《煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)（第1部分：煙葉包裝標(biāo)識(shí)編碼）》征求意見稿編制說明工作簡況任務(wù)來源《煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)（第1部分：煙葉包裝標(biāo)識(shí)編碼）》是國家局2007年下達(dá)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目(國煙科［2007］146號(hào)文件)。項(xiàng)目原名為《煙葉物流跟蹤條碼標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》，合同號(hào)為：2007B046。由全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息分技術(shù)委員會(huì)（TC144/SC7）歸口管理。在標(biāo)準(zhǔn)研究制定過程中，項(xiàng)目組經(jīng)廣泛調(diào)研和集中研討,聽取有關(guān)專家意見，認(rèn)為項(xiàng)目原來的名稱不足涵蓋整體煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容，內(nèi)容較為單一，無法構(gòu)成煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系；且從標(biāo)準(zhǔn)的意義來看，原來的項(xiàng)目僅能滿足煙葉物流跟蹤包裝物條碼標(biāo)準(zhǔn)支撐的需求，不能體現(xiàn)行業(yè)對煙葉業(yè)務(wù)管控的需求，在編碼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮煙葉計(jì)劃管控的業(yè)務(wù)要求，將煙葉計(jì)劃碼段融入到煙葉包裝標(biāo)識(shí)編碼中，作為煙葉計(jì)劃管控的有效手段?；谏鲜鲈?，經(jīng)報(bào)全標(biāo)委批準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為“煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工本任務(wù)的牽頭承擔(dān)單位為國家煙草專賣局煙草經(jīng)濟(jì)信息中心，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體研究進(jìn)度控制、協(xié)調(diào)以及技術(shù)內(nèi)容的把關(guān)；協(xié)作單位為中國煙葉有限責(zé)任公司、中煙電子商務(wù)有限責(zé)任公司和廈門中軟海晟信息技術(shù)有限公司，主要參與項(xiàng)目的調(diào)研分析和技術(shù)內(nèi)容的研究。主要工作過程自本標(biāo)準(zhǔn)正式列入煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃后，標(biāo)準(zhǔn)起草組就開始著手開始有關(guān)資料的搜集，在福建省煙草公司的各級(jí)煙葉部門進(jìn)行煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研，全面了解各級(jí)煙葉部門對煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的定義、使用情況、存在的問題與需求。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)起草組對具體內(nèi)容進(jìn)行了全面研究和分析，在廣泛聽取各地?zé)煵萜髽I(yè)的需求和詳細(xì)的調(diào)研并組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員座談的基礎(chǔ)上編寫了初稿，并在信息中心的支持和組織下多次召開全國業(yè)務(wù)與技術(shù)專家研討會(huì)。在2008年8月福建廈門召開的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，專家對成品煙實(shí)物包裝標(biāo)識(shí)編碼的構(gòu)成提出了許多完善性建議。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組針對專家提出的意見，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行修改與完善。在2012年9月山東濟(jì)南召開的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，經(jīng)過專家的反復(fù)討論，決定在原來編碼的基礎(chǔ)上融合計(jì)劃碼段，以此提升煙葉業(yè)務(wù)管控能力；2012年10月，按照專家意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步修改與完善，形成定稿，向行業(yè)征求意見。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：高一軍、江濤、李林、姜海云、王宇山、史亞召、何勇等。其中，高一軍負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。江濤、李林、姜海云負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的總體架構(gòu)和技術(shù)合理性的分析研究以及調(diào)研工作的部署。江濤負(fù)責(zé)總體架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)把關(guān)。王宇山、史亞召、何勇分工負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況在國際上和其他國家，沒有查到與本任務(wù)研究內(nèi)容相類似的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在我國，其他行業(yè)沒有查到與本任務(wù)研究內(nèi)容相類似的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在本標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中都參考了其他行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了有利的技術(shù)支持。標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煙葉原煙煙包和煙葉成品煙實(shí)物包裝標(biāo)識(shí)編碼的定義、代碼結(jié)構(gòu)以及其主要技術(shù)參數(shù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于煙葉原煙煙包和煙葉成品煙包裝的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則如下：1）科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)化的最基本原則，煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性直接關(guān)系到該標(biāo)準(zhǔn)能否對煙草行業(yè)起到積極、穩(wěn)定和長久的正面作用。實(shí)用性表明標(biāo)準(zhǔn)是否與實(shí)際情況相符合，是標(biāo)準(zhǔn)化研究中最重要的基本原則?？茖W(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合就是理論與實(shí)踐相結(jié)合在標(biāo)準(zhǔn)研究中的具體體現(xiàn)。2）系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的原則系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。而專業(yè)性是指某類標(biāo)準(zhǔn)共同具有的專業(yè)背景或?qū)I(yè)技術(shù)。在編制煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，在內(nèi)容和層次上要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性和專業(yè)性，按照標(biāo)準(zhǔn)體系的編制要求和組成原則，恰當(dāng)?shù)鼐幣鸥鱾€(gè)類目，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)類目之間體現(xiàn)出既相互依存，有序銜接，又相互獨(dú)立，不交叉重復(fù)的關(guān)系。3）先進(jìn)性與開放性相結(jié)合的原則在編制煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目時(shí)，要積極引入先進(jìn)的管理理念、業(yè)務(wù)模式和前沿技術(shù)，充分考慮到煙草行業(yè)未來發(fā)展的方向和特點(diǎn)。但同時(shí)也要考慮到目前的需求和技術(shù)水平，使標(biāo)準(zhǔn)能夠根據(jù)科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展以及需求的變化而不斷進(jìn)行擴(kuò)充和完善。4）通用性與兼容性相結(jié)合的原則通用性是指使標(biāo)準(zhǔn)不易受系統(tǒng)變化和業(yè)務(wù)運(yùn)作模式變化的影響。煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是從信息化業(yè)務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化管理兩個(gè)角度出發(fā)梳理形成的，要具有通用性。而兼容性是指要充分體現(xiàn)優(yōu)先采用國家標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的精神，保持煙草行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系與它們的一致性和兼容性。煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)將隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和煙草行業(yè)信息化建設(shè)對標(biāo)準(zhǔn)化的需求變化，不斷更新、完善和擴(kuò)充。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的編制依據(jù)包括但不限于以下內(nèi)容：GB/T10113-2003分類與編碼通用術(shù)語GB/T2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼YC/T190-2005煙草行業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則YC/T210.1-2006煙葉分類與代碼YC/T210.2-2006煙葉形態(tài)代碼YC/T210.3-2006煙草品種代碼YC/T210.6-2006煙葉等級(jí)代碼在編碼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中考慮了加強(qiáng)煙葉計(jì)劃管控的業(yè)務(wù)需求，將煙葉計(jì)劃碼段融入到煙葉包裝標(biāo)識(shí)編碼中，有效地提升了煙葉計(jì)劃管控能力。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析研究，并結(jié)合煙草行業(yè)信息化建設(shè)的目標(biāo)和對標(biāo)準(zhǔn)的需求，形成了一套符合我國煙草行業(yè)信息化實(shí)際需求、科學(xué)實(shí)用的煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)與被修訂標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、水平方面的對比情況。無。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益本標(biāo)準(zhǔn)是在參考行業(yè)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)現(xiàn)行方案，聽取各級(jí)煙葉相關(guān)部門的意見與建議的基礎(chǔ)上，通過專家多次認(rèn)真研究和討論后形成的。煙葉包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅為煙葉成品煙以及煙葉原煙煙包制定了標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，而且結(jié)合煙葉業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，將煙葉計(jì)劃碼段融入到煙葉包裝標(biāo)識(shí)編碼中，有效地提升了煙葉計(jì)劃管控能力。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將為行業(yè)下一步建設(shè)煙葉物流系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的效益以社會(huì)效益為主。但是隨著本標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，由其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也將十分明顯。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)為自主制定，沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中，參考了以下現(xiàn)行的法律法規(guī)，但沒有參考強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：中華人民共和國主席令第11號(hào)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法中華人民共和國主席令第18號(hào)中華人民共和國電子簽名法中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第24號(hào)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法中華人民共和國主席令第46號(hào)中華人民共和國煙草專賣法中華人民共和國國務(wù)院令第53號(hào)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例中華人民共和國國務(wù)院令第147號(hào)中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例中華人民共和國國務(wù)院令第195號(hào)中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令第223號(hào)中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例中華人民共和國國務(wù)院令第273號(hào)商用密碼管理?xiàng)l例中華人民共和國國務(wù)院令第292號(hào)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法中華人民共和國國務(wù)院令第339號(hào)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第35號(hào)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法中華人民共和國公安部令第33號(hào)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法因此，本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)一致、互為支撐的。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本任務(wù)是在進(jìn)行調(diào)研和全行業(yè)范圍內(nèi)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定的，反映了絕大部分利益相關(guān)方的意見，沒有遇到重大分歧意見。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)不涉及應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，但是本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對于協(xié)調(diào)煙草行業(yè)信息化建設(shè)、促進(jìn)其信息資源的共享、