機(jī)關(guān)大院反恐應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防和處置機(jī)關(guān)大院突發(fā)性事件，提高應(yīng)急處置

能力，建立防范有力、保障及時的處置體系，避免或最大限

度地減少突發(fā)性事件造成的危害，夯實“平安機(jī)關(guān)大院”平

臺，根據(jù)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際，特制

定本專項應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于機(jī)關(guān)大院內(nèi)所涉及的造成巨大經(jīng)濟(jì)損失

或性質(zhì)嚴(yán)重的突發(fā)事件的處置工作，具體范圍如下：

（一）區(qū)機(jī)關(guān)大院內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事件；

（-）區(qū)機(jī)關(guān)大院內(nèi)發(fā)生車輛重大事件；

（三）區(qū)機(jī)關(guān)大院門口發(fā)生群體性上訪事件；

（四）區(qū)機(jī)關(guān)大院內(nèi)特種設(shè)備發(fā)生重大事件。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治

理”，積極做好安全宣傳教育工作，增強(qiáng)工作人員安全意識，

常抓不懈，完善安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，時刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)

備。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實行“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)”，由區(qū)

府辦牽頭指揮，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)事務(wù)局）具體

負(fù)責(zé)，其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，按照分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、

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以塊為主的原則應(yīng)急處置，對不作為、延誤時機(jī)、組織不力

等失職、瀆職行為追究相關(guān)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）快速反應(yīng)。建立反應(yīng)靈敏、靈活應(yīng)對機(jī)制，事故

發(fā)生后，相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人應(yīng)立刻到達(dá)現(xiàn)場并組織力

量作出快速反應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，以最短的時間、最大的

效能，安全有序地實施救援，把事件危害降到最低等級，把

損失程度減到最低限度。

（四）安全有序。在統(tǒng)一指揮下，現(xiàn)場救援各相關(guān)部門

應(yīng)協(xié)同查明原因，排除險情，搶救受傷人員，疏散現(xiàn)場人員，

確保安全，防止事件的擴(kuò)大，避免過度驚慌與混亂，盡量減

少人員及財產(chǎn)危害。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立區(qū)機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部，由區(qū)府辦主

任任總指揮，區(qū)事務(wù)局局長、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記為副總指揮,

區(qū)府辦、區(qū)事務(wù)局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)公安、區(qū)信訪局、區(qū)

發(fā)改局、、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊等部門的分

管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

指揮部主要職責(zé)：根據(jù)區(qū)機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件的等級，決

定是否啟動本預(yù)案；統(tǒng)一指揮和緊急組織防險搶險、搶修排

險、防災(zāi)抗災(zāi)、秩序維護(hù)等工作；執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的

有關(guān)區(qū)機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)事務(wù)局，區(qū)事務(wù)局局長兼任辦公室

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主任，區(qū)事務(wù)局各分管副局長為副主任，區(qū)事務(wù)局各職能科

室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

（一）辦公室主要職責(zé)：督促、檢查事務(wù)局各職能科室對

突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的落實工作；協(xié)調(diào)各應(yīng)急保障部門為應(yīng)急

處置提供通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護(hù)、

技術(shù)等保障工作；做好對突發(fā)事件的險情調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)防

工作，及時向指揮部提出啟動重大突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案的

建議，對一般性事件，由辦公室及時協(xié)調(diào)處置；做好事件有

關(guān)的信息報告、聯(lián)絡(luò)、接待等各項日常事務(wù)工作。

（二）各部門職責(zé)

1、區(qū)府辦：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員部門聯(lián)合處置機(jī)關(guān)大

院突發(fā)事件。

2、區(qū)事務(wù)局：主要負(fù)責(zé)處置機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件的安全

保衛(wèi)等工作。

3、區(qū)直機(jī)關(guān)工委：主要負(fù)責(zé)組織各成員部門聯(lián)合處置

機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件。

4、區(qū)公安：主要負(fù)責(zé)維護(hù)機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件現(xiàn)場秩序

和社會治安，負(fù)責(zé)人員疏散、監(jiān)控和調(diào)查取證，依法處置事

件中擾亂社會治安、危害公共安全、侵犯公民人身安全個公

私財產(chǎn)安全的行為。

5、區(qū)消防大隊：機(jī)關(guān)大院火災(zāi)事件的消防處置工作。

6、區(qū)交警大隊：主要負(fù)責(zé)處置機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件過程

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中交通疏導(dǎo)工作，必要時實行交通管制。

7、區(qū)直屬相關(guān)部門：主要參與機(jī)關(guān)大院突發(fā)事件的處

置工作。

（三）事務(wù)局各科室（單位）在實施應(yīng)急救援中的主要

職責(zé)：

1、辦公室（財務(wù)科）：負(fù)責(zé)指揮部與現(xiàn)場處置的聯(lián)系，

及時掌握事故應(yīng)急處置動態(tài)，并上報指揮部，做好對外聯(lián)絡(luò)

工作，負(fù)責(zé)與財政局協(xié)調(diào)做好處置資金的落實。

2、綜合科（保衛(wèi)科）：負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場指揮以及參加現(xiàn)

場救援各單位之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，協(xié)同實施應(yīng)急措施，負(fù)責(zé)提

供重大危險源和事故發(fā)生地的詳細(xì)情況及周邊環(huán)境的基本

情況。

3、車輛管理科：負(fù)責(zé)調(diào)度各部門的事件應(yīng)急用車，

及時提供交通事故的技術(shù)、車輛資料等。

4、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)關(guān)閉相關(guān)設(shè)備，及時收集

掌握各類重要設(shè)施設(shè)備的情況，預(yù)防爆炸事件的發(fā)生，協(xié)助

做好人員疏散、救援等消防安保工作。

四、應(yīng)急措施

（一）、火災(zāi)事件：區(qū)機(jī)關(guān)大院一旦遇到火警、火災(zāi)等

突發(fā)性事件，應(yīng)立即撥打119電話，同時即刻向后勤服務(wù)保

障突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室主任上

報指揮部。

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（二）、車輛重大事件

1、值班人員一旦接到區(qū)機(jī)關(guān)大院內(nèi)發(fā)生車輛重大事件

報告（指車輛自燃、兩車相撞出現(xiàn)人員傷亡），應(yīng)立即撥打

110、120急救電話，同時即刻向后勤服務(wù)保障突發(fā)事件應(yīng)急

指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室主任上報指揮部。

2、指揮部辦公室應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，迅速制定

事故處置方案，迅速營救受害人員或使用區(qū)機(jī)關(guān)大院滅火器

對自燃車輛進(jìn)行撲救，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、組織區(qū)機(jī)關(guān)大院保安維護(hù)現(xiàn)場秩序和保護(hù)現(xiàn)場，及

時疏散人員。

（三）惡性群體上訪事件

1、凡發(fā)生沖擊、打砸等嚴(yán)重威脅區(qū)機(jī)關(guān)大院安全的集

體性上訪行為，保安人員應(yīng)立即報告指揮部辦公室、公安110

報警中心。

2、后勤服務(wù)中心主任應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，維持秩序，了

解情況，明確上訪對象的來源與目的，及時與區(qū)委辦、區(qū)府

辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，與公安、信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，通知所屬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人勸導(dǎo)召回；同時組織保安關(guān)閉大廳正門、側(cè)門，

派專人看守，實行全院封閉。

3、公安110接警后應(yīng)迅速派出干警到達(dá)現(xiàn)場，了解并

掌握現(xiàn)場情況，維持秩序，禁止任何人以任何方式進(jìn)入大院,

一旦發(fā)現(xiàn)違反者，立即組織干警處理，逮捕帶頭違法鬧事者。

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4、監(jiān)控人員及時開啟監(jiān)控室錄像設(shè)備，進(jìn)行跟蹤拍攝，

做到有針對性、有重點取證。

5、指揮部辦公室應(yīng)密切注意事態(tài)發(fā)展，做好現(xiàn)場指揮，

確保區(qū)機(jī)關(guān)大院的安全。

（四）特種設(shè)備安全事件

1、值班人員一旦接到區(qū)機(jī)關(guān)大院內(nèi)的鍋爐、高配設(shè)備、

消防等設(shè)備發(fā)生故障而影響大樓安全及機(jī)關(guān)工作人員生命

健康的報告，應(yīng)火速報110、120及119,同時向后勤服務(wù)中

心主任匯報。

2、后勤服務(wù)中心主任接到報告后，立即向指揮部辦公

室、指揮部辦公室應(yīng)迅速組織人員趕赴現(xiàn)場組織營救、撤離，

采取相應(yīng)的有力措施，盡力控制或消除危害源，防止事態(tài)進(jìn)

一步擴(kuò)大，同時立即向指揮部報告。

3、110、120及119接到報警后，應(yīng)迅速組織力量做好

現(xiàn)場救援、維護(hù)等工作。

4、后勤服務(wù)中心主任應(yīng)迅速召集相關(guān)生產(chǎn)廠商及維修

保養(yǎng)單位的技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，做好特種設(shè)備危害源的控制、

檢驗、監(jiān)測，配合相關(guān)查明事故原因。

五、事件報告

區(qū)機(jī)關(guān)大院突發(fā)性事件發(fā)生后，在采取緊急措施的同時

應(yīng)立即將事故發(fā)生情況向區(qū)委辦、區(qū)府辦報告，并在12小

時內(nèi)以書面形式分別報上述職能部門，并視情及時更新上報。

一6一

書面報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點、單位名稱；

（二）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失

初步估計；

（三）事故發(fā)生原因的初步分析判斷；