三農(nóng)政策培訓(xùn)教材手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u29566第一章三農(nóng)政策概述 3241331.1三農(nóng)政策的發(fā)展歷程 315161.1.1起源與演變 3208501.1.2改革開放后的三農(nóng)政策 3307491.1.321世紀(jì)初的三農(nóng)政策 4139151.1.4堅(jiān)持以人民為中心 4151201.1.5堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 4112801.1.6堅(jiān)持改革創(chuàng)新 4254471.1.7堅(jiān)持因地制宜 4182561.1.8農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策 4171441.1.9農(nóng)村改革政策 4190191.1.10農(nóng)民增收政策 5133431.1.11農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 5274381.1.12農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 519600第二章農(nóng)村土地政策 5102871.1.13改革背景 570871.1.14改革內(nèi)容 5238111.1.15流轉(zhuǎn)意義 6309111.1.16流轉(zhuǎn)方式 6114771.1.17流轉(zhuǎn)程序 6182741.1.18土地利用 6115851.1.19土地保護(hù) 63391第三章農(nóng)業(yè)支持政策 6250581.1.20糧食補(bǔ)貼政策。糧食補(bǔ)貼政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心，主要包括小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物的補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼政策旨在保障國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。 7188991.1.21種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。主要包括對(duì)棉花、油料、糖料等作物的補(bǔ)貼。 7218611.1.22農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼政策旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要包括退耕還林還草、水土保持、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等補(bǔ)貼。 7188611.1.23農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等補(bǔ)貼。 7174881.1.24農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼政策旨在幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，主要包括對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的補(bǔ)貼。 7145021.1.25農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。 7119911.1.26農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備推廣到農(nóng)民手中。 748281.1.27農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。利用信息化手段，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)行情、技術(shù)指導(dǎo)等信息服務(wù)。 747211.1.28農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。 7211091.1.29農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用能力。 7207531.1.30政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由引導(dǎo)、保險(xiǎn)公司承辦的一種保險(xiǎn)制度，主要包括自然災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等。 8267351.1.31農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定比例的補(bǔ)貼，降低農(nóng)民投保成本。 8151521.1.32農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。 8166531.1.33農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)，保證農(nóng)民在遭受災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)得到賠償。 869161.1.34農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。 822695第四章農(nóng)村金融服務(wù)政策 8211471.1.35農(nóng)村金融改革的背景與意義 8194191.1.36農(nóng)村金融改革的主要內(nèi)容 8275751.1.37農(nóng)村金融改革的發(fā)展成果 8262331.1.38農(nóng)村信貸政策的內(nèi)涵與目標(biāo) 9121901.1.39農(nóng)村信貸政策的主要內(nèi)容 937451.1.40農(nóng)村信貸政策的實(shí)施效果 9200181.1.41農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成 956041.1.42農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù) 959051.1.43農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)措施 102157第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 1073221.1.44農(nóng)村道路建設(shè)政策目標(biāo) 1047371.1.45農(nóng)村道路建設(shè)政策內(nèi)容 1061341.1.46農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策目標(biāo) 1058361.1.47農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策內(nèi)容 11242211.1.48農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策目標(biāo) 1193081.1.49農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策內(nèi)容 1131995第六章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 11126031.1.50政策背景 11263851.1.51政策目標(biāo) 12263701.1.52政策內(nèi)容 12305351.1.53政策背景 12309421.1.54政策目標(biāo) 12299111.1.55政策內(nèi)容 12304271.1.56政策背景 13262261.1.57政策目標(biāo) 13287891.1.58政策內(nèi)容 1323302第七章農(nóng)村扶貧政策 1322341.1.59扶貧攻堅(jiān)政策背景 13250451.1.60扶貧攻堅(jiān)政策目標(biāo) 13288111.1.61扶貧攻堅(jiān)政策體系 13297651.1.62產(chǎn)業(yè)扶貧 1481151.1.63就業(yè)扶貧 14263731.1.64教育扶貧 14112481.1.65健康扶貧 15259771.1.66脫貧攻堅(jiān)成效 15218051.1.67脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn) 1520890第八章農(nóng)村社會(huì)保障政策 15226341.1.68農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 15296011.1.69農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策 16264231.1.70農(nóng)村最低生活保障政策 1753第九章農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略 17203921.1.71改革前的農(nóng)村狀況 17289251.1.72歷史背景 172881.1.73農(nóng)村改革的歷史意義 18191371.1.74穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度 18154791.1.75調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1813981.1.76完善農(nóng)村金融服務(wù) 18292491.1.77推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 18117681.1.78農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略 18102971.1.79農(nóng)村發(fā)展路徑 1922074第十章農(nóng)村社會(huì)治理政策 19182061.1.80農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性 19205211.1.81農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容 19318901.1.82農(nóng)村基層組織建設(shè)的路徑 19206471.1.83農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的意義 20308941.1.84農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 20172091.1.85農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑 20198121.1.86農(nóng)村法治建設(shè)的重要性 2072741.1.87農(nóng)村法治建設(shè)的主要內(nèi)容 2097181.1.88維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 21第一章三農(nóng)政策概述1.1三農(nóng)政策的發(fā)展歷程1.1.1起源與演變我國(guó)三農(nóng)政策的發(fā)展歷程可以追溯到20世紀(jì)50年代。自那時(shí)起，國(guó)家逐步形成了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主體的三農(nóng)政策體系。從早期的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化，到后來(lái)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，三農(nóng)政策在不斷發(fā)展演變。1.1.2改革開放后的三農(nóng)政策改革開放后，我國(guó)三農(nóng)政策進(jìn)入了新的發(fā)展階段。80年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。90年代以來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，實(shí)施了一系列旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改善農(nóng)民生活、推進(jìn)農(nóng)村改革的政策。1.1.321世紀(jì)初的三農(nóng)政策進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)三農(nóng)政策更加注重可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。這一時(shí)期，國(guó)家實(shí)施了一系列重要政策，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二節(jié)三農(nóng)政策的基本原則1.1.4堅(jiān)持以人民為中心三農(nóng)政策的核心是保障農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，就是要關(guān)注農(nóng)民的需求，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。1.1.5堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展三農(nóng)政策要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.6堅(jiān)持改革創(chuàng)新三農(nóng)政策要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)支持政策，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。1.1.7堅(jiān)持因地制宜我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村發(fā)展不平衡。三農(nóng)政策要因地制宜，充分考慮各地實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的政策措施。第三節(jié)當(dāng)前三農(nóng)政策的主要內(nèi)容1.1.8農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策主要包括：加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。1.1.9農(nóng)村改革政策農(nóng)村改革政策主要包括：深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.10農(nóng)民增收政策農(nóng)民增收政策主要包括：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平；加大農(nóng)村扶貧力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。1.1.11農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策主要包括：加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與城市的互聯(lián)互通。1.1.12農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策主要包括：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二章農(nóng)村土地政策第一節(jié)土地管理體制改革1.1.13改革背景我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提升，原有的土地管理體制已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此，國(guó)家啟動(dòng)了土地管理體制改革，旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。1.1.14改革內(nèi)容（1）土地確權(quán)登記：通過(guò)土地確權(quán)登記，明確土地權(quán)屬，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）土地用途管制：對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，保證耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)安全得到保障。（3）土地征收制度改革：完善土地征收程序，保證被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。（4）土地供應(yīng)制度改革：優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高土地供應(yīng)效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。（5）土地整治與開發(fā)：加大土地整治力度，提高土地利用率，促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用。第二節(jié)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1.1.15流轉(zhuǎn)意義土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。1.1.16流轉(zhuǎn)方式（1）轉(zhuǎn)包：農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，保留土地承包權(quán)。（2）出租：農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給其他農(nóng)戶或企業(yè)，保留土地承包權(quán)。（3）入股：農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，共享企業(yè)收益。（4）轉(zhuǎn)讓：農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或企業(yè)，不再保留土地承包權(quán)。1.1.17流轉(zhuǎn)程序（1）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公開、公平的原則。（2）流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（3）流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民備案。第三節(jié)土地利用與保護(hù)1.1.18土地利用（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。（2）加大土地整治力度，改善土地質(zhì)量。（3）推廣節(jié)約用地技術(shù)，促進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用。1.1.19土地保護(hù)（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證耕地面積不減少。（2）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，防止土地資源浪費(fèi)。（3）加大生態(tài)建設(shè)力度，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。第三章農(nóng)業(yè)支持政策第一節(jié)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的重要組成部分，其目的在于保障農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括以下幾方面：1.1.20糧食補(bǔ)貼政策。糧食補(bǔ)貼政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心，主要包括小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物的補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼政策旨在保障國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。1.1.21種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。主要包括對(duì)棉花、油料、糖料等作物的補(bǔ)貼。1.1.22農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼政策旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要包括退耕還林還草、水土保持、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等補(bǔ)貼。1.1.23農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等補(bǔ)貼。1.1.24農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼政策旨在幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，主要包括對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的補(bǔ)貼。第二節(jié)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用是我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的重要手段，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。以下幾方面是農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用的主要內(nèi)容：1.1.25農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。1.1.26農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備推廣到農(nóng)民手中。1.1.27農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。利用信息化手段，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)行情、技術(shù)指導(dǎo)等信息服務(wù)。1.1.28農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。1.1.29農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用能力。第三節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的重要組成部分，旨在降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收益。以下幾方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的主要內(nèi)容：1.1.30政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由引導(dǎo)、保險(xiǎn)公司承辦的一種保險(xiǎn)制度，主要包括自然災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等。1.1.31農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定比例的補(bǔ)貼，降低農(nóng)民投保成本。1.1.32農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。1.1.33農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)，保證農(nóng)民在遭受災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)得到賠償。1.1.34農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。第四章農(nóng)村金融服務(wù)政策第一節(jié)農(nóng)村金融改革與發(fā)展1.1.35農(nóng)村金融改革的背景與意義農(nóng)村金融改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在傳統(tǒng)金融體系下，農(nóng)村金融服務(wù)存在諸多問(wèn)題，如金融服務(wù)覆蓋率低、信貸資源配置不合理等。為了解決這些問(wèn)題，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的全面、深入發(fā)展。1.1.36農(nóng)村金融改革的主要內(nèi)容（1）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革：包括農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村合作銀行改革、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展等。（2）農(nóng)村金融市場(chǎng)改革：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元化農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，提高金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）農(nóng)村金融政策改革：完善農(nóng)村金融政策體系，引導(dǎo)金融資源更多地向農(nóng)村傾斜。（4）農(nóng)村金融監(jiān)管改革：加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。1.1.37農(nóng)村金融改革的發(fā)展成果（1）農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率提高，金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。（2）農(nóng)村信貸投放規(guī)模擴(kuò)大，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（3）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足不同層次農(nóng)村金融服務(wù)需求。第二節(jié)農(nóng)村信貸政策1.1.38農(nóng)村信貸政策的內(nèi)涵與目標(biāo)農(nóng)村信貸政策是指國(guó)家為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村投放信貸資金的政策。農(nóng)村信貸政策的目標(biāo)是保障農(nóng)村金融服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。1.1.39農(nóng)村信貸政策的主要內(nèi)容（1）支持糧食生產(chǎn)：保證糧食安全，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。（2）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域投放信貸資金。（3）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。（4）支持農(nóng)民增收：促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。1.1.40農(nóng)村信貸政策的實(shí)施效果（1）金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸投放規(guī)模不斷擴(kuò)大，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，滿足不同層次農(nóng)村金融服務(wù)需求。（3）農(nóng)民融資成本降低，農(nóng)村金融服務(wù)水平得到提高。第三節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)1.1.41農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成農(nóng)村金融服務(wù)體系包括農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融市場(chǎng)、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村金融監(jiān)管等。1.1.42農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)（1）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，提高金融服務(wù)覆蓋率。（2）培育多元化農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，提高金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)效率。（4）完善農(nóng)村金融政策體系，引導(dǎo)金融資源更多地向農(nóng)村傾斜。（5）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。1.1.43農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)措施（1）制定農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。（2）加大政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)，提高金融服務(wù)水平。（4）推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策第一節(jié)農(nóng)村道路建設(shè)農(nóng)村道路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。我國(guó)高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，制定了一系列政策措施，以保障農(nóng)村道路建設(shè)的順利推進(jìn)。1.1.44農(nóng)村道路建設(shè)政策目標(biāo)農(nóng)村道路建設(shè)政策的主要目標(biāo)是：建立健全農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路通行條件，提升農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.45農(nóng)村道路建設(shè)政策內(nèi)容（1）加大農(nóng)村道路建設(shè)投入。將加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的財(cái)政支持力度，保障農(nóng)村道路建設(shè)資金需求。（2）完善農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。（3）優(yōu)化農(nóng)村道路建設(shè)布局。優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民出行和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的道路需求。（4）提高農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管理，保證農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，制定了一系列政策措施，以改善農(nóng)村水利條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.46農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策目標(biāo)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.47農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策內(nèi)容（1）加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入。將加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，保障農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金需求。（2）完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。（3）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理。建立健全農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理制度，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。（4）推廣農(nóng)村節(jié)水技術(shù)。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。第三節(jié)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。我國(guó)高度重視農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)，制定了一系列政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)。1.1.48農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策目標(biāo)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.49農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)政策內(nèi)容（1）加大農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入。將加大對(duì)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，保障農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金需求。（2）推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展可再生能源，提高農(nóng)村能源利用效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理能力。（4）推廣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)。積極推廣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。第六章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.50政策背景我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨著資源環(huán)境約束、市場(chǎng)需求變化等諸多挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)家提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.51政策目標(biāo)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。1.1.52政策內(nèi)容（1）調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求。（2）轉(zhuǎn)方式、調(diào)布局：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（3）促融合、延鏈條：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)附加值。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.1.53政策背景農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.1.54政策目標(biāo)（1）拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。（2）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）促進(jìn)農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1.1.55政策內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等。發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策：結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、扶持農(nóng)村企業(yè)等方式，幫助貧困地區(qū)和貧困人口增收脫貧。第三節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策1.1.56政策背景農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)扶貧工作的重要組成部分。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。1.1.57政策目標(biāo)（1）提高貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（2）促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（3）實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。1.1.58政策內(nèi)容（1）扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：針對(duì)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村企業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：合理規(guī)劃貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。（3）加強(qiáng)技能培訓(xùn)：對(duì)貧困人口進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。第七章農(nóng)村扶貧政策第一節(jié)扶貧攻堅(jiān)政策概述1.1.59扶貧攻堅(jiān)政策背景我國(guó)農(nóng)村扶貧工作始終是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。國(guó)家高度重視農(nóng)村扶貧工作，將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，實(shí)施了一系列扶貧攻堅(jiān)政策。這些政策的出臺(tái)，旨在消除絕對(duì)貧困，助力農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口邁向全面發(fā)展。1.1.60扶貧攻堅(jiān)政策目標(biāo)扶貧攻堅(jiān)政策的主要目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.1.61扶貧攻堅(jiān)政策體系扶貧攻堅(jiān)政策體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政扶貧政策：通過(guò)財(cái)政資金投入，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力。（2）金融扶貧政策：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸支持力度，降低貧困地區(qū)融資成本，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧政策：發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。（4）教育扶貧政策：加大對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入，提高貧困家庭子女的教育水平，阻斷貧困代際傳遞。（5）健康扶貧政策：完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，降低貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（6）社會(huì)保障政策：完善貧困人口的最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活。第二節(jié)脫貧攻堅(jiān)政策措施1.1.62產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的核心舉措，主要包括以下措施：（1）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入來(lái)源。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，保證扶貧資金安全、高效使用。（3）引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧，形成企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。1.1.63就業(yè)扶貧就業(yè)扶貧旨在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高收入水平，主要包括以下措施：（1）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的就業(yè)能力。（2）建立貧困人口就業(yè)信息平臺(tái)，提供就業(yè)崗位信息。（3）鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，給予稅收優(yōu)惠等政策支持。1.1.64教育扶貧教育扶貧旨在提高貧困家庭子女的教育水平，阻斷貧困代際傳遞，主要包括以下措施：（1）加大貧困地區(qū)教育資源的投入，改善教育條件。（2）實(shí)施教育資助政策，保證貧困家庭子女不因貧失學(xué)。（3）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困家庭子女的就業(yè)能力。1.1.65健康扶貧健康扶貧旨在降低貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，主要包括以下措施：（1）完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（2）實(shí)施醫(yī)療救助政策，減輕貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)貧困地區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，提高貧困人口的身體健康水平。第三節(jié)脫貧攻堅(jiān)成效與經(jīng)驗(yàn)1.1.66脫貧攻堅(jiān)成效我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。（2）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高。（3）貧困家庭收入水平不斷提高，生活質(zhì)量得到改善。（4）脫貧攻堅(jiān)政策體系不斷完善，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.1.67脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我國(guó)積累了以下寶貴經(jīng)驗(yàn)：（1）堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)格局。（2）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，因人施策，提高扶貧效果。（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。（4）堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力。（5）堅(jiān)持政策保障，完善扶貧制度體系，保證脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)開展。第八章農(nóng)村社會(huì)保障政策1.1.68農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策第一節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策概述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，保障農(nóng)村老年人的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而制定的一項(xiàng)重要社會(huì)保障制度。其主要目的是保證農(nóng)村老年人能夠享有穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。（1）政策背景與意義我國(guó)人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有助于緩解農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力，提高農(nóng)村老年人的福利水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）政策內(nèi)容（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和集體補(bǔ)助養(yǎng)老金三部分。（2）繳費(fèi)方式：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采用自愿參加、個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼為輔的方式。（3）待遇領(lǐng)?。恨r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡為60周歲，待遇水平根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼等因素確定。（3）政策實(shí)施與管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基金安全、合規(guī)運(yùn)作。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。1.1.69農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策第二節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策概述農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策是我國(guó)為了解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障問(wèn)題，提高農(nóng)村居民健康水平而制定的一項(xiàng)重要社會(huì)保障制度。（1）政策背景與意義農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有助于減輕農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，提高農(nóng)村居民的健康水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）政策內(nèi)容（1）醫(yī)療保險(xiǎn)制度：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)兩部分。（2）繳費(fèi)方式：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)采用自愿參加、個(gè)人繳費(fèi)為主、補(bǔ)貼為輔的方式。（3）待遇領(lǐng)?。恨r(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)待遇包括門診報(bào)銷、住院報(bào)銷和大病保險(xiǎn)報(bào)銷。（3）政策實(shí)施與管理農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基金安全、合規(guī)運(yùn)作。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)。1.1.70農(nóng)村最低生活保障政策第三節(jié)農(nóng)村最低生活保障政策概述農(nóng)村最低生活保障政策是我國(guó)為了保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象而制定的一項(xiàng)重要社會(huì)保障制度。（1）政策背景與意義農(nóng)村最低生活保障政策的實(shí)施，有助于改善農(nóng)村貧困人口的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。（2）政策內(nèi)容（1）保障對(duì)象：農(nóng)村最低生活保障對(duì)象為家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。（2）保障標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素確定。（3）保障方式：農(nóng)村最低生活保障采取現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助相結(jié)合的方式。（3）政策實(shí)施與管理農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象的審核、認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，保證政策精準(zhǔn)、高效實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民的最低生活保障意識(shí)。第九章農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)農(nóng)村改革的歷史背景1.1.71改革前的農(nóng)村狀況在改革前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活水平較低。農(nóng)村土地制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面存在諸多問(wèn)題，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村改革成為我國(guó)的重要任務(wù)。1.1.72歷史背景（1）國(guó)際背景：20世紀(jì)70年代末，世界范圍內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和信息化的浪潮中，各國(guó)紛紛進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境。（2）國(guó)內(nèi)背景：我國(guó)正處于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開始。1978年，的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的決策，標(biāo)志著農(nóng)村改革正式啟動(dòng)。1.1.73農(nóng)村改革的歷史意義農(nóng)村改革為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié)農(nóng)村改革的主要任務(wù)1.1.74穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度（1）確權(quán)、登記、頒證：保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益得到有效保障。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革：摸索農(nóng)村土地征收、補(bǔ)償、安置等方面的改革，提高土地資源配置效率。1.1.75調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)：引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.76完善農(nóng)村金融服務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)：提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)：降低農(nóng)村金融服務(wù)成本，增加農(nóng)村金融供給。1.1.77推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展（1）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)：保障農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求。第三節(jié)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與路徑1.1.78農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略（1）堅(jiān)持以人為本：關(guān)注農(nóng)村居民生活，提高農(nóng)村居民福祉。（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新：深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。1.1.7