江蘇路街道辦事處突發(fā)事件分應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1指導(dǎo)思想和目的

1.2工作原則

1.3制定依據(jù)

1.4適用范圍

1.5現(xiàn)狀

1.6事件等級

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.2組織體系框架

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1預(yù)測

3.2預(yù)警

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息處理

4.2基本響應(yīng)程序

4.3應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3調(diào)查和總結(jié)

5.4公眾心理干預(yù)

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊伍保障

6.2治安保障

6.3物資保障

6.4應(yīng)急避難場所保障

7.宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

7.2培訓(xùn)

7.3演習(xí)

8.附則

1.總則

1.1指導(dǎo)思想和目的

1.1.2目的

為建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”

的預(yù)警和應(yīng)急體制，提高城市防范和處置突發(fā)公共事件的能力

和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全、社會公共安全和生態(tài)環(huán)境安

全，制定本預(yù)案。通過預(yù)案的編制和實施，實現(xiàn)以下目的：

?整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機構(gòu)和信息等資源，建

立應(yīng)對突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機制；

?通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)

公共事件的啟動程序，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)利：

?通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明

確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障

體系；

?通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源

共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

?通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體

制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障

統(tǒng)籌化，進一步提高街道辦事處應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

1.2工作原則

以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民

生命財產(chǎn)安全，是街道應(yīng)急工作的基本出發(fā)點和落腳點。充分

依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發(fā)公共事件

可能造成的人身和財產(chǎn)損失。

以防為主原則。把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理的各項工作落實

在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，提高全社會防范突發(fā)公共事

件意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)

轄區(qū)域?qū)偾鄭u風(fēng)貌保護區(qū)，辦事處設(shè)在萊蕪二路。管區(qū)面積

L238平方公里，街道30條。管區(qū)景色秀美，旅游景點多。分布

著大量老式建筑，“紅瓦綠樹，碧海藍(lán)天”既是管區(qū)景色的真實

寫照，也是青島對外展示的一張靚麗名片。

管區(qū)內(nèi)應(yīng)對緊急事件時的有利因素：

?轄區(qū)內(nèi)有10余路公交車穿行其中，交通網(wǎng)絡(luò)完善，公交

線路四通八達，居民出行十分便捷，發(fā)生緊急事件時利于人群

的疏散。

?管區(qū)有中小學(xué)校及幼兒園8所，各學(xué)校操場面積均達1000

平方米以上，便于搭建臨時性帳蓬和人員安置民。

管區(qū)內(nèi)應(yīng)對緊急事件時的不利因素：

?管區(qū)有三處教堂，在宗教信仰、風(fēng)俗禮儀方面易發(fā)生不

安全因素。

?管區(qū)有伏龍山、信號山、觀象山三處山頭公園，在氣候

干燥時及重大節(jié)日期間容易發(fā)生火災(zāi)事故。

?管區(qū)內(nèi)學(xué)校多，每個學(xué)校的學(xué)生都在1000人左右，且以

小學(xué)生居多，幼兒園有1所，如發(fā)生災(zāi)害，人員要組織迅速轉(zhuǎn)移

安置有一定困難。

社區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件種類主要有自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類13分類23

種（見下表）。

街道辦事處主要突發(fā)公共事件

四大類分類種類

水旱災(zāi)害洪澇、干旱、風(fēng)暴潮

地震災(zāi)害地震

自

臺風(fēng)

然

濃霧天氣

災(zāi)氣象災(zāi)害

冰雪天氣

害

暴雨、雷電天氣

森林火災(zāi)森林火災(zāi)

危險化學(xué)品

道路交通事故

事道路橋梁

安全事故

故火災(zāi)

災(zāi)房屋倒塌

難人防工程事故

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事

突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事故

故

重大傳染病疫情鼠疫、炭疽、SARS、流感、新冠等

重大動植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等

公共衛(wèi)生事件

食品安全嚴(yán)重食物中毒事件

職業(yè)危害急性重大職業(yè)病危害事故

社會安全事件重大群體性事件重大群體性上訪事件

公共場所滋事事件

民族宗教問題引發(fā)的群體性事件

重大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件

涉外突發(fā)事件涉外突發(fā)公共事件

1.6事件等級

為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能

造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等

情況，由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大（in

級）、一般（W級）四個級別。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1設(shè)立江蘇路街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全管區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

2.1.2突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由街道黨工委書記

擔(dān)任，副主任由街道辦事處主任、江蘇路派出所所長及街道黨

工委委員擔(dān)任。

江蘇路街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的職責(zé)是：

?研究確定街道辦事處應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)

意見；

?審定街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

?指揮對特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置；

?根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好與有關(guān)部門的聯(lián)系；

?當(dāng)突發(fā)公共事件超出街道辦事處處置能力時，依法請求

上級支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應(yīng)急預(yù)案;

?根據(jù)有關(guān)情況建議區(qū)政府依法報有關(guān)方面宣布部分或全

部地區(qū)進入緊急狀態(tài)；

2.1.3突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦

事機構(gòu)。委員會辦公室設(shè)在街道辦事處辦公室。

街道辦事處應(yīng)急委員會辦公室的主要職責(zé)是：

?執(zhí)行街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定，統(tǒng)一

組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查社區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急

處置和事后恢復(fù)工作；

?收集分析各社區(qū)居委會及有關(guān)渠道報送的社會安全相關(guān)

信息，特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，上報區(qū)突發(fā)公

共事件應(yīng)急委員會，并根據(jù)委員會的決定發(fā)布警情；

?定期組織修訂街道辦事處突發(fā)公共事件分應(yīng)急預(yù)案，審

定各類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查

預(yù)案演習(xí)工作；

?維護指揮平臺，保證其正常運轉(zhuǎn)；發(fā)生特別重大、重大

突發(fā)公共事件時，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮

場所等；

?組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工

作；

?承擔(dān)街道黨工委交辦的其它應(yīng)急事項。

2.2組織體系框架

2.2.1各社區(qū)居委會、各科室按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、

資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

2.2.2應(yīng)急軼動

按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或

重大突發(fā)公共事件時，街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負(fù)

責(zé)與駐街單位的溝通與協(xié)調(diào)，共同處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的工

作。

2.2.3突發(fā)公共事件處置分工

突發(fā)公共事件專項預(yù)案處置牽頭科室為主責(zé)部門；參與突

發(fā)公共事件處置的科室為協(xié)作部門；辦公室、稅源辦是處置各

類突發(fā)公共事件的保障部門。

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1預(yù)測

3.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的報送、分析、發(fā)布

格式和程序。各社區(qū)居委會、各科室要嚴(yán)格按照相關(guān)程序報送

信息。

3.1.2街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)及

時收集、分析、匯總各類影響公共安全的信息，按照早發(fā)現(xiàn)、

早報告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時上報區(qū)突

發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室，并及時通報給各相關(guān)部門。

3.2預(yù)警

3.2.1街道辦事處應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)管區(qū)各類突發(fā)

公共事件的監(jiān)督和管理工作。各社區(qū)居委會、各科室應(yīng)依據(jù)各

自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和

危害程度，及時向應(yīng)急委員會辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.2.2在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后,

應(yīng)根據(jù)各自制定的分預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案及時開展部署，迅速通知

各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步

擴大，同時上報區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部。

3.2.3街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室在接

到涉及重大以上突發(fā)公共事件預(yù)警時，應(yīng)將情況及時通報給相

關(guān)專項指揮部及部門。

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況

和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（IV級）、較重（III級）、

嚴(yán)重（II級）、特別嚴(yán)重（I級）四個預(yù)警級別，并依次采用

藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍(lán)色等級（N級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（IV級）以上突發(fā)

公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（in級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（ni級）以上突發(fā)

公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色等級（II級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（H級）以上突發(fā)

公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大C

紅色等級（I級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（I級）以上

突發(fā)公共安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.3.2各社區(qū)居委會在制定各類突發(fā)公共事件分預(yù)案或

專項預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制

定的預(yù)案中，對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。

3.3.3預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入

相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，

適時啟動相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承

擔(dān)的職責(zé)。

3.3.4街道辦事處應(yīng)急委員會辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)公共

事件的變化情況，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀

態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息處理

4.1.1各單位上報涉及各類突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應(yīng)

包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措

施和后續(xù)進展情況等。

4.1.2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港

澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，須向上級及

時匯報，啟動相關(guān)處置預(yù)案。

4.1.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)立即上報，詳細(xì)

信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。

4.1.4對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守

相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，相關(guān)社區(qū)、

科室應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、

專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，

協(xié)調(diào)管區(qū)公安、交警、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍先期開

展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工

作。

(2)現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通

保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)

的進一步擴大。

(3)參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動

有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，

按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作,

共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

4.2.2社會動員

本轄區(qū)范圍內(nèi)的社會動員，報請區(qū)政府批準(zhǔn)，報市政府備

案°局部小范圍內(nèi)的社會動員，由街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)

急委員會決定并組織實施，報區(qū)政府備案。

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.3.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和

事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.3.2做出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知參與

事件處置的各相關(guān)部門。

5.后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在街道辦事處黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,

由相關(guān)科室、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組織實施。

5.1.2相關(guān)科室、社區(qū)居委會要組織力量全面開展突發(fā)事

件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、

人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,

制定補償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道辦事處

突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)立即向區(qū)相關(guān)部門報告，并協(xié)助做

好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的發(fā)

放，保障群眾基本生活。

5.2.2應(yīng)急委員會辦公室組織相關(guān)部門對事故損失情況

進行評估，民政事務(wù)科依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實，登記造冊，

并組織實施救助工作。

5.3調(diào)查和總結(jié)

5.3.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)適時成立事件原因調(diào)查小組，對事件

原因進行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報送上級。

5.3.2特別重大、重大突發(fā)公共事件，按照國家有關(guān)規(guī)定

由省、市、區(qū)組織調(diào)查的，應(yīng)做好配合工作。

5.3.3突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),

提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至各社區(qū)認(rèn)真落實。

5.4公眾心理干預(yù)

應(yīng)急處置結(jié)束后，突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)邀請

有關(guān)心理專家，對社會公眾因突發(fā)公共事件引發(fā)的心理問題進

行積極的疏導(dǎo)。

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊伍保障

6.1.1應(yīng)急隊伍組成

健全社會動員機制，發(fā)揮街道辦事處機關(guān)、企事業(yè)單位、

居委會、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識

和技能的社區(qū)志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發(fā)公共事件

的損失。

?由街道辦事處主任組織的機關(guān)、社區(qū)工作人員救援隊、

街道辦事處副主任組織的社區(qū)義工志愿救援隊、街道辦事處副

主任組織的民兵應(yīng)急分隊分別按指令進行緊急救援。對孤寡老

人、殘疾人等特殊群體居民由專人（社區(qū)義工志愿者）負(fù)責(zé)搶

救轉(zhuǎn)移，采取各種有效措施，使受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及

時救助。

?由駐轄區(qū)醫(yī)院（青醫(yī)附院、街道社區(qū)衛(wèi)生門診）組成醫(yī)療

搶險救援隊，救治受傷群眾，對受災(zāi)群眾進行查體和災(zāi)區(qū)防疫

工作。

?由公安、綜治、民兵、協(xié)警員組成的治安協(xié)警員救援隊,

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理、交通管制和安全保衛(wèi)，打擊各種違法犯罪

活動，維護社會秩序。

6.1.2應(yīng)急隊伍人員構(gòu)成

江蘇路街道辦事處駐街醫(yī)院醫(yī)療搶險救援隊

江蘇路街道辦事處駐街醫(yī)院醫(yī)療搶險救援隊組長由青醫(yī)附

院醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由江蘇路街道黃縣路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

心主任擔(dān)任，每個醫(yī)院抽出10名醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)療搶險救援隊。

6.1.3應(yīng)急隊伍演練

各類應(yīng)急處置隊伍要結(jié)合工作實際，積極開展專業(yè)技能培

訓(xùn)和演練；有條件的要依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。

6.2治安保障

6.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)

急委員會應(yīng)立即協(xié)同公安派出所在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周圍

設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群

眾、維護公共秩序等工作。

6.2.2街道辦事處要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救

互救，群防群治，全力維護突發(fā)公共事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.2.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存

有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期

處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷

水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)。

6.3物資保障

6.3.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度

6.3.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪

用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；

6.3.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，民政事

務(wù)科負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

6.4應(yīng)急避難場所保障，街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急委

員會根據(jù)居民轉(zhuǎn)移情況，組織應(yīng)急救援隊在各避難場所搭建帳

篷，設(shè)置突發(fā)公共事件臨時指揮小組，負(fù)責(zé)居民臨