第6章公共支出與公共收入引子《赤字民主：凱恩斯的政治遺產(chǎn)》中曾對公共收入與公共支出做出如下描述：公眾對政府支出擴(kuò)張的接受開拓了赤字融資，鼓勵(lì)了公共支出之路，人們知道未來和現(xiàn)在的稅收成本，所以不會系統(tǒng)性的保持因赤字支出中的財(cái)政放松，問題的核心仍是古老的李嘉圖問題：未來的稅收義務(wù)與債務(wù)是否存在于當(dāng)代人適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)，于是，稅級攀升導(dǎo)致的選民為預(yù)料到的政府公共支出擴(kuò)張問題的擔(dān)憂就會隨之發(fā)生。2/60公共支出是滿足公共需要的物質(zhì)前提。公共支出規(guī)模適度、合理增長及結(jié)構(gòu)優(yōu)化將有助于鞏固國家政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及不斷提高國民福利水平。3/604/60目錄1234公共支出公共收入公共預(yù)算政府采購6.1公共支出概念公共支出既是政府實(shí)現(xiàn)其職能和政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的財(cái)力保證，也是政府為社會提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要的物質(zhì)前提，它集中反映了政府執(zhí)行各項(xiàng)職能的耗費(fèi)，是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一，是政府通過對稅收聚集的公共資金加以使用，以此使政府職能得以發(fā)揮。5/606.1.1公共支出概述1.公共支出概念公共支出最先是由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品支出所引起的，后來又包括各種符合公眾需求的收入轉(zhuǎn)移行為。公共支出反映了一個(gè)政府的政策選擇，一旦政府已決定以多少數(shù)量、以什么質(zhì)量向公眾提供公共產(chǎn)品，則公共支出實(shí)際上就是執(zhí)行這些政策所必須付出的成本。所以，公共支出就是政府行為的成本。因此，公共支出被界定為各級政府履行其必要職能所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的成本，包括提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及為實(shí)現(xiàn)收入分配而進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支出，公共支出是政府履行其職能的具體表現(xiàn)之一，具有不同于私人支出的一些特點(diǎn)。6/602.公共支出特點(diǎn)（1）公共支出資金來源于財(cái)政收入。國家的財(cái)政收入來源于稅收、收費(fèi)、國債、國有資產(chǎn)收益及其他收入等，其中稅收具有固定性、強(qiáng)制性和無償性，是財(cái)政收入的主要來源。財(cái)政收入的主要用途是滿足公共需要。（2）公共支出的主體是公共部門。公共產(chǎn)品的特征決定了公共產(chǎn)品主要應(yīng)由政府提供，因此，公共部門（主要是政府）也就成了公共支出的最主要的主體。另外，與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位如行業(yè)協(xié)會、學(xué)校等，也具有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，在一定的歷史時(shí)期，其支出也來源于國家財(cái)政，因此與公共部門一起構(gòu)成了公共支出主體。7/60（3）公共支出的目的是滿足公共需要。公共支出的一切活動(dòng)都是圍繞該如何滿足社會共同需要來展開的。雖然社會上個(gè)人的需要是千差萬別的，個(gè)人的消費(fèi)偏好也大不相同，但是作為生活在一定社會條件下的個(gè)體某一時(shí)期內(nèi)卻有著共同的需要。（4）公共支出具有非營利性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往受到利益的驅(qū)使，以盈利為目的，追求利潤最大化。（5）公共支出具有一定的生產(chǎn)性。公共支出的主體只是一個(gè)非物質(zhì)生產(chǎn)性社會管理機(jī)構(gòu)，并不能創(chuàng)造社會財(cái)富。但嚴(yán)格來說，不同體制下的國家財(cái)政都具有一定的物質(zhì)生產(chǎn)性。8/603.公共支出分類不同的公共支出項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的影響存在著差異，根據(jù)公共支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，以公共支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩大類別。政府在付出這類支出的同時(shí)，獲得了相應(yīng)的商品和服務(wù)。轉(zhuǎn)移性支出指政府無償向居民和企業(yè)、事業(yè)以及其他單位供給財(cái)政資金。是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。轉(zhuǎn)移性支出主要由社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對收入分配的直接影響就越大，這是一種收入再分配的方式，體現(xiàn)了公共財(cái)政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能為了便于國際比較，從統(tǒng)計(jì)分類來看，國際貨幣基金組織按照職能分類和經(jīng)濟(jì)分類對公共支出進(jìn)行分類（見表6-1）9/60

表6-1國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類10/60職能分類經(jīng)濟(jì)分類1．一般公共服務(wù)2．國防3．教育4．保健5．社會保障和福利6．住房和社區(qū)生活措施7．其他社區(qū)和社會服務(wù)8．經(jīng)濟(jì)服務(wù)（I）農(nóng)業(yè)（2）采礦業(yè)（3）制造業(yè)（4）電業(yè)（5）道路（6）水輸送（7）鐵路（8）通訊（9）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)9．無法歸類的其他支出（1）公債利息（2）其他1．經(jīng)常性支出（1）商品和服務(wù)支出①工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目

②商品和服務(wù)的其他購買（2）利息支付（3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓①對公共企業(yè)②對下級政府③對家庭④對其他居民⑤國外轉(zhuǎn)讓

2．資本性支出（1）現(xiàn)存的和新的固定資本資產(chǎn)的購置（2）存貨購買（3）土地和無形資產(chǎn)購買（4）資本轉(zhuǎn)讓

3．凈貸款

資料來源：轉(zhuǎn)引自陳共：《財(cái)政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2014年版。6.1.2公共支出的規(guī)模1.理論上最優(yōu)規(guī)模的確定判斷公共支出在資源配置中所占比例是否最優(yōu)，首先得確定判斷的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常采用社會凈效益最大化標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)改變社會資源在私人部門和公共部門之間的配置比例時(shí)，如果整個(gè)社會的所得要大于整個(gè)社會的所失，也就是社會凈效益為正，那么這種資源配置方式的改變就是有效率的。只有當(dāng)同樣數(shù)量的資源交給公共部門配置所獲得的收益與交給私人部門配置所獲得的收益相等時(shí)，即當(dāng)資源配置在私人部門的邊際收益等于其在公共部門的邊際收益，并且已經(jīng)不可能再通過改變社會資源在私人部門和公共部門之間的分配比例來提高整個(gè)社會的收益時(shí)，那么整個(gè)社會資源在私人部門和公共部門之間的分配就達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài)，這時(shí)的公共支出規(guī)模就是最優(yōu)支出規(guī)模。如圖6-1所示。11/6012/60圖6-1公共支出的最優(yōu)規(guī)模在圖6-1中，左、右兩條縱軸分別是公共部門和私人部門配置資源所獲得的邊際收益，橫軸表示全社會可供配置的社會資源總量，MGB為公共部門的邊際收益曲線，MPB為私人部門的邊際收益曲線。按照上文的分析，OC、OB與OA所代表的支出水平都不是最優(yōu)支出規(guī)模，公共支出規(guī)模只有在私人部門的邊際收益等于公共部門的邊際收益時(shí)，也即在圖中MPB與MGB相交點(diǎn)所對應(yīng)的支出水平OI*，整個(gè)社會資源在私人部門和公共部門之間的分配就達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài)，這時(shí)的公共支出規(guī)模就是最優(yōu)公共支出規(guī)模，即圖中所示的OI*部分。13/602.現(xiàn)實(shí)中應(yīng)考慮的因素（1）滿足政府職能的需要。政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的范圍和重點(diǎn)也在不斷地變化和調(diào)整。處理政府職能的履行與公共支出規(guī)模二者之間關(guān)系的一種比較理想的目標(biāo)是：能夠保證政府職能充分履行的公共支出規(guī)模不會對社會私人部門的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。為此，首先要科學(xué)界定政府職能范圍，其次要確定政府履行職能的成本，再次要確定新增加社會資源中可以分配的數(shù)量。此外，還應(yīng)該提高政府的工作效率，盡可能降低成本。14/60（2）要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會財(cái)富和社會資源的多少，也就大體決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。政府公共支出的主要來源如稅收、公債都受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，稅收和發(fā)行公債的空間就大，公共支出的規(guī)模也才可能增加。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的條件下，政府行使職能的資金能夠得到保障，私人投資和個(gè)人的生活也能夠保持在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的水平，則可以說政府公共支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的。15/60（3）要與國情相適應(yīng)。國情是指一個(gè)國家的社會性質(zhì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本情況和特點(diǎn)。國情影響著政府職能的范圍，影響著政府公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。例如，發(fā)達(dá)國家公共支出規(guī)模要普遍高于發(fā)展中國家；同是發(fā)展中國家，更強(qiáng)調(diào)政府作用的國家的公共支出規(guī)模要高于更強(qiáng)調(diào)市場作用的國家；強(qiáng)調(diào)集體主義、更注重社會公平的國家的公共支出一般要高于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由競爭、追求效率的國家，國情是影響公共支出規(guī)模的重要因素，一國在確定公共支出規(guī)模時(shí)應(yīng)慎重考慮本國的國情。16/603.近年來我國的公共支出規(guī)模從表6-2可以看出，2015年我國財(cái)政支出總額為175768億元，較1995年的6823.72億元增長了約25倍，2015年財(cái)政支出占GDP的比重為26.0%，是1995年的11.2%的2.5倍，財(cái)政支出占GDP的比重逐年上升，這與世界各國的財(cái)政支出無論從絕對規(guī)模還是從相對規(guī)模來看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長的趨勢相吻合。（參見表6-2）17/60

表6-21995-2015年我國的公共支出規(guī)模18/60

年份全國財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出增長率（%）GDP（億元）GDP增長率（%）全國財(cái)政支出占GDP比重（%）1995年6823.7216.361129.81111.21996年7937.5516.371572.39.911.11997年9233.5616.979429.59.211.61998年10798.1822.184883.77.812.71999年13187.6720.590187.77.614.62000年15886.519.099776.38.415.92001年18902.5816.7110270.48.317.12002年22053.1511.81210029.118.22003年24649.9515.6136564.61018.12004年28486.8919.1160714.410.117.72005年33930.2819.1185895.811.118.32006年40422.7323.2217656.612.718.62007年49781.3525.7268019.414.218.62008年62592.6621.9316751.79.619.82009年76299.9317.8345629.29.222.12010年89874.1621.640890310.622.02011年109247.7915.3484123.59.522.62012年125952.9711.35341237.723.62013年140212.18.3588018.87.723.82014年151785.5615.86359107.323.92015年175768/6767086.926.06.1.3公共支出的結(jié)構(gòu)1.公共支出結(jié)構(gòu)的概念公共支出結(jié)構(gòu)也稱“公共支出構(gòu)成”，是指公共支出在各部門之間的組合狀態(tài)以及數(shù)量配比，或者說，各類支出的組合以及各類支出在總支出中所占的比重。一般來說，一國在一定時(shí)期內(nèi)的公共支出結(jié)構(gòu)總是表現(xiàn)為各類支出的集合，并呈現(xiàn)出一定數(shù)量關(guān)系。但如果從整個(gè)財(cái)政體系的角度考慮，公共支出結(jié)構(gòu)往往是該時(shí)期政府財(cái)政職能和政府政策的體現(xiàn)，分析國家在一定時(shí)期內(nèi)公共支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)與政策變化，可以為優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，正確理解公共支出結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：19/60（1）公共支出結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一。公共支出結(jié)構(gòu)在很大程度上是與政府的工作重心緊密相連的，是對政府的政策傾向的反映，因此在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性。但是基于一國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，公共支出結(jié)構(gòu)又不是一成不變的，而是處于不斷變化之中的，對此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出了著名的“公共結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換論”。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府基礎(chǔ)設(shè)施支出在公共支出中往往占有較高的比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府支出則由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向教育、保健、社會福利等方面。20/60（2）公共支出結(jié)構(gòu)具有質(zhì)的規(guī)定性和量的穩(wěn)定性，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。質(zhì)的規(guī)定性是指公共支出各要素自身所具有的特點(diǎn)，量的穩(wěn)定性則是指公共支出各構(gòu)成要素在數(shù)量上的比例關(guān)系。考察公共支出結(jié)構(gòu)通常從質(zhì)和量兩個(gè)方面進(jìn)行的原因在于，公共支出結(jié)構(gòu)不僅僅是由比例構(gòu)成的，它也在很大程度上反映著諸多要素在公共支出中占何種地位、起什么作用，以及提示人們該如何調(diào)整他們之間的關(guān)系等。（3）公共支出結(jié)構(gòu)縣有自我調(diào)整性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共支出實(shí)質(zhì)上是一種民主決策支出，這就決定了其所發(fā)生作用的根本途徑是通過市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)方式。但是又由于公共支出兼具經(jīng)濟(jì)和政治的雙重特點(diǎn)，也不能排除政府有意識地宏觀調(diào)控。21/602.影響公共支出結(jié)構(gòu)的因素

公共支出作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本財(cái)政政策手段之一，雖然體現(xiàn)著政府的意志和政策，但對政府來說，公共支出的結(jié)構(gòu)構(gòu)成又不能是隨意的，而是要受到各種因素制約。（1）政府職能狀況。

（2）一定時(shí)期內(nèi)政府的目標(biāo)。（3）政府調(diào)控資源的能力。（4）公共支出的客觀數(shù)量界限。（5）公共收入總量。（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。22/606.1.4我國公共支出存在的問題1.公共支出“越位”與“缺位”并存

公共支出的“越位”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)行公共支出中，各類事業(yè)費(fèi)龐雜，財(cái)政供養(yǎng)人員過多、負(fù)擔(dān)過重，許多不屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品也在財(cái)政中列支，從而在一定程度上制約了政府職能的正常履行；另一方面，各種政策性補(bǔ)貼支出的比重雖然有所下降，但絕對數(shù)依然在增長而且規(guī)模偏大，合理與不合理的財(cái)政補(bǔ)貼混在一起，這既擠占了有限的財(cái)政資源，扭曲了財(cái)政的資源配置職能，也與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化相悖，嚴(yán)重束縛公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。23/602.重要產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的公共支出不足

一是對農(nóng)業(yè)投人力度仍然不夠。雖然中央一貫十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政支農(nóng)支出占本級財(cái)政總支出的比重也處于上升趨勢。二是對研究與開發(fā)的投入偏低。研究與開發(fā)投入反映一國的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力，對提高國家的綜合國力和增強(qiáng)國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的投資有待加強(qiáng)。經(jīng)過多年改革，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降，但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。更嚴(yán)重的是，其內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不盡合理，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出明顯低于4%的世界平均水平，致使能源、道路、交通等公共項(xiàng)目的支出缺口依然很大，導(dǎo)致一些地方依然存在“基礎(chǔ)瓶頸”制約。24/603.綜合政府支出不斷擴(kuò)大

綜合政府支出迅速增長的直接后果是綜合政府赤字不斷擴(kuò)大，通貨膨脹率居高不下，擴(kuò)大了的綜合政府赤字，很大程度上最終都仍將落到財(cái)政的頭上，這又必然導(dǎo)致財(cái)政支出的不斷增長。其次，綜合政府支出不斷擴(kuò)大，致使中央政府宏觀調(diào)控乏力，地方政府及所屬國有企業(yè)“投資饑渴癥”得不到有效控制，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，最終必然影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。此外，綜合政府支出不斷擴(kuò)大，也不利于政府職能轉(zhuǎn)變，不利于實(shí)行政企分開、政銀分開以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。25/606.2公共收入

公共收入是公共部門向公眾提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)來源，也是公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品無法通過市場機(jī)制來有效地供給，因此就需要政府或其他公共組織通過非市場機(jī)制來提供，公共收入是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，與公共支出共同構(gòu)成公共預(yù)算，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。26/606.2.1公共收入概述1.公共收入的含義公共收入，一般也被稱為財(cái)政收入、預(yù)算收入、政府收入或者國家收入，是指國家或政府為了履行其職能、滿足其支出需要而通過國家財(cái)政體系取得的社會資源的總和。它通?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來理解：第一，由于公共收入的獲得依靠公共權(quán)力，而公共權(quán)力的體現(xiàn)和使用者就是政府，因此，公共收入的主體就被界定為政府。第二，公共收入是為了滿足社會公共需要而產(chǎn)生的。第三，公共收入是憑借公共權(quán)力獲得的。第四，公共收入是一定量的貨幣收入。第五，公共收入是從企業(yè)、個(gè)人處取得的，企業(yè)、個(gè)人及非公共部門是公共收入的來源。

根據(jù)以上分析，我們可以對公共收入的概念作出以下界定：公共收入是為了滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，由以政府為代表的公共組織向私人部門和個(gè)人籌集的一種收入。27/602.公共收入的特征（1）公共性。公共性是公共收入?yún)^(qū)別于私人收入的一個(gè)最主要的特征，公共權(quán)力產(chǎn)生于社會共同需要，公共收入作為公共權(quán)力在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)，同樣源于社會的共同需要。（2）強(qiáng)制性。由于公共收入的獲得主要是以公共權(quán)力為依托，而公共權(quán)力的一個(gè)主要特點(diǎn)即強(qiáng)制性，相應(yīng)地公共收入也就具有了強(qiáng)制性的特征。（3）規(guī)范性。相比較公共收入，私人收入具有非規(guī)范性特點(diǎn)，其獲取與使用缺乏制度化的規(guī)定與保證，體現(xiàn)為一定程度的主觀隨意性。（4）穩(wěn)定性。公共收入的征收與使用具有強(qiáng)制性，而且又有制度化的規(guī)定與保證，因此，公共收入具有客觀的穩(wěn)定性。28/606.2.2公共收入的形式

公共收入主要有稅收收入、債務(wù)收入、國有資產(chǎn)收益、政府費(fèi)收入以及其他收入。1.稅收收入稅收是國家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，無償?shù)?、?qiáng)制地取得財(cái)政收入的一種形式。稅收的歷史悠久，自古以來一直具有強(qiáng)制性、無償性、固定性。政府可以通過多種形式取得履行其職能所需要的公共收入，但稅收是最有效或最佳形式，稅收收入也是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中取得收入的較為完備的形式，是世界各國財(cái)政收入的主要來源。29/602.債務(wù)收入國家采取信用形式，以債務(wù)人的身份向國內(nèi)和國外舉借的各種債款，稱為公債或國債。公債是國家取得財(cái)政收入的一種特殊形式，它是用來彌補(bǔ)國家財(cái)政開支不足或?yàn)檫M(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)而動(dòng)員籌集財(cái)政資金的一種收入形式。據(jù)文獻(xiàn)記載，公元前4世紀(jì)，古希臘和古羅馬就出現(xiàn)了國家向商人、高利貸者和神廟借債現(xiàn)象。封建社會，由于戰(zhàn)爭引起的財(cái)政支出的增加，公債有了進(jìn)一步的發(fā)展。不過，封建社會時(shí)期，公債在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用遠(yuǎn)不及現(xiàn)代社會，因而那時(shí)候公債規(guī)模較小，制度也不完善。到了現(xiàn)代社會，隨著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，公債得以發(fā)展并發(fā)揮越來越多的經(jīng)濟(jì)功能。30/603.國有資產(chǎn)收益國有資產(chǎn)收益也叫經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入，主要是指國有資產(chǎn)管理部門以國有資產(chǎn)所有者代表的身份，以上繳利潤、租金、股息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式所得的收益。國有資產(chǎn)收益形式主要取決于國家對國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式，這部分國有資產(chǎn)收益具體包括：國有企業(yè)繳納所得稅后應(yīng)上繳國家的利潤；股份有限公司中國家股應(yīng)分得的股利；有限責(zé)任公司中國家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利；各級政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國家的部分；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；股份有限公司國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；對有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓的收入；其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益。31/604.政府費(fèi)收入政府費(fèi)收入是指各級政府及部門所收取的各種費(fèi)用和基金性收入，包括行政執(zhí)法過程中收取的各種規(guī)費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)使用費(fèi)。它們主要是地方政府的收入，各種費(fèi)收入也成為財(cái)政收入的一部分。中國現(xiàn)階段政府費(fèi)收入大體有如下五類。

第一，規(guī)費(fèi)收入。規(guī)費(fèi)是指政府部門為公民或社會組織提供某些特殊服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，一般包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)。如商標(biāo)注冊費(fèi)、企業(yè)開辦登記費(fèi)等。

第二，公產(chǎn)使用費(fèi)。這是按受益原則對享受政府所提供的特定公共產(chǎn)品或勞務(wù)相應(yīng)支付的一部分費(fèi)用，一般說來，政府收取使用費(fèi)的主要作用，一方面有利于政府所提供的公共設(shè)施的使用效率，另一方面有助于避免經(jīng)常發(fā)生在政府所提供的公共設(shè)施使用時(shí)的擁擠問題。32/60第三，特別課征。這是指政府為新增加或是改造舊有公共設(shè)施，根據(jù)公眾受益大小而按比例課征的收入，目的是用以補(bǔ)充工程費(fèi)用的全部或一部分。特別課征和稅收的相似之處在于它們均以公共目的為主，具有強(qiáng)制性和固定性，但特別課征對于個(gè)人享受的特殊利益是可以度量的，只限于特定的地方建設(shè)，不可用于政府行政經(jīng)費(fèi)支出，且須以特定公共服務(wù)作為交換。

第四，各種攤派性費(fèi)收入。指政府以各種名義征收的基金，如電力建設(shè)基金、機(jī)場建設(shè)基金以及各種強(qiáng)制性、攤派性收入。這類收入從嚴(yán)格意義上講，由于不具備有償性特點(diǎn)，因此不再是真正意義上的費(fèi)收入，而是一種“捐稅”

第五，特許金。是政府給予個(gè)人或企業(yè)某種行為或營業(yè)活動(dòng)的特許權(quán)所取得的收入，取得特許權(quán)必須按照規(guī)定繳納特許金，不繳納或繳納未清而進(jìn)行該種活動(dòng)，即是違法行為。33/605.其他收入其他收入是指上述五種收入之外的政府的各種雜項(xiàng)收入，比較常見的有罰沒收入以及對政府的捐贈等等。此外，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所謂的“通貨膨脹稅”。罰沒收入是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法和執(zhí)行行政公務(wù)過程中，對違法或違章者處以的罰款、罰金。其目的是通過罰款，將他們在違法活動(dòng)過程中所獲得的利益收歸社會所有，以補(bǔ)償社會損失。對政府的捐贈是指政府的某些特定支出項(xiàng)目得到的來自國內(nèi)外個(gè)人或組織的捐贈。政府引致的通貨膨脹實(shí)質(zhì)上是將私人部門占有的一部分社會資源轉(zhuǎn)移到公共部門，只不過它采取了一種較為隱蔽的形式。從這個(gè)意義上說，它和稅收無異，所以也常常被稱為“通貨膨脹稅”。34/606.2.3公共收入的原則作為經(jīng)濟(jì)和倫理話題，公共收入原則的討論由來已久。從威廉·配第到斯密、薩伊到瓦格納，都對公共收入的原則作出過充分的論述。公共支出的成本要通過公共收入去彌補(bǔ)，公共收入又要從社會成員那里去取得。因此，效率原則以及受益與支付能力原則是公共收入的重要原則。1.效率原則效率原則是指公共收入的獲得過程應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)濟(jì)效率和行政效率。從資源配置的角度考慮，公共收入要有利于提高社會資源配置的效率，是社會從可用資源中獲得的最大收益；從經(jīng)濟(jì)角度來看，公共收入要有利于市場機(jī)制的有效運(yùn)行，盡量減少因干擾私人經(jīng)濟(jì)部門的選擇而造成的超額負(fù)擔(dān)。從行政效率的角度講，公共財(cái)政部門應(yīng)該盡量降低公共收入獲得的直接成本或行政成本。35/602.受益原則受益原則指的是政府對其所產(chǎn)生或提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)成本費(fèi)用的分配，要與社會成員從政府所產(chǎn)生或提供公共產(chǎn)品或服務(wù)中獲得的收益相聯(lián)系。換言之，納稅人在繳納稅款后，可享受到由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。單純考慮這個(gè)原則意味著政府收費(fèi)（規(guī)費(fèi)）和使用費(fèi)是最理想的公共收入的形式，因?yàn)橐?guī)費(fèi)和使用費(fèi)具有類似于私人產(chǎn)品價(jià)格的功能，它可以將產(chǎn)品或服務(wù)的成本費(fèi)用按照實(shí)際消費(fèi)量分?jǐn)偨o其他消費(fèi)者。3.支付能力原則支付能力原則指的政府對所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會成員的支付能力相聯(lián)系。它從另外一個(gè)角度來描述公共產(chǎn)品成本應(yīng)該如何在社會成員之間進(jìn)行分?jǐn)?，即根?jù)社會成員的支付能力決定他所應(yīng)該分?jǐn)偟墓伯a(chǎn)品成本，而與社會成員從公共產(chǎn)品中所獲得的邊際效益的大小無關(guān)。36/606.2.4公共收入的管理1.稅收管理稅收管理的基本要素包括課稅對象與稅率、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿、稅收種類。稅收管理的核心是實(shí)現(xiàn)公平征稅。首先，必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則，即納稅人在相同的經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)被同等對待，繳納同樣多的稅；其次，必須堅(jiān)持支付能力原則，即納稅能力強(qiáng)的納稅人繳納較多的稅收，例如累進(jìn)稅率就是按照課稅對象數(shù)額的大小規(guī)定不同等級的稅率，課稅對象數(shù)額越大則適用的稅率越高，納稅人繳納的稅收也就越多；最后，必須堅(jiān)持收益原則，稅收應(yīng)該根據(jù)納稅人從政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)中得到的收益，在納稅人之間進(jìn)行分配。37/602.政府收費(fèi)管理一般來說，政府收費(fèi)主要包括使用者費(fèi)和規(guī)費(fèi)兩種類型。所謂使用者費(fèi)是政府對特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格，如水費(fèi)、公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)、停車費(fèi)、公共汽車車票費(fèi)、公園門票費(fèi)等都屬于此類收費(fèi)。使用者費(fèi)可分為直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)和特許費(fèi)等三種形式。所謂規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取的補(bǔ)償費(fèi)用。規(guī)費(fèi)可分為行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)兩種形式。行政規(guī)費(fèi)是行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，如執(zhí)照費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)、商品檢驗(yàn)費(fèi)等；司法規(guī)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，如訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等。38/603.公債管理公債管理主要包括公債設(shè)計(jì)、公債發(fā)行、公債流通與償還等內(nèi)容。其中，公債設(shè)計(jì)是確定公債的類型、發(fā)行總額、公債票面價(jià)值、利息、償還期限、發(fā)行價(jià)格等活動(dòng)。公債發(fā)行一般采用向社會公眾直接或間接募集的公募法；國家先將公債出售給銀行，再由銀行自辦發(fā)售的包售法；委托經(jīng)紀(jì)人直接在證券交易所出售的公賣法。公債進(jìn)入市場流通是全面實(shí)現(xiàn)公債目標(biāo)的根本途徑，公債流通包括兩個(gè)市場，一是作為發(fā)行市場的一級市場；二是作為流通與轉(zhuǎn)讓市場的二級市場。公債最終需要償還，能否如期如數(shù)償還關(guān)系到政府信用與聲譽(yù)。由于政府財(cái)力狀況及宏觀經(jīng)濟(jì)條件存在一些不可預(yù)測的因素，因此，政府會通過市場采取多種方式進(jìn)行償還。39/606.3公共預(yù)算公共預(yù)算是指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序編制、審核批準(zhǔn)和執(zhí)行的中央政府和各級地方政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)對公共財(cái)政收入與支出的計(jì)劃，是政府各項(xiàng)公共收支的總體規(guī)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型，是國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的重要工具。40/606.3.1公共預(yù)算的內(nèi)涵關(guān)于公共預(yù)算的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的理解。有的從會計(jì)學(xué)的視角，將公共預(yù)算理解為政府收入與支出的報(bào)告書；有的從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，將公共預(yù)算理解為稀缺資源的配置工具；有的從行政學(xué)視角，將公共預(yù)算理解為一項(xiàng)管理的工具；有的從政治學(xué)的視角，將公共預(yù)算理解為一項(xiàng)政治活動(dòng)；有的從政策的視角，將公共預(yù)算理解為一種政策工具或者政策過程；還有的從法律的視角，將公共預(yù)算理解為一種法律性計(jì)劃。由此可見，由于“公共預(yù)算服務(wù)于不同的目的”，對公共預(yù)算的理解是多方面的，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。41/606.3.2公共預(yù)算管理的組織形式1.單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是指把全部財(cái)政收支不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)列入統(tǒng)一的預(yù)算表格內(nèi)，以單一的預(yù)算結(jié)構(gòu)來反映政府預(yù)算收支全貌的一種預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算是指將全部財(cái)政收支按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的差異，編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算收支對照表的一種預(yù)算組織形式。42/60表6-3中央復(fù)式預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算簡表收人項(xiàng)目金額支出項(xiàng)目金額各項(xiàng)稅收消費(fèi)稅增值稅營業(yè)稅進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅國有企業(yè)所得稅地方金融企業(yè)所得稅其他工商稅證券交易印花稅關(guān)稅外貿(mào)企業(yè)出口退稅2．非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼3．國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入4．專項(xiàng)收入5．教育附加收入6．其他收入本級經(jīng)常性收入小計(jì)地方上解收入經(jīng)常性收入合計(jì)

1．生產(chǎn)性基本建設(shè)支出2．事業(yè)發(fā)展和社會保障支出農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)教育費(fèi)附加支出工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)3．國家政權(quán)建設(shè)支出行政管理費(fèi)公檢法支出國防費(fèi)武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)4．對外援助支出5．價(jià)格補(bǔ)貼支出6．其他支出7．中央預(yù)備費(fèi)本級經(jīng)常性支出小計(jì)補(bǔ)助地方經(jīng)常性支經(jīng)常性支出合計(jì)經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余

43/60表6-4中央復(fù)式預(yù)算建設(shè)性預(yù)算簡表收入項(xiàng)目金額支出項(xiàng)目金額1．經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余2．專項(xiàng)建設(shè)性收入城市維護(hù)建設(shè)稅國家能源交通建設(shè)基金收入基本建設(shè)貸款歸還收入改燒油為燒煤專項(xiàng)收入其他建設(shè)性收入3．生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼本級建設(shè)性收入合計(jì)建設(shè)性預(yù)算收支差額中央收入合計(jì)中央本級收入債務(wù)收入用于彌補(bǔ)預(yù)算支出差額的國內(nèi)債務(wù)收入用于歸還債務(wù)本息的國內(nèi)債務(wù)收入國外借款收入用于安排重點(diǎn)建設(shè)支出的國外借款收入中央收入總計(jì)

1．生產(chǎn)性基本建設(shè)支出2．挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)企業(yè)挖潛改造資金新產(chǎn)品試制費(fèi)3．增撥企業(yè)流動(dòng)資金4．地質(zhì)勘探費(fèi)5．支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出6．支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金7．商業(yè)部門簡易建筑支出本級建設(shè)性支出合計(jì)補(bǔ)助地方建設(shè)性支出合計(jì)建設(shè)性支出合計(jì)中央支出合計(jì)中央本級支出國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出國內(nèi)債券還本付息支出歸還向人民銀行借款的利息國外借款還本付息支出利用國外借款安排的重點(diǎn)建設(shè)支出債務(wù)收大于支部分轉(zhuǎn)結(jié)下年中央支出總計(jì)

44/602.增量預(yù)算和零基預(yù)算增量預(yù)算又稱基數(shù)預(yù)算，是財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。因此它與以前財(cái)政年度財(cái)政收支的執(zhí)行情況密切相關(guān)，從收支走勢看是逐年上升的。零基預(yù)算是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，以“零”為基礎(chǔ)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況，對預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)測算和分析評估來確立預(yù)算收支的一種預(yù)算編制形式。它不受現(xiàn)行財(cái)政收支執(zhí)行情況的約束，使政府可以根據(jù)需要確定優(yōu)先安排的項(xiàng)目，利于提高預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)效率，減輕國家為滿足不斷增加的財(cái)政支出而增稅和擴(kuò)大債務(wù)帶來的壓力。45/603.中央預(yù)算和地方預(yù)算中央預(yù)算是由中央各部門的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補(bǔ)助組成。地方預(yù)算是由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門的預(yù)算及下級政府向上級政府上解的收入、上級政府對下級政府的返還或補(bǔ)助。4.功能預(yù)算與部門預(yù)算傳統(tǒng)的功能預(yù)算是按照收入的類別、支出的功能匯總預(yù)算，這種不分組織單位和開支對象，不按照政府職能對開支加以分類的預(yù)算形式，雖然便于了解政府的職能，但是隨著公共管理的復(fù)雜性、多變性的增加，這種預(yù)算形式無法反映部門的收支狀況。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。一個(gè)部門編制一本預(yù)算，各部門預(yù)算由本部門各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成，部門預(yù)算全面完整地反映政府活動(dòng)的范圍和方向，可以增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能力。46/606.3.3公共預(yù)算的原則1.完整性原則完整性原則也稱為預(yù)算的全面性原則，該原則要求政府預(yù)算應(yīng)包括政府的全部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整反映以政府為主體的全部財(cái)政收支活動(dòng)。2.公開性原則

公開性原則是指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行是透明的、受公眾監(jiān)督的。3.年度性原則任何一個(gè)國家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)，都要有時(shí)間限定，即所謂預(yù)算年度。預(yù)算年度是指預(yù)算收支起訖的有效期限。4.法定性原則政府預(yù)算編制完成后，要經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，才成為具有法律效力的文件。從納稅人的角度講，預(yù)算必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議通過的法律程序才能實(shí)施。47/606.3.4公共預(yù)算的功能1.公共預(yù)算反映了政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況公共預(yù)算是將政府的公共收支分門別類地記載在統(tǒng)一的表格之中，全面反映了政府活動(dòng)的內(nèi)容、范圍和方向，體現(xiàn)了政府的政策意圖。預(yù)算編制是政府公共收支的計(jì)劃安排，反映了其一段時(shí)間內(nèi)的政策取向。預(yù)算的執(zhí)行是政府對財(cái)政收入籌措和財(cái)政支出使用的過程。2.公共預(yù)算具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)（1）預(yù)算的自動(dòng)變化所起的穩(wěn)定作用。政府預(yù)算對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有內(nèi)在的穩(wěn)定作用，這主要表現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅和某些轉(zhuǎn)移支出上。（如表6-5所示）。48/60表6-5累進(jìn)所得稅制的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)（單位：萬元）49/60第一年第二年年收入家庭數(shù)總收入

稅率（%）

應(yīng)納稅額年收入家庭數(shù)總收入

稅率（%）

應(yīng)納稅額210201022

10

2.51025153.752.51025153.7531030206310302063.5

25

3.51035258.75合計(jì)3075

11.75合計(jì)3090

18.5表6-5中，第二年與第一年相比，個(gè)人收入總量增長了20%，而個(gè)人所得稅總量增長了57.45%，說明稅收上升的幅度超過收入增加的幅度；如果從相反的角度看，那么個(gè)人收入總量下降了20%，而個(gè)人所得稅總量下降了57.45%，說明稅收下降的幅度超過收入下降的幅度。（2）預(yù)算的“相機(jī)抉擇”所起的穩(wěn)定作用。預(yù)算的“相機(jī)抉擇”就是政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，主動(dòng)地變化財(cái)政支出與稅收，以“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)存在通貨緊縮缺口時(shí)，政府增加財(cái)政支出，削減稅收。這就是人們通常所說的擴(kuò)張性財(cái)政政策。50/60

圖6-2增加支出和削減稅收的擴(kuò)張效應(yīng)

如圖6-2所示，圖中縱、橫軸分別表示總支出和國民收入。起初，總支出曲線C+I+G與45度線的交點(diǎn)E所決定的國民收入水平為Yt，低于充分就業(yè)狀態(tài)下的國民收入水平為Yf，在這種情況下，假定政府增加購買支出，如圖6-2（1）所示，結(jié)果使總支出曲線上升為C+I+G+△G，它與45度線的交點(diǎn)E′所決定的國民收入水平正好為Yf，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。51/60圖6-3削減支出和增加稅收的緊縮效應(yīng)政府也可削減居民個(gè)人的稅收，如圖6-3（2）所示，減稅的結(jié)果是居民消費(fèi)增加，這樣也會使總支出曲線上升為C+I+G+△C，它與45度線的交點(diǎn)E′所決定的國民收入水平正好為Yf，同樣達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)存在通貨膨脹缺口時(shí)，政府削減財(cái)政支出，增加稅收。這就是人們通常所說的緊縮性財(cái)政政策。如圖6-3所示，圖中縱、橫軸分別表示總支出和國民收入，起初，總支出曲線C+I+G與45度線的交點(diǎn)E所決定的國民收入水平為Yt，高于充分就業(yè)狀態(tài)下的國民收入水平Y(jié)f。在這種情況下，假定政府削減購買支出，如剛6-3（1）所示，結(jié)果使總支出曲線下降為C+I+G－△G，它與45度線的交點(diǎn)E’所決定的國民收入水平正好為Yf，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府也可增加居民個(gè)人的稅收，如圖6-3（2）所示，增稅的結(jié)果是居民消費(fèi)減少。這樣也會使總支出曲線下降為C+I+G－△C，它與45度線d交點(diǎn)E′所決定的國民收入水平正好為Yf，也一樣達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

52/606.4政府采購6.4.1政府采購概述1.政府采購的概念政府采購是國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。我國政府采購主體的范圍為依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。同時(shí)也包括專職承辦行政事業(yè)單位委托采購任務(wù)的企業(yè)。2.政府采購的特點(diǎn)

（1）資金來源的公共性。

（2）采購主體的特定性。

（3）采購活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和非盈利性。

（4）采購對象的廣泛性、復(fù)雜性。

（5）采購目標(biāo)的政策導(dǎo)向性。

（6）采購流程的規(guī)范性和公開性。

（7）采購結(jié)果影響力極大。53/603.政府采購組織形式（1）政府集中采購，是指由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)政府制定的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，以及必須采取的市場競爭機(jī)制和一系列專門操作規(guī)程進(jìn)行的統(tǒng)一采購。（2）部門集中采購，是指主管部門（采購人）統(tǒng)一組織實(shí)施納入部門集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)的采購活動(dòng)。

（3）單位分散采購，是指采購人自行組織實(shí)施的采購活動(dòng)，其主體是采購人，即各級政府行政事業(yè)單位。54/60表6-6采購組織形式與采購項(xiàng)目和采購預(yù)算關(guān)系表

項(xiàng)目范圍項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目采購預(yù)算總額采購組織形式是否編制預(yù)算采購規(guī)則集中采購目錄以內(nèi)政府集中采購不論采購預(yù)算金額原則上委托采購代理機(jī)構(gòu)采購編制政府采購預(yù)由集中采購機(jī)構(gòu)部門集中采購項(xiàng)目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上（含）

鼓勵(lì)委托采購代理機(jī)構(gòu)采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下按采購規(guī)則自行采購目錄中有標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為零星采購項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以下自行采購

不編政府采購預(yù)算無采購規(guī)則集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上為分散采購項(xiàng)目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上原則上委托采購代理機(jī)構(gòu)采購編制政府采購預(yù)由集中采購機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下鼓勵(lì)委托采購代理機(jī)構(gòu)采購按采購規(guī)則自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下為零星采購項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下自行采購

不編政府采購預(yù)算無采購規(guī)則55/606.4.2政府采購制度的運(yùn)行基礎(chǔ)

政府采購制度運(yùn)行基礎(chǔ)的分析對于深入研究國外政府采購制度，建立和完善我國政府采購制度具有極為重要的意義。1.以市場為基礎(chǔ)，政府與企業(yè)保持平等的地位2.政府采購制度的運(yùn)行體