三農(nóng)村宅基地管理手冊(cè)合法合規(guī)用地TOC\o"1-2"\h\u18527第一章總則 3114851.1 3201771.1.1手冊(cè)目的 39231.1.2手冊(cè)依據(jù) 3149671.1.3合法性原則 3262801.1.4公平公正原則 3159931.1.5節(jié)約用地原則 3301521.1.6有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則 3224651.1.7社會(huì)和諧穩(wěn)定原則 334771.1.8實(shí)施范圍 4160161.1.9實(shí)施對(duì)象 417193第二章宅基地使用權(quán)申請(qǐng)與審批 44941.1.10申請(qǐng)條件 4262111.1.11申請(qǐng)程序 48721.1.12審批流程 518161.1.13審批期限 5322531.1.14使用權(quán)證書的發(fā)放 573941.1.15使用權(quán)證書的管理 522822第三章宅基地使用權(quán)登記與變更 6118961.1.16申請(qǐng)條件 6208211.1.17申請(qǐng)材料 6319221.1.18登記程序 624181.1.19變更條件 657871.1.20變更材料 7299691.1.21變更程序 7100611.1.22注銷條件 7188031.1.23注銷程序 749631.1.24恢復(fù)條件 8214031.1.25恢復(fù)程序 827463第四章宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與交易 8174021.1.26流轉(zhuǎn)政策概述 883601.1.27流轉(zhuǎn)條件 8175321.1.28流轉(zhuǎn)程序 984051.1.29流轉(zhuǎn)監(jiān)管 951171.1.30交易稅費(fèi) 9171141.1.31糾紛處理 931346第五章宅基地使用權(quán)收回與補(bǔ)償 9121731.1.32收回條件 10172241.1.33收回程序 10232721.1.34補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 1060831.1.35補(bǔ)償方式 1085561.1.36宅基地使用權(quán)人的權(quán)益保障 1185591.1.37相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任 1129024第六章宅基地規(guī)劃與用途管理 11237621.1.38規(guī)劃編制 11263971.1.39規(guī)劃實(shí)施 1117991.1.40用途限制 12155751.1.41用途調(diào)整 1294561.1.42違規(guī)用途認(rèn)定 12126641.1.43違規(guī)用途處理 1222805第七章宅基地保護(hù)與改善 13265071.1.44法律法規(guī)保障 1395881.1.45政策引導(dǎo)與支持 1310981.1.46宣傳教育與培訓(xùn) 13247751.1.47規(guī)劃先行 13225991.1.48整治措施 1489741.1.49改造模式 14261961.1.50生態(tài)環(huán)境保護(hù) 14192981.1.51生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 14647第八章宅基地糾紛處理與調(diào)解 1444401.1.52糾紛報(bào)告與登記 14211421.1.53糾紛調(diào)解 14262361.1.54糾紛裁決 154771.1.55建立多元化調(diào)解機(jī)制 15206541.1.56加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè) 15201731.1.57落實(shí)調(diào)解措施 15277551.1.58法律援助 1511711.1.59權(quán)益保障 1532320第九章宅基地管理監(jiān)督與檢查 16192581.1.60監(jiān)督主體 16299491.1.61監(jiān)督職責(zé) 16188341.1.62檢查程序 1626611.1.63檢查要求 17121971.1.64違規(guī)行為 17241701.1.65查處措施 1713698第十章法律責(zé)任與處罰 1823551.1.66違法行為概述 18147541.1.67違法行為的法律責(zé)任 18170301.1.68行政處罰的種類 18172031.1.69行政處罰的執(zhí)行 19290041.1.70刑事責(zé)任概述 1941151.1.71刑事責(zé)任的追究 19第一章總則1.11.1.1手冊(cè)目的本手冊(cè)旨在規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民合法合規(guī)用地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。手冊(cè)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村宅基地管理實(shí)際，為農(nóng)村宅基地使用者、管理者及相關(guān)人員提供明確、具體的操作指南。1.1.2手冊(cè)依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；（3）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》；（4）《農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證辦法》；（5）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》；（6）國(guó)家及地方其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。第二節(jié)宅基地管理原則1.1.3合法性原則宅基地管理應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，保證宅基地使用權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)等權(quán)益的合法性。1.1.4公平公正原則宅基地管理應(yīng)堅(jiān)持公平公正，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)等權(quán)益。1.1.5節(jié)約用地原則宅基地管理應(yīng)遵循節(jié)約用地原則，合理規(guī)劃、充分利用土地資源，提高土地利用率。1.1.6有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則宅基地管理應(yīng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1.1.7社會(huì)和諧穩(wěn)定原則宅基地管理應(yīng)遵循社會(huì)和諧穩(wěn)定原則，妥善解決農(nóng)村宅基地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第三節(jié)實(shí)施范圍與對(duì)象1.1.8實(shí)施范圍本手冊(cè)適用于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)宅基地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等工作。1.1.9實(shí)施對(duì)象（1）農(nóng)村宅基地使用者；（2）農(nóng)村宅基地管理者；（3）農(nóng)村宅基地審批部門；（4）農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、監(jiān)管相關(guān)部門；（5）其他與農(nóng)村宅基地管理相關(guān)的單位和個(gè)人。第二章宅基地使用權(quán)申請(qǐng)與審批第一節(jié)申請(qǐng)條件與程序1.1.10申請(qǐng)條件（1）申請(qǐng)人為具有完全民事行為能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（2）申請(qǐng)人需在所申請(qǐng)的宅基地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（3）申請(qǐng)人應(yīng)具備以下條件之一：a.無(wú)宅基地；b.現(xiàn)有宅基地面積小于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；c.因特殊情況，原有宅基地不能滿足居住需求。（4）申請(qǐng)人應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，無(wú)違法違規(guī)用地行為。1.1.11申請(qǐng)程序（1）申請(qǐng)人向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，并提供以下材料：a.申請(qǐng)人身份證、戶口簿及復(fù)印件；b.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；c.宅基地使用權(quán)申請(qǐng)表；d.宅基地使用權(quán)申請(qǐng)書；e.相關(guān)法律法規(guī)要求的其他材料。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行公示。（3）公示無(wú)異議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請(qǐng)材料報(bào)送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行審批。第二節(jié)審批流程與期限1.1.12審批流程（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。（2）審核通過(guò)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請(qǐng)人。（3）審批通過(guò)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放批準(zhǔn)文件。（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)宅基地使用權(quán)證書。1.1.13審批期限（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（2）審批通過(guò)后，頒發(fā)宅基地使用權(quán)證書的期限不得超過(guò)30個(gè)工作日。第三節(jié)使用權(quán)證書的發(fā)放與管理1.1.14使用權(quán)證書的發(fā)放（1）宅基地使用權(quán)證書由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向申請(qǐng)人發(fā)放。（2）使用權(quán)證書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：a.申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、住址；b.宅基地位置、面積、用途；c.宅基地使用權(quán)取得時(shí)間；d.宅基地使用權(quán)期限；e.宅基地使用權(quán)證書編號(hào)。（3）使用權(quán)證書應(yīng)當(dāng)加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民公章。1.1.15使用權(quán)證書的管理（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地使用權(quán)證書管理制度，保證證書的安全、完整、準(zhǔn)確。（2）宅基地使用權(quán)證書遺失、損毀的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)告，并按照規(guī)定程序補(bǔ)辦。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)宅基地使用權(quán)證書進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回證書。（4）宅基地使用權(quán)證書變更、注銷的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民備案。第三章宅基地使用權(quán)登記與變更第一節(jié)使用權(quán)登記程序1.1.16申請(qǐng)條件（1）宅基地使用權(quán)登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（2）申請(qǐng)登記的宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。（3）申請(qǐng)登記的宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議。1.1.17申請(qǐng)材料（1）申請(qǐng)書；（2）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；（3）宅基地使用權(quán)證書；（4）宅基地使用權(quán)界址圖；（5）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃文件；（6）其他需要提交的材料。1.1.18登記程序（1）申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)權(quán)屬；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)進(jìn)行公告，公告期限為30日；（5）公告期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門進(jìn)行登記，頒發(fā)宅基地使用權(quán)證書。第二節(jié)使用權(quán)變更手續(xù)1.1.19變更條件（1）宅基地使用權(quán)人因繼承、贈(zèng)與、互換、轉(zhuǎn)讓等原因發(fā)生使用權(quán)變更；（2）宅基地使用權(quán)人因分戶、合并等原因需要變更使用權(quán)。1.1.20變更材料（1）變更申請(qǐng)書；（2）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；（3）原宅基地使用權(quán)證書；（4）宅基地使用權(quán)變更協(xié)議或相關(guān)證明材料；（5）其他需要提交的材料。1.1.21變更程序（1）申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門提出變更申請(qǐng)，提交相關(guān)材料；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)變更情況；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)變更進(jìn)行公告，公告期限為30日；（5）公告期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門進(jìn)行變更登記，頒發(fā)新的宅基地使用權(quán)證書。第三節(jié)使用權(quán)注銷與恢復(fù)1.1.22注銷條件（1）宅基地使用權(quán)人自愿放棄宅基地使用權(quán)；（2）宅基地使用權(quán)人因死亡等原因無(wú)法繼續(xù)使用宅基地；（3）宅基地使用權(quán)被依法收回。1.1.23注銷程序（1）申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門提出注銷申請(qǐng)，提交相關(guān)材料；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)進(jìn)行公告，公告期限為30日；（4）公告期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門進(jìn)行注銷登記，收回宅基地使用權(quán)證書。1.1.24恢復(fù)條件（1）宅基地使用權(quán)注銷后，原使用權(quán)人因特殊情況需要恢復(fù)使用權(quán)；（2）宅基地使用權(quán)注銷后，經(jīng)依法審查，原使用權(quán)人符合恢復(fù)條件。1.1.25恢復(fù)程序（1）申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門提出恢復(fù)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)恢復(fù)情況；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門對(duì)申請(qǐng)人的宅基地使用權(quán)恢復(fù)進(jìn)行公告，公告期限為30日；（5）公告期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民土地管理部門進(jìn)行恢復(fù)登記，頒發(fā)新的宅基地使用權(quán)證書。第四章宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與交易第一節(jié)流轉(zhuǎn)政策與條件1.1.26流轉(zhuǎn)政策概述我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、合法的原則。1.1.27流轉(zhuǎn)條件（1）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）流轉(zhuǎn)雙方為具有完全民事行為能力的自然人、法人或者其他組織；（2）流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；（3）流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)未被抵押、查封或者依法限制流轉(zhuǎn)；（4）流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)用途符合法律法規(guī)規(guī)定；（5）流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、用途、價(jià)款及支付方式等內(nèi)容。（2）以下情況下，宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：（1）涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的；（2）涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得流轉(zhuǎn)情形。第二節(jié)流轉(zhuǎn)程序與監(jiān)管1.1.28流轉(zhuǎn)程序（1）流轉(zhuǎn)申請(qǐng)：流轉(zhuǎn)雙方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。（2）審核審批：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民審批。（3）登記備案：流轉(zhuǎn)雙方在取得縣級(jí)人民批準(zhǔn)文件后，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)變更登記。（4）流轉(zhuǎn)合同備案：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同簽訂后30日內(nèi)，將合同副本報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民備案。1.1.29流轉(zhuǎn)監(jiān)管（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。（2）縣級(jí)以上人民應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）依法查處違法違規(guī)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第三節(jié)交易稅費(fèi)與糾紛處理1.1.30交易稅費(fèi)（1）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。（2）具體稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法由財(cái)政、稅務(wù)等部門制定。1.1.31糾紛處理（1）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。（2）當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。（3）農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行的，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第五章宅基地使用權(quán)收回與補(bǔ)償?shù)谝还?jié)收回條件與程序1.1.32收回條件農(nóng)村宅基地使用權(quán)的收回，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）宅基地使用權(quán)人自愿放棄宅基地使用權(quán)；（2）宅基地使用權(quán)人違反法律法規(guī)，被依法收回宅基地使用權(quán)；（3）因公共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回宅基地使用權(quán)；（4）宅基地使用權(quán)人長(zhǎng)期閑置宅基地，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回。1.1.33收回程序（1）鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)收回宅基地使用權(quán)進(jìn)行公告，公告期限不少于30日；（2）鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)收回宅基地使用權(quán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)收回條件；（3）鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定收回宅基地使用權(quán)方案，報(bào)縣級(jí)審批；（4）縣級(jí)審批通過(guò)后，鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與宅基地使用權(quán)人簽訂收回宅基地使用權(quán)協(xié)議；（5）鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將收回的宅基地使用權(quán)納入集體土地儲(chǔ)備庫(kù)，按照規(guī)定用途進(jìn)行管理和利用。第二節(jié)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式1.1.34補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（1）宅基地使用權(quán)收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)價(jià)格等因素確定；（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照同類土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并考慮宅基地使用權(quán)的剩余年限、地上附著物等因素；（3）宅基地使用權(quán)收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得低于原宅基地使用權(quán)取得時(shí)的價(jià)值。1.1.35補(bǔ)償方式（1）貨幣補(bǔ)償：按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付宅基地使用權(quán)收回的補(bǔ)償款；（2）宅基地置換：在符合規(guī)劃條件下，為宅基地使用權(quán)人提供相應(yīng)面積的宅基地；（3）其他補(bǔ)償方式：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以采取其他補(bǔ)償方式，如提供就業(yè)崗位、住房安置等。第三節(jié)收回過(guò)程中的權(quán)益保障1.1.36宅基地使用權(quán)人的權(quán)益保障（1）鎮(zhèn)（街道辦事處）在收回宅基地使用權(quán)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重宅基地使用權(quán)人的意愿，保障其合法權(quán)益；（2）宅基地使用權(quán)人在收回過(guò)程中，有權(quán)了解收回原因、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等信息；（3）宅基地使用權(quán)人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。1.1.37相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任（1）縣級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宅基地使用權(quán)收回工作的監(jiān)管，保證收回程序合法、補(bǔ)償合理；（2）鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地使用權(quán)收回檔案管理制度，保證檔案資料完整、真實(shí)；（3）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收回宅基地使用權(quán)過(guò)程中的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會(huì)公平正義。第六章宅基地規(guī)劃與用途管理第一節(jié)規(guī)劃編制與實(shí)施1.1.38規(guī)劃編制（1）宅基地規(guī)劃應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)合理地制定。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)宅基地規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民審批。（3）宅基地規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮地形地貌、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（4）宅基地規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1.1.39規(guī)劃實(shí)施（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宅基地規(guī)劃實(shí)施的管理，保證規(guī)劃的有效執(zhí)行。（2）村民委員會(huì)應(yīng)按照宅基地規(guī)劃，合理劃分宅基地使用區(qū)域，明確宅基地用途、面積和建筑要求。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和村民委員會(huì)應(yīng)建立健全宅基地審批制度，嚴(yán)格審批程序，保證宅基地使用符合規(guī)劃要求。（4）村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)按照規(guī)劃要求和審批程序辦理，不得擅自改變宅基地用途。第二節(jié)用途限制與調(diào)整1.1.40用途限制（1）宅基地主要用于農(nóng)村居民住宅建設(shè)，不得用于非住宅建設(shè)。（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在宅基地上建設(shè)工廠、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)設(shè)施等非住宅建筑。（3）宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)、出租、抵押，不得改變宅基地用途。1.1.41用途調(diào)整（1）因特殊情況，確需調(diào)整宅基地用途的，應(yīng)由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審批。（2）審批通過(guò)后，村民委員會(huì)應(yīng)與村民簽訂用途調(diào)整協(xié)議，明確調(diào)整后的用途和責(zé)任。（3）用途調(diào)整后，村民應(yīng)按照新的用途使用宅基地，不得擅自改變。第三節(jié)違規(guī)用途的處理1.1.42違規(guī)用途認(rèn)定（1）違規(guī)用途指村民在宅基地上進(jìn)行的非住宅建設(shè)、擅自改變宅基地用途等行為。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宅基地用途的監(jiān)管，發(fā)覺(jué)違規(guī)用途及時(shí)予以制止。（3）對(duì)涉嫌違規(guī)用途的宅基地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民組織調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見(jiàn)。1.1.43違規(guī)用途處理（1）對(duì)違規(guī)用途的宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取以下處理措施：（1）責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；（2）沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；（3）吊銷宅基地使用權(quán)證書。（2）對(duì)涉及違規(guī)用途的村民，村民委員會(huì)應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，并納入誠(chéng)信管理體系。（3）對(duì)嚴(yán)重違規(guī)用途的村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民可依法予以行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。（4）對(duì)已處理完畢的違規(guī)用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，保證不再發(fā)生類似問(wèn)題。第七章宅基地保護(hù)與改善第一節(jié)保護(hù)措施與政策1.1.44法律法規(guī)保障（1）強(qiáng)化法律法規(guī)體系，保證宅基地使用權(quán)得到法律保障。依法制定和完善農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法規(guī)，明確宅基地的權(quán)屬、使用、流轉(zhuǎn)等規(guī)定，為宅基地保護(hù)提供法律依據(jù)。（2）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、侵權(quán)等行為，保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。1.1.45政策引導(dǎo)與支持（1）實(shí)施農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高宅基地使用效率。（2）鼓勵(lì)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。（3）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用宅基地。1.1.46宣傳教育與培訓(xùn)（1）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。（2）開展農(nóng)村宅基地管理人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。第二節(jié)宅基地整治與改造1.1.47規(guī)劃先行（1）編制農(nóng)村宅基地規(guī)劃，明確宅基地整治與改造的目標(biāo)、任務(wù)、布局和政策措施。（2）依據(jù)規(guī)劃，有序推進(jìn)宅基地整治與改造工作。1.1.48整治措施（1）拆除違建，清理閑置宅基地，提高土地利用率。（2）改善宅基地基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活條件。（3）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。1.1.49改造模式（1）宜居型改造：以農(nóng)民居住需求為導(dǎo)向，提高宅基地居住品質(zhì)。（2）產(chǎn)業(yè)型改造：結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)宅基地向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。（3）生態(tài)型改造：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造綠色宜居的農(nóng)村居住環(huán)境。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)1.1.50生態(tài)環(huán)境保護(hù)（1）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保證宅基地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)和處理環(huán)境污染問(wèn)題。（3）推廣綠色生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。1.1.51生態(tài)環(huán)境恢復(fù)（1）對(duì)受損的宅基地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)土地生態(tài)功能。（2）實(shí)施退耕還林、還草、還濕等工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。第八章宅基地糾紛處理與調(diào)解第一節(jié)糾紛處理程序1.1.52糾紛報(bào)告與登記（一）糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，并提供相關(guān)證據(jù)材料。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在接到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記，并將糾紛情況及時(shí)告知當(dāng)事人。1.1.53糾紛調(diào)解（一）調(diào)解原則（1）尊重當(dāng)事人意愿，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。（2）依法、公平、公正、公開調(diào)解。（3）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。（二）調(diào)解程序（1）調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解，邀請(qǐng)當(dāng)事人參加。（2）調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)解前向當(dāng)事人送達(dá)調(diào)解通知書，告知調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解員等信息。（3）調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人意見(jiàn)，調(diào)查核實(shí)有關(guān)事實(shí)。（4）調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書，由當(dāng)事人簽名或蓋章確認(rèn)。（5）調(diào)解協(xié)議書具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)按照協(xié)議履行義務(wù)。1.1.54糾紛裁決（一）調(diào)解無(wú)效或當(dāng)事人不同意調(diào)解的，可以向人民法院提起訴訟。（二）人民法院應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)審理案件，依法作出判決。第二節(jié)調(diào)解機(jī)制與措施1.1.55建立多元化調(diào)解機(jī)制（一）充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解作用。（二）鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛。（三）加強(qiáng)與司法、行政部門協(xié)作，形成合力，共同化解糾紛。1.1.56加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)（一）加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。（二）建立健全調(diào)解員考核評(píng)價(jià)制度，保障調(diào)解質(zhì)量。1.1.57落實(shí)調(diào)解措施（一）及時(shí)了解當(dāng)事人訴求，注重溝通協(xié)調(diào)。（二）充分利用調(diào)解資源，提高調(diào)解效率。（三）注重法律宣傳，提高當(dāng)事人法律意識(shí)。第三節(jié)法律援助與權(quán)益保障1.1.58法律援助（一）對(duì)符合條件的當(dāng)事人提供法律援助，保障其合法權(quán)益。（二）加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)的合作，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。1.1.59權(quán)益保障（一）保障當(dāng)事人陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。（二）依法保護(hù)當(dāng)事人隱私，不得泄露與案件有關(guān)的信息。（三）對(duì)涉及弱勢(shì)群體的糾紛，給予重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（四）加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議履行情況的監(jiān)督，保證當(dāng)事人權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。第九章宅基地管理監(jiān)督與檢查第一節(jié)監(jiān)督主體與職責(zé)1.1.60監(jiān)督主體宅基地管理監(jiān)督主體主要包括以下幾類：（1）縣級(jí)以上人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民；（3）村民委員會(huì)；（4）其他相關(guān)行政管理部門。1.1.61監(jiān)督職責(zé)（1）縣級(jí)以上人民農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門的職責(zé)：（1）制定宅基地管理政策、規(guī)章制度；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級(jí)及相關(guān)部門的宅基地管理工作；（3）對(duì)宅基地使用、審批、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；（4）對(duì)違反宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民的職責(zé)：（1）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的審批、管理；（2）對(duì)宅基地使用情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；（3）對(duì)違反宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；（4）向上級(jí)報(bào)告宅基地管理情況。（3）村民委員會(huì)的職責(zé)：（1）協(xié)助開展宅基地管理工作；（2）對(duì)宅基地使用情況進(jìn)行監(jiān)督；（3）發(fā)覺(jué)違反宅基地管理法律法規(guī)的行為，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。第二節(jié)檢查程序與要求1.1.62檢查程序（1）檢查準(zhǔn)備：相關(guān)部門根據(jù)工作需要，制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、方法等；（2）實(shí)地檢查：檢查人員按照檢查方案，對(duì)宅基地使用、審批、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地檢查；（3）檢查記錄：檢查人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄檢查情況，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容等；（4）檢查報(bào)告：檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)撰寫檢查報(bào)告，報(bào)告檢查情況、發(fā)覺(jué)問(wèn)題及處理建議；（5）處理意見(jiàn)：相關(guān)部門根據(jù)檢查報(bào)告，對(duì)發(fā)覺(jué)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并監(jiān)督整改落實(shí)。1.1.63檢查要求（1）客觀公正：檢查人員應(yīng)當(dāng)客觀公正地進(jìn)行檢查，不得徇私舞弊；（2）依法行政：檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保證檢查程序的合法性；（3）及時(shí)反饋：檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢查結(jié)果反饋給被檢查對(duì)象；（4）保密原則：檢查人員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得泄露檢查過(guò)程中獲取的信息。第三節(jié)違規(guī)行為的查處1.1.64違規(guī)行為（1）違反宅基地審批程序，擅自占用、改變宅基地用途；（2）非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，在宅基地上建設(shè)房屋或其他設(shè)施；（4）擅自擴(kuò)大宅基地使用面積；（5）其他違反宅基地管理法律法規(guī)的行為。1.1.65查處措施（1）對(duì)違反宅基地審批程序的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；（2）對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；（3）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在宅基地上建設(shè)房屋或其他設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處以罰款；（4）對(duì)擅自擴(kuò)大宅基地使用面積的，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；（5）對(duì)其他違反宅基地管理法律法規(guī)的行為，依法予以查處。相