1DBXX/XXXXX—XXXX城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別技術(shù)指南本指南規(guī)定了城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別的工作內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法、成果要求等。本指南適用于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施評(píng)估工作中城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別工作。其他相關(guān)低效用地識(shí)別工作可參照本指南執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19231—2003土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類GB50137—2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50188—2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T4754—2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GDPJ01—2013地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo)GDPJ02—2013地理國(guó)情普查基本統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定TD/T1055—2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1064—2021城區(qū)范圍確定規(guī)程3術(shù)語(yǔ)和定義《土地基本術(shù)語(yǔ)（GB/T19231-2003）》、《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2017）》獨(dú)立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。3.1建成區(qū)built-uparea城市建制、鎮(zhèn)建制的行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)過征收的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來(lái)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，包括市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地（如機(jī)場(chǎng)、鐵路編組站、污水處理廠、通訊電臺(tái)等）。3.2建設(shè)用地constructionland用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，含采礦地和廢棄物堆積場(chǎng)所。3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地urbanconstructionland2DBXX/XXXXX—XXXX城市建成區(qū)、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地（含采礦地和廢棄物堆積場(chǎng)所包括居住用地、商服用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、公園與綠地、廣場(chǎng)用地、特殊用地（附錄A）。3.4城鎮(zhèn)低效用地lowefficienturbanconstructionland經(jīng)調(diào)查、評(píng)估分析確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議，因布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、業(yè)態(tài)落后、人居環(huán)境質(zhì)量差而導(dǎo)致的利用效能低于城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地平均水平的土地，包括城鎮(zhèn)低效居住用地、城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和城鎮(zhèn)低效商服用地等主要類型。3.5城鎮(zhèn)低效居住用地lowefficienturbanresidentialland經(jīng)調(diào)查、評(píng)估分析確定的城鎮(zhèn)居住用地中權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議，因布局散亂、建筑危舊、設(shè)施落后、人居環(huán)境質(zhì)量差而導(dǎo)致的利用效能低于城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和地區(qū)城鎮(zhèn)居住用地平均水平的土地，包括棚戶區(qū)、破舊落后的城鎮(zhèn)職工居住區(qū)、城中村內(nèi)的居住用地等情形。3.6城鎮(zhèn)低效商服用地lowefficienturbanbusinessandservicesland經(jīng)調(diào)查、評(píng)估分析確定的城鎮(zhèn)商服用地中權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議，因布局散亂、建筑危舊、設(shè)施落后、衛(wèi)生環(huán)境不良、用途不合理、業(yè)態(tài)落后、明顯不良社會(huì)影響而導(dǎo)致的利用效能低于城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和地區(qū)城鎮(zhèn)商服用地平均水平的土地，包括經(jīng)營(yíng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商服用地、經(jīng)營(yíng)散亂的批發(fā)市場(chǎng)用地、衛(wèi)生環(huán)境不良的餐飲和旅館用地、有明顯不良社會(huì)影響的娛樂用地、轉(zhuǎn)型升級(jí)的商服用地等情形。3.7城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地lowefficienturbanindustrialland經(jīng)調(diào)查、評(píng)估分析確定的城鎮(zhèn)工業(yè)用地中權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議，因布局散亂、建筑危舊、設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境不良、用途不合理、業(yè)態(tài)落后而導(dǎo)致的利用效能低于城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)用地平均水平的土地，包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類工業(yè)用地、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地、建筑物和構(gòu)筑物存在嚴(yán)重安全隱患的工業(yè)用地、“退二進(jìn)三”工業(yè)用地等情形。3.8城鎮(zhèn)低效物流倉(cāng)儲(chǔ)用地lowefficienturbanlogisticsandwarehouseland經(jīng)調(diào)查、評(píng)估分析確定的城鎮(zhèn)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地中權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議，因布局散亂、建筑危舊、設(shè)施落后、用途不合理、業(yè)態(tài)落后而導(dǎo)致的利用效能低于低于城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和地區(qū)城鎮(zhèn)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地平均水平的土地，包括開展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)的用地、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地、建筑物和構(gòu)筑物存在嚴(yán)重安全隱患的物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地、“退二進(jìn)三”物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地等情形。3.9城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別identificationoflowefficienturbanconstructionland依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，綜合利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、地理空間分析、大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)方法，結(jié)合土地調(diào)查、地理國(guó)情、國(guó)土監(jiān)測(cè)與測(cè)繪成果檔案，調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用條件（自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件）、規(guī)劃狀況（建設(shè)管制類型、用地性質(zhì)、用地等級(jí)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑與構(gòu)筑物規(guī)劃建設(shè)要求）、利用狀況（現(xiàn)狀用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、用地構(gòu)成、建筑要素、人口狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境影響、配套設(shè)施）、相關(guān)主體狀況（園區(qū)、企業(yè)、居民及政府管理狀況）等信息，評(píng)估城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效能，比較分析其地域差異、變3DBXX/XXXXX—XXXX化量、變化頻率、變化趨勢(shì)等，通過城市和鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)低效評(píng)估、宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地大數(shù)據(jù)識(shí)別和城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別等技術(shù)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地的類型、面積、分布、低效特征識(shí)別分析，形成反映城鎮(zhèn)低效用地特征及再開發(fā)潛力的數(shù)據(jù)、圖件和研究報(bào)告等。4總則4.1識(shí)別目的開展多尺度、分類型、多維度城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別，為新時(shí)代城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制實(shí)施和城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用管理提供依據(jù)。4.2識(shí)別對(duì)象省級(jí)以下國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地。4.3識(shí)別原則4.3.1客觀事實(shí)原則以揭示城鎮(zhèn)低效用地事實(shí)為原則，采用真實(shí)、有效、精細(xì)的數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)、合理的識(shí)別手段和方法，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)不以監(jiān)測(cè)主體的價(jià)值觀為轉(zhuǎn)移。4.3.2政策導(dǎo)向性原則以符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃為前提，貫徹國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)以及城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用政策，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。4.3.3綜合性原則綜合開展城市尺度、宗地尺度和圖斑尺度不同類型城鎮(zhèn)低效用地的要素構(gòu)成、空間特征、利用程度、低效狀態(tài)識(shí)別。4.3.4主導(dǎo)因素原則根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地形成的影響因素及其作用差異，重點(diǎn)選擇對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能起控制和主導(dǎo)作用的因素作為識(shí)別指標(biāo)，并突出這些指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地主要類型的影響。4.3.5約束性原則城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別須根據(jù)本指南規(guī)定的指標(biāo)體系、識(shí)別手段及篩選方法實(shí)施。4.3.6因地制宜原則城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別著重考慮區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，因地制宜地選擇符合識(shí)別區(qū)域的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)手段及方法，對(duì)人口稠密、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大、開發(fā)建設(shè)水平高以及規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)實(shí)施高精度、快速監(jiān)測(cè)。4.4識(shí)別尺度4.4.1城市尺度將城市建制的建成區(qū)作為整體單元開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查、低效評(píng)估與低效用地待查識(shí)別。4DBXX/XXXXX—XXXX4.4.2鎮(zhèn)（街道）尺度將鎮(zhèn)（街道）建制的建成區(qū)作為整體單元開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查、低效評(píng)估與低效用地待查識(shí)別。4.4.3宗地尺度以國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬界線封閉的地塊或集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的地塊（僅限于城中村情形）為基本單元開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查、低效評(píng)估與低效用地精細(xì)識(shí)別。4.4.4圖斑尺度以宗地內(nèi)的圖斑為基本單元開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查與低效評(píng)估分析。4.4.5精度尺度精度尺度包括對(duì)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行幾何測(cè)量、表達(dá)結(jié)果使用的精度水平。精度尺度的選擇必須滿足城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別對(duì)城鎮(zhèn)土地利用效能信息的現(xiàn)實(shí)需求。本指南識(shí)別指標(biāo)的精度尺度必須符合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制和再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的具體要求。本指南識(shí)別指標(biāo)的精度尺度必須符合宗地內(nèi)部的圖斑調(diào)查與評(píng)估分析要求。4.5識(shí)別工作體系城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別工作包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查、城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別、城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)4.5.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃狀況調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查和城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)主體調(diào)查。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查。在城市尺度對(duì)識(shí)別區(qū)域和上一級(jí)別行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件開展調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃狀況調(diào)查。在宗地尺度對(duì)識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)管制類型、用地性質(zhì)、用地等級(jí)、開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)要求開展調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查。在圖斑尺度對(duì)識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、用地構(gòu)成、建筑要素、人口狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境影響、配套設(shè)施開展調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)主體調(diào)查。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用管理，對(duì)識(shí)別區(qū)域園區(qū)、典型企業(yè)、相關(guān)居民及各級(jí)政府及其組成部門開展調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。4.5.2城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別在城市、鎮(zhèn)、宗地尺度對(duì)識(shí)別區(qū)域和上一級(jí)別行政區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效能開展評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。4.5.3城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別以宗地為基本單元，將識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別結(jié)果與該宗地的規(guī)劃狀況和和上一級(jí)別行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能進(jìn)行比較，識(shí)別城鎮(zhèn)低效用地的精細(xì)類型。4.5.4城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別成果分析5DBXX/XXXXX—XXXX統(tǒng)計(jì)分析識(shí)別區(qū)域各類型城鎮(zhèn)低效用地的宗數(shù)、面積、宗均面積、形態(tài)、空間分布、低效成因及再開發(fā)利用建議。4.6識(shí)別工作程序與方法4.6.1工作程序a)工作準(zhǔn)備；b)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查；c)城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別；d)城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別；e)城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別成果分析；f)成果編制；g)成果驗(yàn)收與存檔；h)成果公示。城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別工作程序見附錄B。4.6.2技術(shù)步驟a)城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別技術(shù)方案編制；b)城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查；c)城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲??；d)城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析建模；e)城市、鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別與低效狀況評(píng)估；f)宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地利用效能大數(shù)據(jù)評(píng)估與待查低效用地識(shí)別；g)圖斑尺度城鎮(zhèn)低效用地核查與類型精細(xì)識(shí)別；h)城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)量、形態(tài)、分布、成因分析、再開發(fā)對(duì)策措施及政策研究；i)城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別結(jié)論總結(jié)；j)編制相關(guān)成果。城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別技術(shù)步驟見附錄B。4.6.3技術(shù)方法4.6.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查可采用座談會(huì)、參與式訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、高分遙感影像或航片判識(shí)等方式。4.6.3.2城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別應(yīng)采用多尺度定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合方法。其中，城市尺度城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別主要采用指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)與比較分析相結(jié)合方法；宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別主要用大數(shù)據(jù)分析、空間分析與比較分析相結(jié)合方法。4.6.3.3城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別應(yīng)采用圖斑尺度的微觀調(diào)查、指標(biāo)定量測(cè)算與比較分析相結(jié)合的方法。4.6.3.4城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別成果分析應(yīng)采用地塊形態(tài)分析、描述統(tǒng)計(jì)分析、景觀格局分析等方法。4.6.4技術(shù)約定4.6.4.1城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別應(yīng)設(shè)定識(shí)別時(shí)點(diǎn)。4.6.4.2識(shí)別數(shù)據(jù)采用要求如下：6DBXX/XXXXX—XXXXa)識(shí)別時(shí)點(diǎn)為年末時(shí)，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)采用所在年份的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)；b)識(shí)別時(shí)點(diǎn)不為年末時(shí)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)采用上年份的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)采用識(shí)別時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；c)識(shí)別工作中涉及識(shí)別時(shí)點(diǎn)所在年份之前數(shù)據(jù)的，宜采用相應(yīng)年份年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)。4.6.4.3識(shí)別工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與監(jiān)測(cè)范圍相對(duì)應(yīng)。各類數(shù)據(jù)口徑、來(lái)源、處理方式等情況應(yīng)在成果中予以說(shuō)明。4.6.4.4識(shí)別數(shù)據(jù)應(yīng)使用符合本指南要求的計(jì)量單位。4.7識(shí)別成果4.7.1識(shí)別成果包括識(shí)別工作報(bào)告、識(shí)別技術(shù)報(bào)告、識(shí)別基礎(chǔ)資料匯編和識(shí)別成果數(shù)據(jù)庫(kù)。4.7.2識(shí)別工作報(bào)告、識(shí)別技術(shù)報(bào)告、識(shí)別基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)提交紙質(zhì)報(bào)告及相應(yīng)電子文件。5工作準(zhǔn)備5.1工作任務(wù)書編制城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別應(yīng)編制工作任務(wù)書，主要內(nèi)容包括：a)識(shí)別范圍及對(duì)象；b)識(shí)別任務(wù)與工作內(nèi)容；c)識(shí)別技術(shù)思路；d)工作進(jìn)度安排；e)預(yù)期成果；f)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；g)工作組織與人員安排。5.2技術(shù)方案編制城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別應(yīng)編制技術(shù)方案，主要內(nèi)容包括：a)識(shí)別目的及意義b)識(shí)別范圍及對(duì)象；c)識(shí)別任務(wù)與工作內(nèi)容；d)識(shí)別技術(shù)路線；e)識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)方法說(shuō)明；f)識(shí)別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明；g)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件、規(guī)劃狀況、利用狀況調(diào)查具體要求；h)識(shí)別指標(biāo)說(shuō)明；i)識(shí)別成果質(zhì)量控制方案；j)識(shí)別成果具體要求；k)識(shí)別成果應(yīng)用范圍說(shuō)明；l)識(shí)別工作計(jì)劃；m)識(shí)別技術(shù)工作不確定性應(yīng)對(duì)方案說(shuō)明。5.3基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備7DBXX/XXXXX—XXXX5.3.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備根據(jù)識(shí)別工作需要，準(zhǔn)備與識(shí)別指標(biāo)對(duì)應(yīng)的高分遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍專題數(shù)據(jù)庫(kù)、夜間燈光數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)、文件規(guī)范及檔案資料。5.3.2識(shí)別指標(biāo)準(zhǔn)備根據(jù)識(shí)別工作需要，從本指南中選定識(shí)別指標(biāo)，逐一落實(shí)各項(xiàng)識(shí)別指標(biāo)的獲取方法。6城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查6.1一般規(guī)定6.1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查是城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別的基礎(chǔ)性工作。6.1.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)按照工作任務(wù)書的要求，調(diào)查識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用條件、規(guī)劃狀況、利用狀況、相關(guān)主體狀況。6.1.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查中，應(yīng)組織園區(qū)、企業(yè)、居委會(huì)、政府相關(guān)部門等主體按照本指南要求填報(bào)自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等工作表格。填報(bào)結(jié)果應(yīng)經(jīng)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)或經(jīng)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的單位確認(rèn)。6.1.4城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃狀況調(diào)查中，應(yīng)組織園區(qū)、政府相關(guān)部門按照本指南要求填報(bào)建設(shè)管制類型、用地性質(zhì)、用地等級(jí)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑與構(gòu)筑物規(guī)劃建設(shè)要求等工作表格和圖件。填報(bào)結(jié)果應(yīng)經(jīng)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)或經(jīng)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的單位確認(rèn)。6.1.5城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查中，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員按照工作任務(wù)書的要求，在圖斑尺度開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、用地構(gòu)成、建筑要素、人口狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境影響、配套設(shè)施調(diào)查，填寫調(diào)查表格、編繪調(diào)查宗地草圖并于調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)拍照留證。調(diào)查所形成的資料結(jié)果應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員簽字、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。6.1.6城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用相關(guān)主體狀況調(diào)查中，應(yīng)組織園區(qū)、企業(yè)、居民、政府相關(guān)部門等主體按照本指南要求填報(bào)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民認(rèn)知意愿及政府管理狀況等工作表格。填報(bào)結(jié)果應(yīng)經(jīng)相關(guān)主體認(rèn)可確認(rèn)。6.2調(diào)查內(nèi)容6.2.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查包括自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。具體指標(biāo)見表1。表1城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查指標(biāo)體系城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)8DBXX/XXXXX—XXXX城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)城市、鎮(zhèn)6.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃狀況調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃狀況調(diào)查包括建設(shè)管制類型、用地性質(zhì)、用地等級(jí)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑與構(gòu)筑物規(guī)劃建設(shè)要求等調(diào)查。具體指標(biāo)見表2。表2城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃狀況調(diào)查指標(biāo)體系9DBXX/XXXXX—XXXX6.2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、用地構(gòu)成、建筑要素、人口狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境影響、應(yīng)災(zāi)能力、配套設(shè)施等調(diào)查。具體指標(biāo)見表3。表3城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查指標(biāo)體系DBXX/XXXXX—XXXX6.2.4城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用相關(guān)主體狀況調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用相關(guān)主體狀況調(diào)查包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地的用地符合性、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)影響、再開發(fā)意愿調(diào)查。具體指標(biāo)見表4。DBXX/XXXXX—XXXX表4城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查指標(biāo)體系7城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別7.1城市和鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)低效評(píng)估7.1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估指標(biāo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效能指標(biāo)、社會(huì)效能指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境效能指標(biāo)。具體指標(biāo)見表5。表5城市和鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估指標(biāo)體系++%+%+++%+m2/人+m2/人+%+-DBXX/XXXXX—XXXX-%+%+7.1.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估方法7.1.2.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法采用極差變換法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：正向指標(biāo)1）負(fù)向指標(biāo)2）適度指標(biāo)3）式中：Xij——指標(biāo)原始數(shù)值；λjmin——指標(biāo)原始數(shù)值最小值；λjmax——指標(biāo)原始數(shù)值最大值；X0——指標(biāo)最適度值；'Xij——標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值。'7.1.2.2指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法采用熵權(quán)法賦予指標(biāo)權(quán)重：gj=1-ej(5)DBXX/XXXXX—XXXX式中：wj——指標(biāo)j熵權(quán)；gi——指標(biāo)j的差異性系數(shù)；ej——指標(biāo)j的熵值；n——識(shí)別區(qū)域數(shù)。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值計(jì)算方法采用線性加權(quán)求和模型計(jì)算城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值：EFi=ZEFix(8)式中：EFik、EFi——識(shí)別區(qū)域i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能分值、綜合效能值；k分別表示效能類型，即經(jīng)濟(jì)效能、社會(huì)效能和生態(tài)環(huán)境效能。7.1.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地低效利用評(píng)估方法計(jì)算識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值與背景區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值的比值，評(píng)估城鎮(zhèn)低效。式中：Rik、Ri——識(shí)別區(qū)域i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能待查系數(shù)值、綜合效能待查系數(shù)值。若Rik<1，則第k類效能是區(qū)域i的城鎮(zhèn)低效用地重點(diǎn)核查類型；若Ri<1，則區(qū)域i是城鎮(zhèn)低效用地重點(diǎn)核查區(qū)域；BEFk、BEF——背景區(qū)域鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能值、綜合效能值。7.2宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地大數(shù)據(jù)識(shí)別7.2.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估指標(biāo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)活力、土地開發(fā)強(qiáng)度、交通區(qū)位、人口聚集度、基本公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量。具體指標(biāo)見表6。表6宗地尺度城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估指標(biāo)體系DBXX/XXXXX—XXXX+++++++-++7.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能評(píng)估方法7.2.2.1基于核密度分析的評(píng)估指標(biāo)值獲取運(yùn)用核密度分析方法，計(jì)算POI大數(shù)據(jù)核密度值。同時(shí)，對(duì)夜間燈光數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，獲得識(shí)別區(qū)域夜間燈光強(qiáng)度值。7.2.2.2格網(wǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值計(jì)算方法運(yùn)用空間疊加分析和空間統(tǒng)計(jì)方法，分別計(jì)算各類型的每宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地評(píng)估指標(biāo)均值與識(shí)別區(qū)域的評(píng)估指標(biāo)均值之比，然后運(yùn)用線性加權(quán)求和模型計(jì)算每宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的經(jīng)濟(jì)效能分值、社會(huì)效能分值和生態(tài)環(huán)境效能分值。7.2.2.3識(shí)別區(qū)域和宗地的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值計(jì)算方法綜合運(yùn)用區(qū)統(tǒng)計(jì)和空間疊加分析方法，分別計(jì)算識(shí)別區(qū)域內(nèi)和宗地內(nèi)格網(wǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用經(jīng)濟(jì)效能分值平均值、社會(huì)效能分值平均值和生態(tài)環(huán)境效能分值平均值，作為識(shí)別區(qū)域和宗地的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值。7.2.3城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別方法計(jì)算宗地的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值與識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值的比值，識(shí)別待查城鎮(zhèn)低效用地。DBXX/XXXXX—XXXX式中：EFPik——宗地i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能分值；BEFPk——背景區(qū)域鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能值；k分別表示效能類型，即經(jīng)濟(jì)效能、社會(huì)效能和生態(tài)環(huán)境效能；RPik——宗地i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能待查系數(shù)值。若RPik<1，則第k類效能是宗地i的城鎮(zhèn)低效用地重點(diǎn)核查類型。式中：RPi——宗地i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利效能待查系數(shù)值。若RPi<1，則宗地i是城鎮(zhèn)低效用地重點(diǎn)核查地塊；n為效能類型數(shù)或指標(biāo)個(gè)數(shù)。8城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別根據(jù)實(shí)地精細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合城市和鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)低效評(píng)估以及宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地大數(shù)據(jù)識(shí)別結(jié)果，開展城鎮(zhèn)低效用地分類精細(xì)識(shí)別。8.1城鎮(zhèn)低效居住用地精細(xì)識(shí)別根據(jù)城鎮(zhèn)低效居住用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則開展分類識(shí)別。具體規(guī)則見表7。表7城鎮(zhèn)低效居住用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則待識(shí)別地塊夜間燈光強(qiáng)度低于識(shí)別區(qū)域居住用地平情形之一的住宅樓棟視為危舊住宅樓棟：建成于20年前且近10年無(wú)明顯修繕史的住宅樓棟；或?qū)儆诤?jiǎn)施建筑面積占居住用地建筑總面積的比重低于識(shí)別交站點(diǎn)個(gè)數(shù)低于識(shí)別區(qū)域居住用地500米范圍內(nèi)公DBXX/XXXXX—XXXX居住用地綠化覆蓋率低于規(guī)劃建設(shè)要求或者低于識(shí)注：“低效得分”表示二級(jí)低效類型對(duì)于識(shí)別目標(biāo)的貢獻(xiàn)，即得分越高，貢獻(xiàn)越大。若得分達(dá)0.4及以上，則該宗居住8.2城鎮(zhèn)低效商服用地精細(xì)識(shí)別根據(jù)城鎮(zhèn)低效商服用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則開展分類識(shí)別。具體規(guī)則見表8。表8城鎮(zhèn)低效商服用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則城鎮(zhèn)低效經(jīng)濟(jì)效能對(duì)外交通對(duì)外交通聯(lián)系商服用地100米范圍內(nèi)無(wú)公交站點(diǎn)或500米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)個(gè)數(shù)低于識(shí)別區(qū)域商服用地500米范圍內(nèi)公交商服用地空間或閑置經(jīng)營(yíng)性建筑面積占商服用地經(jīng)營(yíng)性建筑總面積商服用地危舊經(jīng)營(yíng)性樓宇占比商服用地危舊經(jīng)營(yíng)性樓宇占比達(dá)50%及以上。滿足以結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性樓宇；或?qū)儆诖u木結(jié)構(gòu)或磚結(jié)構(gòu)或磚混商服用地低端商服用地中低端業(yè)態(tài)占比達(dá)80%及以上。非連鎖經(jīng)營(yíng)投入產(chǎn)出商服用地地均營(yíng)業(yè)額低于識(shí)別區(qū)域商服用地地均營(yíng)業(yè)社會(huì)效能商服配套服務(wù)環(huán)衛(wèi)、消防、安保、停車等公共服務(wù)設(shè)施建筑面積占商服用地建筑總面積的比重低于識(shí)別區(qū)域商服用地平生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境商服用地內(nèi)存在廢水、污水、廢氣、廢渣、廢品、垃圾堆放等有害于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的固定點(diǎn)（源）且無(wú)任8.3城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地精細(xì)識(shí)別根據(jù)城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則開展分類識(shí)別。具體規(guī)則見表9。DBXX/XXXXX—XXXX表9城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則工業(yè)用地1000米范圍內(nèi)無(wú)交通干道或高速路出入口或工業(yè)用地空或閑置生產(chǎn)性建筑面積占工業(yè)用地建筑總面積的20%工業(yè)用地危舊生產(chǎn)性樓宇（庫(kù)房）（庫(kù)房建成于20年前且近10年無(wú)明顯修繕史的經(jīng)營(yíng)性樓宇（庫(kù)房或?qū)儆诤?jiǎn)易結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性樓宇（庫(kù)萬(wàn)元工業(yè)增工業(yè)用地萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗高于識(shí)別區(qū)域工業(yè)用地萬(wàn)元工業(yè)增工業(yè)用地萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗高于識(shí)別區(qū)域工業(yè)用地效萬(wàn)元工業(yè)增加值碳減排量工業(yè)用地萬(wàn)元工業(yè)增加值碳減排量低于識(shí)別區(qū)域工業(yè)工業(yè)用地地均稅收額低于識(shí)別區(qū)域工業(yè)用地地均稅收工業(yè)用地地均R&D投入低于識(shí)別區(qū)域工業(yè)用地地均生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施多樣性業(yè)用地建筑總面積的比重低于識(shí)別區(qū)域工業(yè)用地平均工業(yè)用地綠化覆蓋率低于規(guī)劃建設(shè)要求或者低于識(shí)別注：“低效得分”表示二級(jí)低效類型對(duì)于識(shí)別目標(biāo)的貢獻(xiàn)，即得分越高，貢獻(xiàn)越大。若得分達(dá)0.1及以上，則該宗工業(yè)8.4城鎮(zhèn)低效物流倉(cāng)儲(chǔ)用地精細(xì)識(shí)別根據(jù)城鎮(zhèn)低效物流倉(cāng)儲(chǔ)用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則開展分類識(shí)別。具體規(guī)則見表10。表10城鎮(zhèn)低效物流倉(cāng)儲(chǔ)用地精細(xì)識(shí)別規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX物流倉(cāng)儲(chǔ)用地物流倉(cāng)儲(chǔ)用地危舊生產(chǎn)性樓比物流倉(cāng)儲(chǔ)用地危舊樓宇（庫(kù)房）占比達(dá)50%及以物流倉(cāng)儲(chǔ)用地地均稅收額低于識(shí)別區(qū)域物流倉(cāng)儲(chǔ)物流倉(cāng)儲(chǔ)管理生產(chǎn)配套服務(wù)占物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建筑總面積的比重低于識(shí)別區(qū)域城鎮(zhèn)功能空間9.1工作報(bào)告城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別工作報(bào)告編寫內(nèi)容主要包括識(shí)別工作意義和目的、工作依據(jù)、任務(wù)與內(nèi)容、技術(shù)思路、組織領(lǐng)導(dǎo)與人員構(gòu)成、工作進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)使用情況、工作成果、成果檢查情況、工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議等。工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別成果統(tǒng)計(jì)表和城鎮(zhèn)低效用地類型分布圖。9.2技術(shù)報(bào)告城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別技術(shù)報(bào)告編寫內(nèi)容主要包括識(shí)別區(qū)域概況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的有關(guān)說(shuō)明、識(shí)別原則、識(shí)別技術(shù)路線與方法、識(shí)別尺度與精度說(shuō)明、城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查、城鎮(zhèn)低效用地待查識(shí)別、城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別、城鎮(zhèn)低效用地統(tǒng)計(jì)分析、成果應(yīng)用、對(duì)策措施及及政策建議、識(shí)別工作中有關(guān)特殊情況的說(shuō)明等。9.3識(shí)別基礎(chǔ)資料匯編城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別所需的政策文件資料、調(diào)查資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料以及成果分析論證等相關(guān)資料。DBXX/XXXXX—XXXX9.4識(shí)別成果數(shù)據(jù)庫(kù)開展城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別成果數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)須包含政策文件庫(kù)、高分遙感影像庫(kù)、調(diào)查資料庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)低效用地庫(kù)、文字報(bào)告庫(kù)。10.1成果驗(yàn)收與存檔10.1.1為保證識(shí)別成果質(zhì)量，應(yīng)建立工作成果檢查制度，并將檢查結(jié)果作為識(shí)別成果的重要內(nèi)容。10.1.2識(shí)別成果檢查和驗(yàn)收應(yīng)符合本指南的各項(xiàng)規(guī)定。10.1.3識(shí)別成果驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收專家組應(yīng)出具驗(yàn)收意見。10.1.4經(jīng)驗(yàn)收合格后的識(shí)別成果應(yīng)存檔保存。10.2成果公示城鎮(zhèn)低效用地精細(xì)識(shí)別成果公示應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1DBXX/XXXXX—XXXX（資料性附錄）城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地，不含配指居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不指以零售功能為主的商鋪、商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)和