關(guān)于日本“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響及應(yīng)對策略國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局

二OO五年十二月內(nèi)容提要一、日本“肯定列表制度”的基本情況二、對我國輸日食品貿(mào)易的影響三、前期所做的工作四、應(yīng)對策略

導(dǎo)言

我國是食品、農(nóng)產(chǎn)品出口大國。食品、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的利潤往往高出國內(nèi)貿(mào)易幾倍甚至幾十倍，這對于增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著重要作用。研究表明，每1萬美元食品、農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造19.88個就業(yè)機(jī)會，蔬菜等產(chǎn)品出口帶動的則更多，達(dá)30多人。2004年我國食品、農(nóng)產(chǎn)品為農(nóng)民提供了6400多萬個就業(yè)崗位。促進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。

一、日本“肯定列表制度”的基本情況（一）日本“肯定列表制度”的主要內(nèi)容日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口量的32％。

2004年，我對日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品67.7億美元。2003年5月，日本修訂了《食品衛(wèi)生法》。依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本于2005年11月16日頒布并將于2006年5月29日實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留限量“肯定列表制度”。“肯定列表制度”的實(shí)施將對我國食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）對日出口貿(mào)易造成重大影響。

一、日本“肯定列表制度”的基本情況農(nóng)獸藥和飼料添加劑食品255種186種限量標(biāo)準(zhǔn)

9321個日本現(xiàn)行的制度只對255種農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在186種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立了個9321個（2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）限量標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)、獸藥，即使發(fā)現(xiàn)含有該物質(zhì)，也允許其在日本銷售。“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”（二）日本現(xiàn)行的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度一、日本“肯定列表制度”的基本情況

日本新舊農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度的變化，將大大增加我國輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易成本，影響通關(guān)速度，嚴(yán)重影響我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的對日貿(mào)易。

二、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（一）設(shè)限數(shù)量大幅增加

日本目前僅規(guī)定了255種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、9321個限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品186種。在“肯定列表制度”中，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍?；瘜W(xué)物品種涉及產(chǎn)品種類殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2557341862649321513925.6倍2.8倍1.4倍二、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（二）限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格

除一律標(biāo)準(zhǔn)外，日本已經(jīng)制定了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”而我國沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品492種、33418項(xiàng)，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種；日本暫定限量指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品74種、247項(xiàng)。

化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)“日有我無”化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)“日嚴(yán)我寬”7449224733418二、“肯定列表制度”對我輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響（三）檢測項(xiàng)目成倍增加

根據(jù)“肯定列表制度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)。實(shí)施“肯定列表制度”后，檢測項(xiàng)目預(yù)計(jì)將增加倍以上。如右圖所示。

5二、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（四）通關(guān)速度大大減慢對輸日食品，日官方均要求我出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗(yàn)，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗(yàn)?！翱隙斜碇贫取痹黾恿巳绱硕嗟臋z驗(yàn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)周期必然加長，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。二、“肯定列表制度”對我輸日食品貿(mào)易的影響（五）出口成本大幅增加殘留控制費(fèi)用增加殘留檢測費(fèi)用增加產(chǎn)品成本大幅增加產(chǎn)品的競爭力降低200項(xiàng)40,000元?dú)埩魴z測成本：每批檢測費(fèi)用每種平均檢測三、前期所做的應(yīng)對工作1、深入開展研究

－－形成《日本“肯定列表制度”及其農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量研究報(bào)告》。2、認(rèn)真組織評議－－2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求國內(nèi)意見，

2004年8月，日本官方網(wǎng)站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成員通報(bào)了最終版本，我局都及時組織專家進(jìn)行了分析評估。在各部門的支持下，形成了評議意見，對最終版本的評議意見于2005年8月25日提交給日方。3、積極對外交涉－－多次正式照會日本駐華使館；利用互訪向日方表達(dá)了中方關(guān)注；在WTO/SPS多邊場合向日方表達(dá)中方的意見；質(zhì)檢總局與商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食土商會共同組團(tuán)，于10月25-29日專程赴日談判交涉－－經(jīng)過艱苦交涉，日方承認(rèn)“肯定列表制度”中所設(shè)定的部分“暫定標(biāo)準(zhǔn)”未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，并在一些具體項(xiàng)目上作了讓步和調(diào)整：

－凡是CAC有標(biāo)準(zhǔn)的，日方同意全部采納CAC的標(biāo)準(zhǔn)；－參考澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，將所有農(nóng)產(chǎn)品中吡氟酰草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為0.05ppm；－參考美國標(biāo)準(zhǔn)，將土豆中雙氫鏈霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)0.02ppm修改為0.05ppm；－對過于嚴(yán)格的井崗霉素等標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行修改；－增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質(zhì)。四、應(yīng)對策略

鑒于日本已于2005年11月16日公布并將于2006年5月29日正式實(shí)施“肯定列表制度”。我們必須引起高度重視，全國上下相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好以下應(yīng)對工作：四、應(yīng)對策略應(yīng)對策略：（一）深入開展研究（二）廣泛進(jìn)行宣傳（三）明確應(yīng)對主體（四）加強(qiáng)對日交涉（五）做好摸底調(diào)查（六）開展清理整頓（七）完善標(biāo)準(zhǔn)體系（八）改進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管四、應(yīng)對策略深入研究“制度”內(nèi)涵研究“制度”對我國貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響研究農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)研究殘留檢測技術(shù)，建立殘留檢測方法，特別是多殘留檢測技術(shù)和快速檢測方法研究應(yīng)對措施

（一）深入開展研究

四、應(yīng)對策略1、通過資料宣傳－－盡快組織編寫《日本“肯定列表制度”及其限量標(biāo)準(zhǔn)》《日本農(nóng)獸藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法》、《日本“肯定列表制度”應(yīng)對研究論文集》、《日本“肯定列表制度”宣傳手冊》2、通過媒體宣傳

－－CCTV以及各?。ㄊ校╇娨暸_；《人民日報(bào)》、《國際商報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》、《國門時報(bào)》以及各?。ㄊ校┲髁鲌?bào)刊；國家WTO/TBT/SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)站等。3、通過會議宣傳－－召開全國性和區(qū)域性研討會；舉辦相關(guān)培訓(xùn)班

（二）廣泛進(jìn)行宣傳

四、應(yīng)對策略1、明確企業(yè)是應(yīng)對主體－－要讓企業(yè)了解“肯定列表制度”的內(nèi)涵，確切地知道“肯定列表制度”對輸日食品所產(chǎn)生具體影響

，增強(qiáng)企業(yè)的緊迫感，積極主動應(yīng)對。2、突出企業(yè)保障食品安全的作用－－食品企業(yè)是食品的生產(chǎn)者,是食品安全的第一責(zé)任人。對日出口食品能否符合日本“肯定列表制度”的要求，關(guān)鍵在于企業(yè)。2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用－－橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，積極參與對日交涉。

（三）明確應(yīng)對主體

四、應(yīng)對策略（四）加強(qiáng)對日交涉在前期對日交涉的基礎(chǔ)上，依據(jù)WTO/SPS規(guī)則，加強(qiáng)對日交涉：

要求日方延長適應(yīng)期要求日方履行技術(shù)援助義務(wù)，包括儀器設(shè)備、檢測方法和技術(shù)培訓(xùn)與合作開發(fā)、對企業(yè)和農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)等要求日方制定“暫定標(biāo)準(zhǔn)”時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并參考中國按照國際規(guī)則制訂的有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)四、應(yīng)對策略（五）做好摸底調(diào)查

農(nóng)獸藥、飼料添加劑及淘汰人藥用于動物飼養(yǎng)的使用情況調(diào)查農(nóng)獸藥殘留物本底進(jìn)行調(diào)查

四、應(yīng)對策略（六）抓好清理整頓

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺《禁止使用、限制使用、允許使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品名單及飼料添加劑名單》公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，規(guī)范我國農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售和使用四、應(yīng)對策略（七）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

1、限量標(biāo)準(zhǔn)

－－我國目前僅制訂了137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，與日本“肯定列表制度”的差距極大。應(yīng)盡快完善我國的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系。2、檢測標(biāo)準(zhǔn)－－我國還有391種農(nóng)藥、155種獸藥沒有殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快系統(tǒng)地制訂農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、應(yīng)對策略（八）加強(qiáng)出口檢驗(yàn)監(jiān)管推行“公司＋基地”模式全面實(shí)施食品原料種植、養(yǎng)殖場檢驗(yàn)檢疫備案管理制度加強(qiáng)農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控工作

1、加強(qiáng)源頭管理四、應(yīng)對策略（八）加強(qiáng)出口檢驗(yàn)監(jiān)管通過對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生注冊管理制度:要求企業(yè)健全質(zhì)量保證體系，提高管理水平，提高自檢自控能力；要求企業(yè)建立出口食品農(nóng)獸藥殘留追溯和控制體系，做到“源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證”。

2、加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的管理

四、應(yīng)對策略（八）加強(qiáng)出口檢驗(yàn)監(jiān)管

“肯定列表制度”實(shí)施后，批批檢、項(xiàng)項(xiàng)檢已做不到。必須在清查農(nóng)獸藥使用情況、做好本底調(diào)查、實(shí)施有效監(jiān)控的情況下改變現(xiàn)在批批檢、項(xiàng)項(xiàng)檢的做法，實(shí)行“殘留監(jiān)控＋重點(diǎn)項(xiàng)目”檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑和ㄟ^清查和本底調(diào)查，摸清使用和殘留情況，從未用過和沒有殘留的可以不檢通過殘留監(jiān)測，及時掌握農(nóng)獸藥殘留的動態(tài)情況，及時調(diào)整、確定重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目通過推進(jìn)電子監(jiān)管，實(shí)施有效的