高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為了規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資

金使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和

國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)

和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資

金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者

利益的關(guān)系。

第三條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控

制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依

法多渠道籌集教育事業(yè)資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，

真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)

流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第四條學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。

第五條學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

學(xué)校設(shè)立財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作,

對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行論證和預(yù)決策。學(xué)校重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安

排、大額資金使用等重大問(wèn)題由學(xué)校XX委常委會(huì)研究決定。

第六條學(xué)校設(shè)置計(jì)劃財(cái)務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)財(cái)處），作為學(xué)校唯一

的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

第七條校屬非獨(dú)立法人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二級(jí)單位”）因工作需

要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。

二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受

計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第八條二級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)主管由

計(jì)財(cái)處按照學(xué)校規(guī)定委派，并協(xié)助管理單位財(cái)務(wù)工作。

二級(jí)單位的收支須納入學(xué)校規(guī)定賬戶(hù)核算，未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)不得開(kāi)設(shè)銀

行賬戶(hù)。

第九條學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的新設(shè)、撤消及合并必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn),

并在計(jì)財(cái)處、審計(jì)處的監(jiān)督和指導(dǎo)下辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十條學(xué)校各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員應(yīng)該

具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。其財(cái)會(huì)人員的調(diào)入、調(diào)出、

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘以及二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)或者撤換,

應(yīng)當(dāng)由計(jì)財(cái)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理。

第十一條財(cái)會(huì)人員和財(cái)務(wù)主管人員的配備實(shí)行回避制度。學(xué)校領(lǐng)

導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)

責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員的直系親屬不得在本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中工作。

第三章預(yù)算管理

第十二條學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年

度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，分為兩類(lèi)，一是以學(xué)校為單位的由學(xué)校向上級(jí)預(yù)算

管理部門(mén)報(bào)送的預(yù)算（稱(chēng)為部門(mén)預(yù)算）；二是學(xué)校年度收支總預(yù)算（稱(chēng)

為校內(nèi)預(yù)算）。校內(nèi)預(yù)算包含學(xué)校預(yù)算和二級(jí)單位預(yù)算。

學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十三條學(xué)校預(yù)算編制遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收

入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉

節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效。

學(xué)校預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)按照主管部門(mén)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，編制中

期規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，并制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

第十四條學(xué)校部門(mén)預(yù)算編制工作由計(jì)財(cái)處牽頭，根據(jù)以前年度預(yù)

算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，

學(xué)校基本數(shù)據(jù)，年度收支增減因素和措施，以及有關(guān)法律法規(guī)和主管

部門(mén)要求，匯總學(xué)校有關(guān)歸口單位提交的預(yù)算后編制。

按照上級(jí)主管部門(mén)要求報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算，由學(xué)校采購(gòu)與招投

標(biāo)辦公室歸口管理編制；基建投資預(yù)算由基建處根據(jù)主管部門(mén)批復(fù)編

制；住房改革預(yù)算由后勤管理處編制；申報(bào)財(cái)政資金的項(xiàng)目庫(kù)及相關(guān)

預(yù)算，由學(xué)校指定的歸口管理部門(mén)編制。

各相關(guān)單位應(yīng)按要求向計(jì)財(cái)處提供資料，確保預(yù)算基本數(shù)據(jù)真實(shí)、

準(zhǔn)確、完整。

學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行預(yù)審、論證后，提交學(xué)校

XXX委常委會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)主管部門(mén)。

第十五條學(xué)校校內(nèi)預(yù)算由計(jì)財(cái)處根據(jù)主管部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制

數(shù)，統(tǒng)籌考慮人員支出現(xiàn)狀、年內(nèi)增長(zhǎng)計(jì)劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、新增專(zhuān)項(xiàng)預(yù)

算（修繕、購(gòu)置、基建專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算由歸口管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制后

第四章收入管理

第十八條收入是指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的非

償還性資金。

第十九條學(xué)校收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門(mén)取得的同級(jí)財(cái)政撥款。

包括：

1.財(cái)政教育撥款，即學(xué)校從主管部門(mén)取得的各類(lèi)同級(jí)財(cái)政教育撥

款，包括主管部門(mén)定額撥款、教育類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款等。

2.財(cái)政科研撥款，即學(xué)校從主管部門(mén)取得的各類(lèi)同級(jí)財(cái)政科研撥

款，包括主管部門(mén)撥入的科研類(lèi)撥款，如基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等。

3.財(cái)政其他撥款，即學(xué)校從主管部門(mén)取得的上述撥款范圍以外的

同級(jí)財(cái)政撥款，包括公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)等。

（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)所取得的

收入。包括：

1.教育事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)所取得的收入,

包括：通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個(gè)人收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、

委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計(jì)入教

育事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者

財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。

2.科研事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入,

包括：通過(guò)承接科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技

咨詢(xún)等所取得的收入。科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從

同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)

政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)

定上繳的收入。

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展

非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投

資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等。

第二十條校屬各單位組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)；各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全

部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，學(xué)校應(yīng)及時(shí)

足額上繳。

第五章支出管理

第二十二條支出是指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)

資金耗費(fèi)和損失。學(xué)校各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算。

第二十三條學(xué)校的支出包括：

（-）事業(yè)支出，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基

本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是指學(xué)校為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日常

工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

項(xiàng)目支出是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基

本支出之外所發(fā)生的支出，包括主管部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)支出、科研項(xiàng)目

支出等。

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展

非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的支出。經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入

對(duì)附屬單位進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍之外的各項(xiàng)支出。包括利

息支出、捐贈(zèng)支出等。

第二十四條學(xué)校從財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項(xiàng)目和用

途的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算。校屬有關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定

向財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)

報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)或者主

管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。

學(xué)校分配給校屬各單位的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照要求

向歸口管理部門(mén)報(bào)送資金的使用情況和使用效果，接受學(xué)校檢查和審

計(jì)。

第二十五條學(xué)校的支出嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的

開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，結(jié)合

學(xué)校實(shí)際情況制定。

校屬各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合

規(guī)性負(fù)責(zé)一。大額支出應(yīng)實(shí)行集體審批制度。校屬各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行

學(xué)校支出管理規(guī)定，不得虛列虛報(bào)；學(xué)校建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不

斷提高資金使用的有效性。

第二十六條學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等

有關(guān)規(guī)定。

第二十七條校屬各單位應(yīng)對(duì)取得的各類(lèi)票據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)，確保票據(jù)

來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。計(jì)財(cái)處應(yīng)當(dāng)加

強(qiáng)對(duì)各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的審核。

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度

需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩

余的資金。

第二十九條學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)主管

部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分

作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從

其規(guī)定。

第三十一條校屬各單位日常運(yùn)行費(fèi)等實(shí)行零基預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年

有結(jié)余的，由學(xué)校收回，并納入學(xué)校下年度預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第三十二條學(xué)校事業(yè)基金管理遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排,

合理使用，支出不得超出學(xué)?；鹨?guī)模。

第七章專(zhuān)用基金管理

第三十三條專(zhuān)用基金是學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專(zhuān)門(mén)用途

的資金。

第三十四條專(zhuān)用基金管理遵循“先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用”

的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十五條學(xué)校專(zhuān)用基金包括：

（一）職工福利基金，即按非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及

按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于學(xué)校職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇

等的資金。

（二）學(xué)生獎(jiǎng)助基金，即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一

定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助

學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取

或者設(shè)置的其他專(zhuān)用資金。

第三十六條各項(xiàng)專(zhuān)用基金提取比例和管理辦法，執(zhí)行國(guó)家和主管

部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

第八章資產(chǎn)管理

第三十七條資產(chǎn)是學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資

源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十八條學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)

形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第三十九條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),

包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨

等。

前款所稱(chēng)存貨是指學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)過(guò)程中為耗

用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類(lèi)材料、燃料、低值易耗品等。

應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清算，不得長(zhǎng)期掛賬；對(duì)無(wú)法收回的應(yīng)

收及預(yù)付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。

對(duì)存貨應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨

盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十條學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000

元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖

未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固

定資產(chǎn)管理。

學(xué)校固定資產(chǎn)分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備;

文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。學(xué)校固定

資產(chǎn)明細(xì)目錄執(zhí)行主管部門(mén)規(guī)定。

第四十一條學(xué)校按照主管部門(mén)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提固

定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，

應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入學(xué)校支出。

第四十二條國(guó)資設(shè)備處應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行清查盤(pán)

點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)，會(huì)同計(jì)財(cái)處將固定

資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬進(jìn)行核對(duì)，確保固定資產(chǎn)賬、物相符。對(duì)固定資

產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第四十三條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使

用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，學(xué)校負(fù)責(zé)建設(shè)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有

關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用，并積極配合計(jì)財(cái)處辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算。

第四十四條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某

種權(quán)利的資產(chǎn)。包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利

技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

學(xué)校通過(guò)外購(gòu)、自行開(kāi)發(fā)以及其他方式取得的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)合

理計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，

取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,

計(jì)入事業(yè)支出。

第四十五條學(xué)校按照上級(jí)主管部門(mén)規(guī)定對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)。

無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)不計(jì)入學(xué)校支出。

第四十六條對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資

產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

學(xué)校嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提

下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。

學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，按照國(guó)家和學(xué)校

有關(guān)規(guī)定合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第四十七條學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇

優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程

序，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

第四十八條學(xué)校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得

的收入，納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

學(xué)校資產(chǎn)處置收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

第四十九條學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加

強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合

理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

第九章負(fù)債管理

第五十條負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞

務(wù)償還的債務(wù)。

第五十一條學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款

項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)是指學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類(lèi)款。

應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收

賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金、應(yīng)

繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

代管款項(xiàng)是指學(xué)校接受委托代為管理的各類(lèi)款項(xiàng)。

第五十二條校屬各單位每年末應(yīng)對(duì)本單位歸口管理的負(fù)債及時(shí)

清理，按照規(guī)定辦理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限

內(nèi)歸還。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)清理已入賬的各類(lèi)應(yīng)繳款項(xiàng)，并及時(shí)上繳。

第五十三條學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款

項(xiàng)管理，按照上級(jí)主管部門(mén)規(guī)定，由校長(zhǎng)辦公會(huì)審議舉借債務(wù)和提供

擔(dān)保事項(xiàng)。

“XX大學(xué)”是學(xué)校從金融機(jī)構(gòu)或其他外單位借款和貸款的唯一

主體，校屬非法人單位不得向金融機(jī)構(gòu)等外單位借款。學(xué)校制定代管

款項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)代管款項(xiàng)管理。

第十章成本費(fèi)用

第五十四條學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。費(fèi)

用是學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損

失。

第五十五條學(xué)校在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的

支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出,

按照有關(guān)規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用。

第五十六條成本核算是指按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)學(xué)校

業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。

第五十七條費(fèi)用按照其用途歸集，主要包括：教育費(fèi)用、科研費(fèi)

用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用。

教育費(fèi)用是指學(xué)校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動(dòng)中發(fā)生的

各項(xiàng)費(fèi)用。

科研費(fèi)用是指學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

管理費(fèi)用是指學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。主要

包括：學(xué)校校級(jí)行政管理部門(mén)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的工會(huì)

經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅和車(chē)船使用稅等。

離退休費(fèi)用是指學(xué)校負(fù)擔(dān)的離退休人員社會(huì)保障和福利待遇方

面的各項(xiàng)費(fèi)用。

其他費(fèi)用是指學(xué)校無(wú)法歸屬到本條上述費(fèi)用中的其他各項(xiàng)費(fèi)用。

主要包括：對(duì)附屬單位的補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用、捐贈(zèng)支出

等。

第五十八條學(xué)校按照上級(jí)主管部門(mén)的要求正確歸集或合理分?jǐn)?/p>

實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

第五十九條學(xué)校根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求和實(shí)際需要，逐步細(xì)化成

本核算，開(kāi)展學(xué)校、學(xué)院和專(zhuān)業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。

科研活動(dòng)成本的核算按照科研項(xiàng)目單獨(dú)核算。

學(xué)校逐步建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制，以及成本費(fèi)用分

析報(bào)告制度。

第十一章財(cái)務(wù)清算

第六十條校屬單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)

務(wù)清算。

校屬單位財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在分管業(yè)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，由資產(chǎn)、

審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面

清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、

債務(wù)處理辦法以及各項(xiàng)遺留問(wèn)題的處理建議，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)

后進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第六十一條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展

成果的總結(jié)性書(shū)面文件。學(xué)校定期向各有關(guān)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)以及

其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

第六十二條學(xué)校財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。學(xué)校

按照主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析

指標(biāo)，開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)定期向?qū)W校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、校長(zhǎng)辦公會(huì)、常委XXX

委會(huì)提交學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)包括反映學(xué)校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)

構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)校屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況、

支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化分析。

第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第六十三條學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)根據(jù)學(xué)校規(guī)定對(duì)校屬單位

財(cái)務(wù)收支情況、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等定期或不定期開(kāi)展審計(jì)檢查，審

計(jì)處按照學(xué)校規(guī)定對(duì)校屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第六十四條學(xué)校審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要內(nèi)容包括:

（一）預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預(yù)算執(zhí)

行的有效性、均衡性；

（二）各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；

（四）資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；

（五）負(fù)責(zé)人合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程序；

（六）對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正。

第六十五條學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相

結(jié)合，日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十六條學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信

息披露等制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。

第六十七條學(xué)校依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提

高資金使用效益,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、

《XX省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》、《XX省高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》、《XXX大學(xué)

章程》及《XX大學(xué)落實(shí)XX決策制度的實(shí)施辦法》等有關(guān)法律制度和

政策規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本制度。

第二條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法

規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和

資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三

者利益關(guān)系；實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，推動(dòng)“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)。

第三條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控

制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依

法多渠道籌集資金，合理安排支出，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)

務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資

產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn),

防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)；發(fā)揮基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)調(diào)控作用，提高質(zhì)量效益，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式

發(fā)展。

第四條學(xué)校財(cái)務(wù)管理主要包括：財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入

管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債

管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制等。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第五條學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。

第六條學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行XXX大學(xué)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校XXX委）

領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

學(xué)校XXX委按照《XX大學(xué)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施辦法》對(duì)學(xué)

校重大項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用進(jìn)行集體決策。

校長(zhǎng)全面履行財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守和落實(shí)各項(xiàng)

規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，參與學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、事業(yè)

發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策等事項(xiàng)的研究決策，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

人的任免和考核提出意見(jiàn)，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

第七條學(xué)校設(shè)立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，總會(huì)計(jì)師及學(xué)校其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部

門(mén)負(fù)責(zé)人、教職工代表及相關(guān)專(zhuān)家參與的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審

議研究學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供審查意見(jiàn)。

第八條財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)

下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理的需要，建立健全機(jī)構(gòu)

內(nèi)部科室設(shè)置，對(duì)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理、收費(fèi)管理、檔案

管理等不相容崗位進(jìn)行分離，形成相對(duì)獨(dú)立和相互制衡的管理體制。

學(xué)校所屬非獨(dú)立法人單位不得單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)賬薄。所屬校

友會(huì)、基金會(huì)、工會(huì)等獨(dú)立法人單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聘用，應(yīng)當(dāng)

由學(xué)校財(cái)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。

第九條學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具備與

其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。財(cái)會(huì)人員的調(diào)入、調(diào)出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)

職務(wù)評(píng)聘，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備

法律法規(guī)所規(guī)定的條件。

財(cái)務(wù)人員數(shù)量根據(jù)在校生人數(shù)和收支規(guī)模，以及財(cái)務(wù)工作的需要,

足額配置。支持和鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)多種方式參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專(zhuān)

業(yè)水平。建立與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高水平財(cái)務(wù)管理梯隊(duì)。

第十條學(xué)校按照數(shù)字化校園建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化工作。

建立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、教育收費(fèi)、學(xué)

生資助、資產(chǎn)管理、科研管理、教務(wù)管理、校園一卡通等系統(tǒng)與相關(guān)

管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)的銜接共享，促進(jìn)學(xué)校資源管理有機(jī)共

享。

第十一條學(xué)校財(cái)務(wù)工作的上級(jí)行政主管部門(mén)為XX省教育廳。

第三章預(yù)算管理

第十二條學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理。

學(xué)校預(yù)算是指根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)

劃。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十三條學(xué)校預(yù)算的編制分為部門(mén)預(yù)算編制和學(xué)校年度綜合財(cái)

務(wù)預(yù)算編制。

部門(mén)預(yù)算編制是指學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)下達(dá)的年度預(yù)

算控制數(shù)進(jìn)行編制，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)?/p>

核批復(fù)后執(zhí)行的預(yù)算，即小口徑預(yù)算。

學(xué)校年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算編制是指在批復(fù)的小口徑預(yù)算的基礎(chǔ)上，

結(jié)合學(xué)校的綜合財(cái)力可能，編制的校內(nèi)綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，即全口徑

預(yù)算。

第十四條學(xué)校預(yù)算的編制實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超

支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

定額和定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、

事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。

第十五條學(xué)校預(yù)算編制嚴(yán)格遵循“量入為出、收支平衡”的原則。

收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)全面真實(shí)，積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、

保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約，優(yōu)先支持學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，穩(wěn)步提高教學(xué)、科

研、管理等各項(xiàng)活動(dòng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，努力降低行政運(yùn)行成本，

適度控制并合理安排基本建設(shè)投資。

第十六條學(xué)校預(yù)算編制結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，參考以前年度

預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)

力可能，以及年度收支增減因素和措施，按照事業(yè)單位預(yù)算編制的要

求編制年度預(yù)算方案。

學(xué)校年度預(yù)算方案保持總體收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十七條財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的編制工作，提出預(yù)算建議方案，

提交學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)學(xué)校XXX委會(huì)及校長(zhǎng)辦公會(huì)集體

審議通過(guò)等法定程序后下達(dá)執(zhí)行。

第十八條預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審批的預(yù)算方案,

按照預(yù)算確定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、額度和時(shí)間安排支出，確保預(yù)算

執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。

禁止無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排項(xiàng)目，非經(jīng)規(guī)定程序不得變更已經(jīng)批準(zhǔn)

的預(yù)算，任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)減收增支。原則上，9月份以前不對(duì)本

年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確因不可抗拒或不可預(yù)見(jiàn)因素，需要調(diào)整的項(xiàng)目，

均以專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告形式上報(bào)學(xué)校，根據(jù)《XX大學(xué)落實(shí)“三重一大”決策

制度的實(shí)施辦法》及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定程序，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)及XXX委會(huì)審議批準(zhǔn)后方可調(diào)整下達(dá)執(zhí)

行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的法定性和嚴(yán)肅性。

第十九條建立和完善校內(nèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、

過(guò)程控制、結(jié)果追蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的力度，將其與以后年度的預(yù)算安排

相掛鉤，以促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行。

第二十條決算是指根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。包括部門(mén)

決算報(bào)告和學(xué)校年度綜合財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

學(xué)校年度決算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制，部門(mén)決算報(bào)告由主管部門(mén)審核

匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，學(xué)校年度綜合財(cái)務(wù)決算報(bào)告按法定程序?qū)徸h。

財(cái)務(wù)處要規(guī)范決算管理工作，加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的

真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十一條學(xué)校的預(yù)算和決算編制情況，要按照上級(jí)主管部門(mén)的

有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，將“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)落到實(shí)處。

第四章收入管理

第二十二條收入是指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的

非償還性資金。

第二十三條學(xué)校收入包括：

(-)財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥

款。包括：

1、財(cái)政教育撥款，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政教育

撥款。

2、財(cái)政科研撥款，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政科研

撥款。

3、財(cái)政其他撥款，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的本條上述撥款

范圍以外的財(cái)政撥款。

（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收

入。包括：

1、教育事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，

包括：通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿

費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計(jì)入教育事

業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政

專(zhuān)戶(hù)的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。

2、科研事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入，

包括：通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技

咨詢(xún)等取得的收入?？蒲惺聵I(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同

級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)

政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)

定上繳的收入。

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非

獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投

資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步整合學(xué)校的現(xiàn)有資源，深入挖掘資源的潛在價(jià)

值，充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、校友等資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響，依法

多渠道籌集資金，擴(kuò)大學(xué)校收入來(lái)源。

第二十四條組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家

規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍;

服務(wù)收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行審批程序，在校內(nèi)進(jìn)行公示，使用合

法票據(jù)；校內(nèi)各項(xiàng)收費(fèi)及其票據(jù)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理；各項(xiàng)收入應(yīng)

當(dāng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一賬戶(hù)核算，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，不得設(shè)立“賬

外賬”和“小金庫(kù)”。

第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，對(duì)應(yīng)上繳的資金,

按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第五章支出管理

第二十六條支出是指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的資金

耗費(fèi)和損失。

第二十七條學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支

出。

1、基本支出：即學(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其

他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

2、項(xiàng)目支出：即學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，

在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非

獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入相配比。

（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入

對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級(jí)支出，即學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上

繳上級(jí)單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出。包括利

息支出、捐贈(zèng)支出等。

第二十八條所有支出一律納入學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安

排支出。

第二十九條學(xué)校的各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)

有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)

有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，按照學(xué)校內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)章制

度確定。

第三十條學(xué)校從財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項(xiàng)目和用途

的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)和主

管部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出

決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)以及其他相關(guān)

部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。

第三十一條嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度；按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施招投

標(biāo)；以財(cái)政性資金購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第三十二條努力節(jié)約開(kāi)支，構(gòu)建節(jié)約型校園；加強(qiáng)支出管理，不

得虛列虛報(bào)；實(shí)施校內(nèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金的使用效益。

第三十三條依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)票據(jù)的管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)

容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第三十四條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度

需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩

余的資金。

經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第三十五條學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)

財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使

用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照不高于40%的比例提取職工福利基金，

剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額；國(guó)家另有規(guī)

定的，從其規(guī)定。

第三十七條財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則,

統(tǒng)籌安排，合理使用。年度支出不得超出基金規(guī)模。

第三十八條財(cái)務(wù)處在年度終了前對(duì)本年度財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行清

理、核對(duì)、結(jié)算，及時(shí)確認(rèn)收入和支出，結(jié)出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額，確保會(huì)

計(jì)資料的真實(shí)和完整。

第七章專(zhuān)用基金管理

第三十九條專(zhuān)用基金是指學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專(zhuān)門(mén)

用途的資金。

第四十條專(zhuān)用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用

的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第四十一條專(zhuān)用基金包括：

（-）職工福利基金，即從非財(cái)政撥款結(jié)余提取以及按照其他規(guī)

定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

（二）學(xué)生獎(jiǎng)助基金，指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照教育事業(yè)收入

的6%提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于在校學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、

國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、學(xué)校學(xué)生食堂補(bǔ)助、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借

款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取

或者設(shè)置的其他專(zhuān)用資金。

第四十二條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的,

按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)

確定。

第八章資產(chǎn)管理

第四十三條資產(chǎn)是指學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)

資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第四十四條學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)

形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四十五條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),

包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨

等。

財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，明確經(jīng)管

人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理結(jié)算。對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)

當(dāng)及時(shí)清理，按期結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬；對(duì)部門(mén)或個(gè)人無(wú)正當(dāng)理由占

用超過(guò)一年的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，有權(quán)拒絕該部門(mén)或個(gè)人的借款和報(bào)銷(xiāo);

對(duì)無(wú)法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程

序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。要會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理處對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期清

查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十六條學(xué)校銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)、撤銷(xiāo)、變更等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主

管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。學(xué)校所有銀行賬戶(hù)由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。

學(xué)校財(cái)務(wù)處以外的其他任何部門(mén)和個(gè)人不得以學(xué)校名義擅自開(kāi)設(shè)銀

行賬戶(hù)。學(xué)校不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行賬戶(hù)。銀行賬戶(hù)的使用情況

按照要求定期向主管部門(mén)報(bào)送，接受監(jiān)督檢查。

第四十七條固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1500

元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在2500元以上），并在使用過(guò)程中

基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐

用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；

文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。固定資產(chǎn)

明細(xì)目錄按照教育部報(bào)財(cái)政部備案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)足額落實(shí)資金來(lái)源，納入預(yù)算管理，并按照有關(guān)規(guī)

定履行相應(yīng)的審批程序。

第四十八條國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地

進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、

卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十九條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使

用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工

財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

第五十條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種

權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技

術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

學(xué)校通過(guò)外購(gòu)、自行開(kāi)發(fā)以及其他方式取得的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理

計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由法定評(píng)估

機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無(wú)

形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。

第五十一條對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資

產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的

前提下，按照國(guó)家規(guī)定可以對(duì)外投資的，須經(jīng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,

學(xué)校XXX委會(huì)及校長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，并履行有關(guān)審批手續(xù)。應(yīng)

當(dāng)明確學(xué)校相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員，任何部門(mén)和人員非經(jīng)學(xué)校授權(quán)，一

律不得以學(xué)校的名義簽訂對(duì)外投資及合作協(xié)議，確保對(duì)外投資的安全

和效益。

學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余資金進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股

票、期貨、基金、企業(yè)債券、房地產(chǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)性投資。

學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)

定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第五十二條學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇

優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)審批程序。

學(xué)校出租出借資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、項(xiàng)目收購(gòu)、校

園周邊開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和有關(guān)法律規(guī)定，須經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)

小組審核，學(xué)校XXX委會(huì)及校長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，在校內(nèi)予以公

示，并履行有關(guān)審批手續(xù)。

第五十三條學(xué)校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得

的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)建立健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度，加

強(qiáng)資產(chǎn)全程、動(dòng)態(tài)管理；按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需

要的原則合理配置資產(chǎn)，結(jié)合存量、結(jié)構(gòu)、效用和狀態(tài)，建立資產(chǎn)共

享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。并按照規(guī)定對(duì)占有使用的資產(chǎn)狀

況定期向主管部門(mén)作出報(bào)告。

第九章負(fù)債管理

第五十五條負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或

勞務(wù)償還的債務(wù)。

第五十六條學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款

項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。

借入款項(xiàng)是指學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類(lèi)款項(xiàng)。

應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、

預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金、應(yīng)

繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。代管款項(xiàng)是指

學(xué)校接受委托代為管理的各類(lèi)款項(xiàng)。

第五十七條對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債要分類(lèi)管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定

辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第五十八條建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管

理，借入款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)行政主管部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五十九條學(xué)校不得為任何組織（包括所屬獨(dú)立法人單位）或個(gè)

人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保和貸款抵押，不得擅自實(shí)施融資租賃和回購(gòu)等

方式舉借債務(wù)，不得違反規(guī)定向社會(huì)單位和校內(nèi)職工借款（集資）。

第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第六十條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的

總結(jié)性書(shū)面文件。財(cái)務(wù)報(bào)告分為月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。

第六十一條財(cái)務(wù)處按照相關(guān)要求，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部

門(mén)等外部報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及工作需要，向?qū)W校內(nèi)部報(bào)表使用者提供相關(guān)

財(cái)務(wù)報(bào)告。

第六十二條財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)處應(yīng)

當(dāng)按照主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分

析具體指標(biāo)，開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

第六十三條財(cái)務(wù)分析基本指標(biāo)主要包括反映學(xué)校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)（財(cái)務(wù)分析指標(biāo)見(jiàn)

附表）。財(cái)務(wù)處可以根據(jù)實(shí)際需要，增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制

第六十四條學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制的主要內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律制度和有關(guān)政策規(guī)定的情況；

（二）重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投（融）資項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)

作情況；

（三）預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預(yù)算執(zhí)

行的有效性、均衡性；

（四）各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性；

（五）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；

（六）資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；

（七）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度；

（八）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)范性、有效性；

（九）對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正。

第六十五條學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相

結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十六條學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定和學(xué)校管理層級(jí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,

對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

第六十七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估檢查機(jī)制，建立

健全內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)信息披露制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。

第六十八條學(xué)校聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法合規(guī)審

查，維護(hù)學(xué)校利益。凡涉及500萬(wàn)元以上的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，除

經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，學(xué)校XXX委會(huì)及校長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究審議批

準(zhǔn)，決策事項(xiàng)按規(guī)定在校內(nèi)予以公開(kāi)外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管部門(mén)備案后

方可實(shí)施。

第六十九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立以學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、

資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度和重大專(zhuān)項(xiàng)、工程建設(shè)、重大采購(gòu)項(xiàng)目等為

重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容的年度審計(jì)制度，并對(duì)學(xué)校所屬獨(dú)立法人單位進(jìn)行年度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第七十條學(xué)校依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第七十一條學(xué)校支持財(cái)務(wù)人員依法行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)人員有

權(quán)按《會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，可根據(jù)實(shí)際情況

對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施不同的監(jiān)督方式，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,

有權(quán)提出意見(jiàn)或向上級(jí)和其他有關(guān)部門(mén)反映。

學(xué)校對(duì)依法履行職責(zé)、忠于職守、堅(jiān)持原則、做出顯著成績(jī)的財(cái)

務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)財(cái)務(wù)行為，提高資金使用

效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)

務(wù)制度》和國(guó)家有關(guān)法律制度，結(jié)合我校實(shí)際情況，制訂本制度。

第二條本制度中所稱(chēng)“校內(nèi)各單位”，是指學(xué)校各學(xué)部、學(xué)院、

系、部，機(jī)關(guān)各職能部門(mén)及各直屬單位。

第三條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則：堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家

有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)的方

針，努力提高資金使用效益；正確處理學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和資金供給

的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的

關(guān)系。

第四條學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制

預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法

多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整

地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加

強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第五條學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校

財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全校執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一的經(jīng)

濟(jì)分配政策，統(tǒng)一配置財(cái)力資源。

第六條學(xué)校設(shè)置財(cái)務(wù)處，作為學(xué)校單獨(dú)的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)經(jīng)管

理工作的職能部門(mén)，在校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)主管副校長(zhǎng)（或總會(huì)計(jì)師）的領(lǐng)導(dǎo)

下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，參與學(xué)校財(cái)經(jīng)決策的討論和有關(guān)

規(guī)定的制定，對(duì)全校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施管理、核算和監(jiān)督。校內(nèi)各單

位所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須納入財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算與管理。

第七條學(xué)校校內(nèi)非獨(dú)立法人的二級(jí)單位因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)

機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行

學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

監(jiān)督和檢查。

第八條學(xué)校設(shè)置的各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，必須配備具有從業(yè)資格的財(cái)會(huì)

人員，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。財(cái)會(huì)人

員的調(diào)入、調(diào)出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘以及校內(nèi)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的

任免、調(diào)動(dòng)或者撤換，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)處會(huì)同人事處辦理。財(cái)會(huì)人員離開(kāi)

現(xiàn)崗位應(yīng)辦理移交手續(xù)。財(cái)會(huì)人員每年應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培

訓(xùn)。

第三章預(yù)算管理

第九條學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度

財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，學(xué)校所有收入

與支出均需納入預(yù)算管理。

第十條學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的總體原

則。收入預(yù)算的編制要貫徹積極穩(wěn)妥原則，收入預(yù)算要打?qū)?；支出預(yù)

算的編制要貫徹統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約原則，支出預(yù)算要打

足，優(yōu)先保障人員支出及必要的公用支出。

第十一條學(xué)校應(yīng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)

預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素和

措施，按照預(yù)算編制的規(guī)定編制預(yù)算。

學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十二條學(xué)校預(yù)算由財(cái)務(wù)處提出預(yù)算建議方案，依次經(jīng)財(cái)務(wù)主管

副校長(zhǎng)（或總會(huì)計(jì)師）和校長(zhǎng)的審定后，報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議

通過(guò)后，方可上報(bào)教育部或下達(dá)到學(xué)校各單位執(zhí)行。

第十三條學(xué)校各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。

學(xué)校預(yù)算一經(jīng)下達(dá),校內(nèi)各單位必須認(rèn)真組織實(shí)施,及時(shí)、足額收

取應(yīng)收的預(yù)算收入,不得違反規(guī)定擅自減收、免收或緩收應(yīng)收的預(yù)算

收入，不許截留、占用或挪用預(yù)算收入。

學(xué)校內(nèi)任何單位或個(gè)人,不得違反預(yù)算審批程序，隨意增加預(yù)算

支出；不準(zhǔn)先支出、后追加；未列入預(yù)算或超預(yù)算的支出，未經(jīng)批準(zhǔn)

一律不準(zhǔn)預(yù)支。

第十四條為維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，原則上不予調(diào)

整。確有特殊情況需要調(diào)整的，按學(xué)校預(yù)算管理辦法履行調(diào)整程序。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第十五條學(xué)校決算是指學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度終了后按照教育部的有關(guān)規(guī)

定編制學(xué)校決算，一般應(yīng)包括決算報(bào)表及文字說(shuō)明。

第十七條學(xué)校決算由財(cái)務(wù)處組織編制，校內(nèi)各單位必須按照決算

編制要求，及時(shí)準(zhǔn)確提供有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息資料，財(cái)務(wù)處加強(qiáng)審核

與分析，確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，規(guī)范決算管理工作。

第十八條學(xué)校決算依次經(jīng)主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)（或總會(huì)計(jì)師）和校長(zhǎng)

審定后，報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)后，方可上報(bào)教育部。

第四章收入管理

第十九條收入指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)，依法取得的非

償還性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單

位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥

款。包括：

1.財(cái)政教育撥款，即高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政教

育撥款。

2.財(cái)政科研撥款，即高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政科

研撥款。

3.財(cái)政其他撥款，即高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的本條上述撥

款范圍以外的財(cái)政撥款。

（二）事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收

入。包括：

1.教育事業(yè)收入，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)取得的收入，包

括通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、

委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。按照國(guó)家有

關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從

財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金,

計(jì)入教育事業(yè)收入。

2.科研事業(yè)收入，是指學(xué)校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入,

包括通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨

詢(xún)等取得的收入。科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)

財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)

政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即學(xué)校附屬單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的

收入。

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即學(xué)校在教學(xué)、科研活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)

展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投

資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

第二十條學(xué)校依法合規(guī)組織收入，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和

學(xué)校規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納

入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算與管理，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、轉(zhuǎn)

移、挪用和坐支，嚴(yán)禁收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”等行為。

第五章支出管理

第二十一條支出是指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的資金

耗費(fèi)和損失。

第二十二條學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基

本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是指學(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日

常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

項(xiàng)目支出是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支

出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非

獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入

對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級(jí)支出，即學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上

繳上級(jí)單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出。包括利

息支出、捐贈(zèng)支出等。

第二十三條學(xué)校各項(xiàng)支出必須全部納入學(xué)校預(yù)算，加強(qiáng)支出管理,

不得虛列虛報(bào)，強(qiáng)化支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。

第二十四條學(xué)校各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)

定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，

由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)

格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。

第二十五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校從財(cái)政部、教育部等取得的有

指定項(xiàng)目和用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定

向財(cái)政部或教育部等報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送

專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，接受財(cái)政部、教育部和其

他相關(guān)部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。

第二十六條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)須由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)提出具體

實(shí)施計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)使用方案，財(cái)務(wù)處（或發(fā)展規(guī)劃處）組織具體申報(bào)部

門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性、必要性進(jìn)行規(guī)劃論證，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后方

可申報(bào)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，相關(guān)職能部門(mén)須嚴(yán)格按照實(shí)施計(jì)劃及

經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度完成項(xiàng)目工作。財(cái)務(wù)處對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用與執(zhí)行情

況進(jìn)行檢查監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果及產(chǎn)生的效益進(jìn)行審計(jì)。

第二十七條學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校依據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，為支持學(xué)

校某一專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)從學(xué)校自籌資金中安排的有指定用途的資金，實(shí)行專(zhuān)

款專(zhuān)用、單獨(dú)核算。

第二十八條學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)須由職能部門(mén)提出具體實(shí)施計(jì)劃

及經(jīng)費(fèi)使用方案，學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行答辯制并列入年度預(yù)算后方可實(shí)施。

財(cái)務(wù)處對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)

的使用結(jié)果及產(chǎn)生的效益進(jìn)行審計(jì)。

第二十九條學(xué)校財(cái)務(wù)處要依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)

源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第三十條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度

需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的

資金。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余須單獨(dú)反映。

第三十一條學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財(cái)政部、

教育部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使

用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余

部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)高等學(xué)校以后年度收支差額；國(guó)家另有規(guī)

定的，從其規(guī)定。

第三十三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則,

統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第七章專(zhuān)用基金管理

第三十四條專(zhuān)用基金是指學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專(zhuān)門(mén)

用途的資金。

第三十五條學(xué)校專(zhuān)用基金管理遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)

用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十六條專(zhuān)用基金包括：

（-）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以

及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利

待遇等的資金。

（二）學(xué)生獎(jiǎng)助基金，即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一

定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助

學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取

或者設(shè)置的其他專(zhuān)用資金。

第三十七條學(xué)校各項(xiàng)專(zhuān)用基金的提取比例和管理辦法，按照國(guó)家

統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，向教育部、財(cái)政部申請(qǐng)報(bào)批。

第八章資產(chǎn)管理

第三十八條資產(chǎn)是指學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)

資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、

在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第三十九條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),

包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨

等。

前款所稱(chēng)存貨是指學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)中為耗用而

儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類(lèi)材料、燃料、低值易耗品等。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對(duì)應(yīng)收及預(yù)

付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬；對(duì)無(wú)法收回的應(yīng)收及預(yù)付

款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。對(duì)存貨應(yīng)

當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨盤(pán)盈、盤(pán)虧

應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元

以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未

達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定

資產(chǎn)管理。

學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用

設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。學(xué)

校固定資產(chǎn)明細(xì)目錄按教育部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十一條學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折

舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼

續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。

固定資產(chǎn)折舊具體辦法按照財(cái)政部、教育部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文物

和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計(jì)

入學(xué)校支出。

第四十二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期的進(jìn)行清查盤(pán)

點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。

對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理

辦法。

第四十三條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使

用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工

財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

第四十四條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某

種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利

技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

學(xué)校通過(guò)外購(gòu)、自行開(kāi)發(fā)以及其他方式取得的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理

計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，

取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,

計(jì)入事業(yè)支出。

第四十五條學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)

行攤銷(xiāo)。對(duì)于使用期限不確定的無(wú)形資產(chǎn)，攤銷(xiāo)辦法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)

定。無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)不計(jì)入學(xué)校支出。

第四十六條對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資

產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

學(xué)校嚴(yán)格控制對(duì)外投資，在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提

下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，需要履行有關(guān)審批程序。

學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、

基金、企業(yè)債券等投資。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)

家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

第四十七條學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)教育部

和財(cái)政部備案、審批。

第四十八條對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收

入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。學(xué)校資產(chǎn)處置收入按照國(guó)

家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

第四十九條學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加

強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合

理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、公用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

第九章負(fù)債管理

第五十條負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞

務(wù)償還的債務(wù)。

第五十一條學(xué)校負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)、

代管款項(xiàng)等。

（一）借入款項(xiàng)是指學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類(lèi)款項(xiàng)。

（二）應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付

賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)。

（三）應(yīng)繳款項(xiàng)包括學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資

金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

（四）代管款項(xiàng)是指學(xué)校接受委托代為管理的各類(lèi)款項(xiàng)。

第五十二條學(xué)校對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債進(jìn)行分類(lèi)管理，及時(shí)清理并按

照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第五十三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借

入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程