方法、措施和程序，包括職務(wù)分離控制、授權(quán)批準控制、文件記錄控制、財產(chǎn)保全控制、業(yè)績報告控制、人員素質(zhì)控制和內(nèi)部審計控制等。其基本目標包括規(guī)范會計行為，保證會計資料真實完整；及明發(fā)現(xiàn)、糾正和防止錯弊，保護資產(chǎn)的安全與完整；確保法律、法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。因此，在設(shè)置單位會計工作崗位及崗位職責(zé)時，必須在一些會計確認、計量、報告等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，設(shè)置必要的具有預(yù)防性功能和自查自糾性功能的內(nèi)部控制方法、措施和程序。3.對會計人員的工作崗要有計劃地進行輪崗，以促進會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)和不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期地輪換會計人員的工作崗位有利于會計人員全面熟悉會計核算與監(jiān)督業(yè)務(wù)，不斷提高會計業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。4.要建立崗位責(zé)任制會計工作崗位責(zé)任制是指明確各項會計工作的職責(zé)范圍、具體內(nèi)容和要求，并落實到每個會計工作崗位或會計人員的一種會計工作責(zé)任制度。設(shè)計會計崗位責(zé)任制是為了分清每一位會計人員的職責(zé)和要求，做到事事有人管，人人有專責(zé)，從而提高會計工作效率，保證會計信息質(zhì)量。會計工作崗位一般分為：總會計師（或行使總會計師職權(quán)）崗位；會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）崗位；出納崗位；稽核崗位；資本、基金核算崗位；收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算崗位；工資核算、成本費用核算、財務(wù)成果核算崗位；財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算崗位；總賬崗位；對外財務(wù)會計報告編制崗位；會計電算化崗位；會計檔案管理崗位。（四）會計職業(yè)道德會計人員職業(yè)道德，是會計人員從事會計工作應(yīng)當遵循的最高行為準則。建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范，是對會計人員強化道德約束，防止和杜絕會計人員在工作中出現(xiàn)不道德行為的有效措施。為強化對會計人員的職業(yè)道德教育和監(jiān)督檢查，提高會計人員的職業(yè)道德水平，專門對會計人員的職業(yè)道德問題作出規(guī)定，主要包括以下六個方面：1.敬業(yè)愛崗。即會計人員應(yīng)當熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求。2.熟悉法規(guī)。即會計人員應(yīng)當熟悉財經(jīng)法紀、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，并結(jié)合會計工作進行廣泛宣傳。3.依法辦事。即會計人員應(yīng)當按照會計法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求進行會計工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。4.客觀公正。即會計人員辦理會計事務(wù)應(yīng)當實事求是，客觀公正。5.搞好服務(wù)。即會計人員應(yīng)當熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)常和業(yè)務(wù)管理情況，運用掌握的會計信息和會計方法，為改善單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益服務(wù)。6.保守秘密。即會計人員應(yīng)當保守本單位的商業(yè)秘密，除法律規(guī)定和單位領(lǐng)導(dǎo)人同意外，不能私自向外界提供或者泄露單位的會計信息。（五）會計監(jiān)督機制會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，也是會計資料質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。加強會計監(jiān)督，最重要的是要建立有效的會計監(jiān)督體系。《會計法》以法律的形式確立了三位一體的會計監(jiān)督體系。1.單位內(nèi)部會計監(jiān)督單位內(nèi)部會計監(jiān)督，是指為了保護其資產(chǎn)的安全完整，保證其所經(jīng)營的活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部制度，提高經(jīng)營管理水平和效率，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約，相互監(jiān)督的制度與方法。單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主體和對象是各單位的會計機構(gòu)、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行的會計監(jiān)督。單位內(nèi)部會計監(jiān)督的內(nèi)容涉及人、財、物等諸多方面，各單位應(yīng)當根據(jù)實際情況建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度。2.會計工作的政府監(jiān)督會計工作的政府監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，主要是指財政部門代表國家對各單位和單位中相關(guān)人員的會計行為實施的監(jiān)督檢查，以及對發(fā)現(xiàn)的違法會計行為實施行政處罰。財政部門是會計工作的監(jiān)督實施主體。此外，審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，可以對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。財政部門實施會計監(jiān)督的對象是會計行為，并對發(fā)現(xiàn)的有違法會計行為的單位和個人實施行政處罰。實施會計監(jiān)督的范圍包括各單位是否依法設(shè)置會計賬簿；各單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實，完整；各單位的會計核算是否符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；各單位從事會計工作的人員是否具備會計從業(yè)資格等。此外，國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。財政部門對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。3.會計工作的社會監(jiān)督會計工作的社會監(jiān)督，是指由注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所依法對受托單位的經(jīng)濟活動進行審計、簽證的一種監(jiān)督制度。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)當向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾?。財政部?yīng)當加強對省級財政部門監(jiān)督、指導(dǎo)注冊會計師、會計師事務(wù)所工作的監(jiān)督檢查。省級財政部門應(yīng)當建立信息報告制度，對會計師事務(wù)所、注冊會計師發(fā)生的重大違法違規(guī)案件及時上報財政部，任何單位和個人對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為有權(quán)檢舉。（六）單位內(nèi)部會計管理制度建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎(chǔ)工作的重要手段。各單位制定內(nèi)部會計管理制度應(yīng)遵循以下原則：1.應(yīng)當執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度；2.應(yīng)當體現(xiàn)本單位生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)管理的特點和要求；3.應(yīng)當全面規(guī)范本單位的各項會計工作，建立健全會計基礎(chǔ)工作，保證會計工作的有序進行；4.應(yīng)當科學(xué)、合理，便于操作和執(zhí)行5.應(yīng)當定期檢查執(zhí)行情況；6.應(yīng)當根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷完善。三、會計記錄與會計報告的技術(shù)性規(guī)范（一）會計憑證的填制規(guī)范會計憑證是指具有一定格式，用以記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生和完成情況的書面證明。填制會計憑證是一項基礎(chǔ)性工作，對會計核算過程、會計信息質(zhì)量等起至關(guān)重要的作用。填制會計憑證應(yīng)遵循以下幾方面的規(guī)定：1.原始憑證的填制規(guī)范原始憑證又稱單據(jù)，是指在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員直接取得或者填制，用以表明某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或完成情況并明確有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的一種憑證。2.記賬憑證的填制規(guī)范記賬憑證，是指對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按其性質(zhì)加以分類，確定會計分錄，并據(jù)以登記會計賬簿的憑證。（二）會計賬簿的登記規(guī)范會計賬簿是對會計憑證提供的大量分散數(shù)據(jù)或資料進行分類歸集整理，以全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映經(jīng)濟活動情況，是編制財務(wù)會計報告，檢查、分析和控制單位經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。登記會計賬簿應(yīng)符合以下基本要求：1.必須依據(jù)經(jīng)過審核的會計憑證登記會計賬簿。依據(jù)會計憑證登記會計賬簿，是基本的會計記賬規(guī)則；依據(jù)經(jīng)過審核無誤的會計憑證登記會計賬簿，是保證會計賬簿記錄質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。2.登記會計賬簿必須按照記賬規(guī)則進行。登記會計賬簿的基本規(guī)則如下：（1）登記會計賬簿時，應(yīng)當將會計憑證日期、編號、業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、金額和其他有關(guān)資料逐項記入賬內(nèi)。（2）各種賬簿要按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。（3）凡需結(jié)出余額的賬戶，應(yīng)當定期結(jié)出余額。（4）會計賬簿記錄發(fā)生錯誤時，應(yīng)當按照規(guī)定的更正方法進行更正。更正方法一般有劃線更正法、補充登記法、紅字沖銷法三種方法。（5）及時對賬。對賬就是核對賬目，即將會計賬簿記錄的有關(guān)數(shù)字與庫存實物、貨幣資金、有價證券、往來單位或者個人等進行相互核對，保證賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬實相符。各單位的對賬工作每年至少進行一次。（6）定期結(jié)賬。結(jié)賬是在將本期內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)全部登記入賬的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的方法對該期內(nèi)的賬簿記錄進行小結(jié)，結(jié)算出本期發(fā)生額合計和余額，并將其余額結(jié)轉(zhuǎn)下期或者轉(zhuǎn)入新賬。按照不同的會計期間，結(jié)賬可分為月結(jié)、季結(jié)和年結(jié)等。3.實行會計電算化的單位，其會計賬簿的登記、更正、也應(yīng)當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。4.會計賬簿的設(shè)置和登記，應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，除《會計法》、國家統(tǒng)一的會計制度外，其他法律、行政法規(guī)對會計賬簿的設(shè)置和登記有規(guī)定的，各有關(guān)單位也必須嚴格執(zhí)行。5.禁止賬外設(shè)賬。各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬簿登記、核算。（三）財務(wù)會計報告的編制規(guī)范財務(wù)會計報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的文件。財務(wù)會計報告應(yīng)當根據(jù)經(jīng)過審核的會計賬簿記錄和有關(guān)資料編制，具體要求如下：1.企業(yè)應(yīng)當于年度終了編報財務(wù)會計報告。國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定企業(yè)應(yīng)當編報半年度、季度和月度財務(wù)會計報告的，從其規(guī)定。2.企業(yè)編制財務(wù)會計報告應(yīng)當根據(jù)真實的交易、事項以及完整、準確的賬簿記錄等資料，并按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法。3.企業(yè)應(yīng)當依據(jù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，對會計報表中各項會計要素進行合理的確認和計量，不得隨意改變會計要素的確認和計量標準。4.企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》規(guī)定的結(jié)賬日進行結(jié)賬，不得提前或者延遲。年度結(jié)賬日為公歷年度每年的12月31日；半年度、季度、月度結(jié)賬日分別為公歷年度每半年、每季、每月的最后一天。5.企業(yè)在編制年度財務(wù)會計報告前，應(yīng)當按照以下規(guī)定進行全面清查資產(chǎn)、核實債務(wù)：（1）清查核實結(jié)算款項，包括應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、應(yīng)交稅費等是否存在，與債務(wù)、債權(quán)單位的相應(yīng)債權(quán)、債務(wù)金額是否一致；（2）清查核實原材料、在產(chǎn)品、自制半成品、庫存商品等各項存貨的實存數(shù)量與賬面數(shù)量是否一致，是否有報廢損失和積壓物資等；（3）清查核實各項投資是否存在，投資收益是否按照國家統(tǒng)一的會