第八章沃爾多的

一、生平與著述德懷特·B·沃爾多（1913—2000），美國著名公共行政學(xué)術(shù)史學(xué)家。求學(xué)：文學(xué)學(xué)士、政治學(xué)碩士和博士。職業(yè)：大學(xué)講師、教授、政府官員，以及對公共行政的學(xué)術(shù)組織工作。其行政思想的焦點：對各家行政學(xué)思想的看法與評論。交友甚廣，包括懷特等，被稱為“公共行政學(xué)的前輩”。一生獲得許多榮譽稱號。1966—1977年間擔(dān)任美國《公共行政評論》主編。西沃之爭。西方新公共行政運動的倡導(dǎo)者、參與者和核心人物。20世紀60年代組織“明諾布魯克會議”（MinnowbrookConference）。主要著述：《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》（1948）（公共行為的沃爾多途徑Waldianapproach）《公共行政學(xué)的事業(yè)》（1980）

二、沃爾多行政思想的主要內(nèi)容（一）對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論（二）沃爾多對當(dāng)代公共行政學(xué)的評論與看法（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域2、分析了傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架與哲學(xué)基礎(chǔ)（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的價值取向在于“有效地接受并支持現(xiàn)在的政治秩序”（個人主義、實利主義、平等，等等）。（2）傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架包括：民主使命感、信賴基本規(guī)律、信奉進步論與循序漸進論、相信能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級”的專門知識。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)包括：實用主義（注重手段的效率）、功利主義（最大多數(shù)人的最大幸福）、與實證主義（測量）。3、對韋伯官僚制理論的評論 充分肯定官僚制理論（認為官僚制的發(fā)展與文明本身的發(fā)展相聯(lián)系），評價韋伯對官僚制的闡述與其所時代很合拍，但對官僚組織是否合乎需要卻保留意見。

4、對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判（1）認為政治行政兩分法是不恰當(dāng)不可取的（既不能解決民主制與官僚制的沖突，也不能解決價值問題）；（2）批判組織范式：其理性主義傾向過分強調(diào)組織之間的共性或所謂的原則（忽視具體性，難以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，忽視非理性和非正式方面）。（3）批評傳統(tǒng)行政學(xué)家的“科學(xué)”主張：懷疑發(fā)展一門行政科學(xué)的可能性，但科學(xué)思想仍然是有益和必要的。（4）反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法（認為效率概念本身充滿著道德含義）。

（二）沃爾多對當(dāng)代公共行政學(xué)的評論與看法20世紀40年代，傳統(tǒng)行政學(xué)受到一系列挑戰(zhàn)，其權(quán)威地位遭到否定?！爱惗巳〈苏y(tǒng)”。在當(dāng)代公共行政學(xué)中，既有仍然關(guān)注事實問題的行為主義行政學(xué)觀點，也有重新關(guān)注價值問題的其他行政學(xué)觀點。1、分析了組織理論發(fā)展的三個階段第一階段：傳統(tǒng)的組織理論：泰羅、法約爾等，機器模型，強調(diào)人類行為的理性方面。第二階段：新傳統(tǒng)組織理論：20世紀20年代霍桑實驗到20世紀中期，強調(diào)組織中人的行為的情感方面和社會心理方面。第三階段：現(xiàn)代組織理論：有機體模型，強調(diào)組織的生存和發(fā)展。關(guān)于新傳統(tǒng)組織理論沃爾多認為，占統(tǒng)治地位的是霍桑研究及其成果—人際關(guān)系運動，是對傳統(tǒng)組織理論的拋棄和繼續(xù)（仍然強調(diào)科學(xué)的價值、管理主義和效率）。關(guān)于現(xiàn)代組織理論沃爾多認為，其理論來源極為廣泛（多學(xué)科），思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化的價值觀念即科學(xué)、理性、效益、效率和生產(chǎn)率（決策理論、人本主義觀、科學(xué)管理說），導(dǎo)致理論科學(xué)向應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)變。2、對比較公共行政的評論

比較公共行政學(xué)，與現(xiàn)代組織理論既有相同點又有不同點，其所運用的理論模型與實地研究證據(jù)之間尚存在距離，其前途有待于實現(xiàn)。比較行政向發(fā)展行政轉(zhuǎn)向，但還未出現(xiàn)“發(fā)展科學(xué)”（發(fā)展行政學(xué)）。3、對公共政策的評論

公共政策中的案例研究方法，通過對現(xiàn)實行政事件的描述提供行政經(jīng)驗，具有“科學(xué)性”。

案例研究方法反駁邏輯實證主義和西蒙的事實—價值二分法，對于研究和學(xué)習(xí)公共行政具有潛在的用途，但卻不是唯一的研究和學(xué)習(xí)公共行政的手段（其他學(xué)科如經(jīng)濟學(xué)）。

4、對新公共行政學(xué)的評論源于20世紀60年代末70年代初美國社會政治騷動?；局黝}是參與、分權(quán)和代議官僚制。其愿望是自相矛盾的。雖然新公共行政學(xué)的反組織的態(tài)度有一定道理，但也是不公正、不合邏輯與不現(xiàn)實的，因為多數(shù)創(chuàng)新的技術(shù)與方法都是在官僚制組織中產(chǎn)生的，它曾經(jīng)也處在一個變革的時代。新公共行政學(xué)尚未出現(xiàn)任何新的綜合性思想可以取代傳統(tǒng)的思想。（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域1、歷史與公共行政沃爾多高度重視歷史，從歷史中尋找“洞見、假設(shè)、與科學(xué)結(jié)論”。歷史告訴我們行政的技術(shù)和方法處在政治—政府發(fā)展的中心。政府的“維系作用、培育作用和創(chuàng)造作用”在很大程度上為人們所忽視。2、官僚制與民主

官僚制與民主的沖突是我們這個時代的中心問題

官僚制與民主確有一些相抵觸的特點：等級制與平等，紀律監(jiān)督與自由，等等。

但兩者并非完全不相容：兩者之間應(yīng)該尋求融合，在適應(yīng)權(quán)威和反叛之間尋求一種合理的平衡。

3、公共行政與政治政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚至統(tǒng)一的領(lǐng)域。應(yīng)該將經(jīng)濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免使公共行政失去道德意味并進而退化成純粹的“政府行政”。4、道德與公共行政

公共行政不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)與科學(xué)問題而回避價值和道德問題。

公共行政既是一種倫理道德也是一種意識形態(tài)。行政理論必須包含道德學(xué)說，自覺研究價值觀并用之指引經(jīng)驗研究的方向。5、邏輯實證主義與公共行政事實與價值的區(qū)分只能是邏輯上的，實踐中兩者緊密相連，而邏輯實證主義卻將價值問題置之不顧，因為不是一種很有用的分析方法。邏輯實證主義導(dǎo)致了一種不成熟的技術(shù)取向：即把公共行政視為實現(xiàn)外部界定目標的一種工具，放棄了人類經(jīng)驗領(lǐng)域（審美、道德和形而上學(xué)）進而讓“理性”為“非理性服務(wù)”。因此，需要對價值觀念進行自我認識與批評，應(yīng)在“科學(xué)性”與“規(guī)范性”之間達到一種妥協(xié)。6、科學(xué)與公共行政：對公共行政之科學(xué)性的懷疑（1）就狹義的“科學(xué)”概念而言，他不相信存在或可能存在一門公共行政科學(xué)。狹義科學(xué)觀：科學(xué)是把“經(jīng)驗‘實在’同假設(shè)和定律‘安排’在一起的高度抽象的系統(tǒng)化概念以及按照規(guī)定的方法論原則獲得的合法化知識”。（2）就最廣義的意義而言，他認為包括公共行政在內(nèi)的社會科學(xué)都具有科學(xué)性。廣義科學(xué)觀：科學(xué)只不過是導(dǎo)致“對具體變化進行控制”的知識而已。7、公共行政：學(xué)科、專業(yè)和事業(yè)（1）學(xué)科地位：一門應(yīng)用科學(xué)；①與政治學(xué)的關(guān)系：不僅僅是政治學(xué)的子學(xué)科（因為政治學(xué)未能為公共行政提供一種認識和培育環(huán)境）。②與管理學(xué)的關(guān)系：不應(yīng)歸屬于“一般”管理學(xué)派（因為行政的價值觀以及行政的技術(shù)和方法都不能普遍化，它需要一種特異的技術(shù)和有特色的哲學(xué)）。（2）一種專業(yè)：公共行政應(yīng)該由一個學(xué)科發(fā)展成為在大學(xué)擁有一個獨立的專業(yè)學(xué)院的專業(yè)。（3）一種事業(yè)：一種包括許多方面的思想、觀點和方法論的事業(yè)，具有折衷性、實驗性與開放性。8、公共行政與未來公共行政應(yīng)該探討由于未來社會變革所引出的一系列的問題：如更少官僚制色彩，更具國際性的新的組織形式和管理風(fēng)格。由此，公共行政必須變革與轉(zhuǎn)型：公共行政的決策必然會是一個由政策判斷、工具判斷、法律判斷和道德判斷組成的聯(lián)合體，具有多元論的特點（哲學(xué)、學(xué)科、方法論上）。兩種方案（1）集權(quán)主義的方案將政府完全一體化并占據(jù)支配地位，公共道德與私人道德加以調(diào)和。（2）無政府主義的方案：更為可取多重性特點：包含分散的、復(fù)雜的經(jīng)濟-社會-政治制度，這些制度對公共道德的理解是多元（歧義）的。主權(quán)國家被解散，而且其明顯垂直型權(quán)威結(jié)構(gòu)被復(fù)雜的、契約性的、非正式的水平關(guān)系所取代。主要不是一個創(chuàng)造者，而是一個評論家；1、貢獻性：（1）其自身