廉政談話的山東實(shí)踐2012年09月10日11:36:59

來源：瞭望新聞周刊

廉政談話是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度，這種既嚴(yán)肅又寬松的方式，是預(yù)防腐敗的有效手段，也是避免或減少領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤的重要途徑

一個(gè)廉潔的“一把手”，能帶出一個(gè)整體上廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而帶出一支整體上廉潔的干部隊(duì)伍；一個(gè)腐敗的“一把手”，往往會(huì)導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位干部的群體性腐敗。反腐倡廉亟需監(jiān)督好“一把手”，已是大眾共識(shí)。但如何監(jiān)督“一把手”——各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，一直是個(gè)難題。

為破解這一難題，山東省從1999年開始，探索實(shí)行上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員同下級(jí)黨政“一把手”進(jìn)行廉政談話的制度，取得明顯效果。山東省的實(shí)踐和探索表明，這一做法既有利于前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭預(yù)防和減少腐敗，也是對(duì)黨政“一把手”的關(guān)心和愛護(hù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效方式。

廉政談話怎么談

通過對(duì)山東省廉政談話開展情況的調(diào)查研究和實(shí)地考察，我們了解到該省較好解決了廉政談話“與誰談、何時(shí)談”，及“談什么、怎么談”等問題，形成了一套完整的做法：

堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與健全工作機(jī)制并舉。山東省委高度重視廉政談話工作，在2000年就批轉(zhuǎn)了省紀(jì)委關(guān)于建立談話制度的意見，在全國(guó)率先建立起這項(xiàng)制度。

在實(shí)施過程中切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制。一是健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門協(xié)作配合機(jī)制。省紀(jì)委、省委組織部建立了定期溝通情況工作機(jī)制，在廉政談話各個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門及時(shí)銜接、取得共識(shí)、共同實(shí)施。實(shí)行談話制度以來，省委組織部累計(jì)參與談話近300人次，占談話人次的90%左右。

二是健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。廉政談話工作在紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由黨風(fēng)廉政建設(shè)室承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)工作，并注意發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，共同抓好落實(shí)。

三是健全談話運(yùn)行機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）和部分省屬企業(yè)、高等院校黨組織普遍制定了規(guī)范廉政談話工作的有關(guān)制度，確保這一工作有序開展。

廉政談話結(jié)束后，各級(jí)紀(jì)委常委會(huì)專題聽取情況匯報(bào)，向同級(jí)黨委寫出書面報(bào)告，并將一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固化為制度。例如，2007年以來，山東省針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和談話對(duì)象建議，出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)項(xiàng)目中領(lǐng)取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利的通知》《山東省高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八條規(guī)定》等制度。

效果來自十余年的堅(jiān)持

自1999年實(shí)施廉政談話制度以來，山東省紀(jì)委常委已累計(jì)同下級(jí)黨政“一把手”談話325人次，市縣兩級(jí)紀(jì)委累計(jì)談話13.5萬多人次。實(shí)踐證明，這種立足預(yù)防、早打招呼、常敲警鐘的做法，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量共同抓好反腐倡廉建設(shè)，起到了積極的促進(jìn)作用。

促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。山東各地普遍反映，各級(jí)黨政“一把手”在強(qiáng)化自身廉潔自律意識(shí)的同時(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的態(tài)度更堅(jiān)決了、措施更有力了，較好地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。如煙臺(tái)市出臺(tái)了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察監(jiān)督制度，規(guī)定每年對(duì)市直部門、市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等進(jìn)行一次巡察監(jiān)督，并將巡察監(jiān)督結(jié)果納入市直部門目標(biāo)考核，與評(píng)先選優(yōu)掛鉤。

強(qiáng)化了對(duì)黨政“一把手”的教育和監(jiān)督。山東省各級(jí)紀(jì)委在實(shí)施廉政談話制度時(shí)做到了環(huán)境寬松、引導(dǎo)得當(dāng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠把心里話講出來，便于組織上全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，發(fā)現(xiàn)一些平時(shí)不易發(fā)現(xiàn)的問題。如某局局長(zhǎng)主動(dòng)講清了由于單位辦公經(jīng)費(fèi)不足向項(xiàng)目單位拉贊助等問題。針對(duì)類似情況，紀(jì)檢機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)黨政“一把手”的教育和監(jiān)督，收到了較好效果。

推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的開展。山東各級(jí)干部普遍反映，開展廉政談話，有利于督促黨政“一把手”始終繃緊廉潔從政這根弦，經(jīng)常“照鏡子”，在管好自己的同時(shí)，管好班子、帶好隊(duì)伍，教育好身邊人，避免小問題發(fā)展成大問題。2007年以來，全省共有1076名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交禮金和支付憑證，減少了違紀(jì)問題的發(fā)生。

提升了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。通過開展廉政談話，山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方和部門整體工作情況的了解更全面了，對(duì)反腐倡廉形勢(shì)、工作開展情況及存在問題的把握更準(zhǔn)確了，為科學(xué)謀劃反腐倡廉工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過廉政談話這種既嚴(yán)肅又寬松的方式，有針對(duì)性地交任務(wù)、壓擔(dān)子，體現(xiàn)了上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的信任和支持，容易調(diào)動(dòng)談話對(duì)象抓反腐倡廉工作的積極性。他山之石或可攻玉

山東省各級(jí)紀(jì)委在實(shí)施廉政談話制度過程中，堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以得出如下啟示：

領(lǐng)導(dǎo)重視、率先垂范是談話工作取得實(shí)效的保障。每年年初，省委、省政府印發(fā)的《全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見》都對(duì)這項(xiàng)工作作出安排。省紀(jì)委把廉政談話工作列入重要議事日程，規(guī)定各市市委書記、市長(zhǎng)由省紀(jì)委書記、副書記負(fù)責(zé)談話；省直有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志，由省紀(jì)委書記、副書記、常委負(fù)責(zé)談話。各市、縣（市、區(qū)）黨委、紀(jì)委對(duì)此項(xiàng)工作也都高度重視。例如，泰安市委常委和紀(jì)委常委每年都共同與所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）分管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話。各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志重視支持，各級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志親力親為，大大增強(qiáng)了廉政談話的權(quán)威性和影響力。

立足全局、準(zhǔn)確定位是談話工作取得實(shí)效的前提。山東省結(jié)合自身實(shí)際，將廉政談話定位為既不同于組織部門對(duì)干部的考察談話，也不同于發(fā)現(xiàn)干部有違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行的談話，主要圍繞加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)干部廉潔從政，同黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志溝通思想、交流情況、研究問題、交換意見。這種談話形式符合黨政“一把手”的職務(wù)需要，得到大家普遍歡迎。不少同志認(rèn)為，這是組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上的關(guān)心和愛護(hù)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育和監(jiān)督的有效途徑，更是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定局面的一項(xiàng)重要舉措。

強(qiáng)化督導(dǎo)、用好成果是談話工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。廉政談話工作取得實(shí)效的關(guān)鍵在于強(qiáng)化督查指導(dǎo)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)成果運(yùn)用，做好“下半篇文章”。山東省建立了廉政談話督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)談話人注重落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持誰談話誰負(fù)責(zé)，對(duì)因談話不及時(shí)、不到位而出現(xiàn)問題的，追究談話人和有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)談話對(duì)象注重全程監(jiān)督，在廉政談話結(jié)束后，定期對(duì)談話對(duì)象的思想行為進(jìn)行跟蹤，對(duì)不落實(shí)談話內(nèi)容的，視情節(jié)輕重，或責(zé)令其限期整改，或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，確保廉政談話取得實(shí)效；對(duì)談話中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，省紀(jì)委及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)推廣；對(duì)在談話中發(fā)現(xiàn)的干部教育、管理和監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及需要進(jìn)一步整改的問題，省紀(jì)委都提出了明確的整改要求；對(duì)談話對(duì)象提出的200多條合理化建議，省紀(jì)委認(rèn)真研究采納，為更好地謀劃反腐倡廉工作提供了參考。

與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是談話工作深入開展的動(dòng)力。在實(shí)施廉政談話制度過程中，只有及時(shí)研究新情況、解決新問題，不斷健全機(jī)制、完善制度，才能為這一工作深入開展注入新的動(dòng)力。在談話形式上，在進(jìn)行“一對(duì)一”個(gè)別談話的同時(shí)，一些地方還將其與集體