勞動就業(yè)學

就業(yè)概論

第一章導論

就業(yè)相關概念本課程的研究內容和研究方法

第一節(jié)就業(yè)的意義

一、就業(yè)的重要性

二、就業(yè)的含義

（-）就業(yè)的基本含義

具有勞動能力的人從事一定的社會勞動，并取得勞動報酬或經營收入的活動。

具體說來，根據(jù)國際標準，凡是在規(guī)定年齡以上的人，具有下列四種情況之一者，視為

實現(xiàn)了就業(yè)：

1.在規(guī)定期間內，正在從事有報酬或有收入的職業(yè)的人；

2.有固定職業(yè)，但因疾病、事故、勞動爭議、休假、曠工，或因氣候不良、機器設備故

障等原因暫時停工的人；

3.雇主和自營人員，或在協(xié)助家庭企業(yè)或農場而不領報酬的人，在規(guī)定時期內從事正常

工作時間的1/3以上者；

4.退休人員再次就'業(yè)（有報酬或收入）。

就業(yè)的質的規(guī)定：

（1）就業(yè)的前提是有勞動能力的人。由于各種原因喪失勞動能力的人口不計入就業(yè)統(tǒng)

計范圍；

（2）就業(yè)的核心是從事社會勞動，即有勞動的意愿且從事合法勞動；而且是自愿勞

動，不能是強迫勞動；

（3）就業(yè)的目的是為了獲得勞動報酬或經營收入。這也就意味著勞動力的使用是經過

了實質上的市場交換過程，買賣雙方通過交易達成雇傭與被雇傭的利益關系。

對就業(yè)的判斷必須同時具備上述三個條件。

另外，勞動主體還必須符合法律的規(guī)定。

（-）就業(yè)的統(tǒng)計學含義——就業(yè)人員的規(guī)定

1、我國第五次人口普查（2000年）時的規(guī)定

2、城鎮(zhèn)勞動力調查制度

對就'業(yè)的規(guī)定：

城鎮(zhèn)16周歲及以上，具有勞動能力并符合以下條件之一者為從業(yè)人員：（1）為取得勞

動報酬或經營收入，在調查周內實際從事1小時及以上的勞動；（2）由于學習、休假等

原因，在調查周內暫時處于未工作狀態(tài)，但有工作單位或場所。（最初是15歲，后2003

年改為16歲）

3、2003年勞動和社會保障部重新界定的就業(yè)標準。

2003年5月，勞動和社會保障部在其網站上公布的聲明中稱，近期已對就業(yè)人員的勞動

年齡進行了重新界定。男性指16至60歲，女性指16至55歲。

4、國際勞工組織1982年的規(guī)定。

國際勞工組織勞工統(tǒng)計局在1982年10月召開的第13屆國際勞工統(tǒng)計大會上通過的

《關于經濟活動人口、就業(yè)、失業(yè)及不充分就業(yè)統(tǒng)計的決議》。

國際勞工組織對就業(yè)的基本表述是：就業(yè)人員是指具有勞動能力，從事合法的社會勞

動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入的人。國際勞工組織還建議，只要在參考期內工

作時間達到或超過了一個小時就應被視為“有工作”，這就是所謂就業(yè)的“參考期一小時

工作”標準。

三、失業(yè)的概念

（一）失業(yè)的基本含義

在勞動年齡內，具有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作的一種社會現(xiàn)象。

1.勞動能力2.就業(yè)意愿3.當前狀態(tài)

2000年我國第五次人口普查時的規(guī)定失業(yè)的條件有三：

第一，在勞動年齡內，有勞動能力（此為勞動者的客觀條件）

第二，無業(yè)（即收入條件和時間條件）。這是失業(yè)的本質特征

第三，有就業(yè)愿望（此為個人主觀條件）

（二）失業(yè)的統(tǒng)計定義

1、國際勞工局的規(guī)定

國際勞工組織的失業(yè)定義是：失業(yè)者包括特定年齡以上、在參考期內滿足下列條件的所

有人：第一，沒有工作，即沒有有薪就業(yè)或自主就業(yè)；第二，目前可以工作，即在一定時

期內可以從事有薪就業(yè)或自主就業(yè)；第三，正在尋找工作，即在特定的最近時期內已采取

具體步驟尋找有薪就業(yè)或自主就業(yè)。

這里“某個年齡段”通常是指16周歲；“考察期”在國際勞工組織的定義中沒有明確

規(guī)定，各國規(guī)定不盡相同；1就業(yè)概論

“沒有工作”指沒有受雇從事付薪的工作或自我就業(yè)；“有能力工作”指在考察期內有

能力從事付薪的工作或自我就業(yè)；“尋找工作”是指在最近一定時期（一般為1個月）內為

尋找付薪的工作或自我就業(yè)已經采取了專門的步驟，如在某個公共或私營就業(yè)機構辦理了

失業(yè)登記，向用人單位遞交了求職申請，尋求親戚朋友的幫助，尋找土地、建筑物等準備

自己辦企業(yè)等。只有同時具備了三個條件，才能認定一個人為失業(yè)者。

2、我國

國家統(tǒng)計局根據(jù)ILO的定義確立了我國的失業(yè)統(tǒng)計定義：16歲以匕有勞動能力，調查

周內未從事有收入的勞動（具體是指勞動時間不到一小時），當前有就業(yè)可能（具體是指

若找到工作，兩周內就可以上班）并正在以某種方式（具體是三個月內）尋找工作的人

員。

（三）失業(yè)人員的標準。

世界各國及一國的不同時期確認失業(yè)人員的標準會有差異。?般的規(guī)定都包括：

（1）勞動年齡（2）有就業(yè)愿望（3）無業(yè)

第二節(jié)就業(yè)概論的研究內容和研究方法

一、就業(yè)概論的研究任務

正確認識復雜的就業(yè)現(xiàn)象，掌握就業(yè)的客觀規(guī)律，并運用這些規(guī)律，以實現(xiàn)開發(fā)和合理

利用勞動力資源。

二、課程的內容

三、就業(yè)概論的研究方法。

1.從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際的方法2.系統(tǒng)分析方法3.科學抽象法

第二章就業(yè)理論概述

第一節(jié)：就業(yè)理論的產生及基本問題

一、就業(yè)理論的產生

1、就業(yè)的周期性波動是創(chuàng)立就業(yè)理論的根本原因

2、19世紀初到20世紀中期，就業(yè)理論成為西方經濟學的重要內容

二、就業(yè)理論的基本問題

西方就業(yè)理論的創(chuàng)立圍繞兩個基本問題：

1.產生失業(yè)的原因是什么2.怎樣解決大批工人的失業(yè)問題

第二節(jié)；西方就業(yè)理論

一、古典經濟學的就業(yè)理論(傳統(tǒng)的西方就業(yè)理論、古典的充分就業(yè)均衡理論)

(-)薩伊的就業(yè)理論

1、關于薩伊

2、薩伊的就業(yè)理論

(1)在研究方法上，提出“市場法則”，即薩伊定律

薩伊定律：薩伊認為“是生產給產品創(chuàng)造需求”，或者說，“供給創(chuàng)造自身需求”，在

商品交換過程中，賣者同時也是買者，買賣是統(tǒng)一的，供給與需求是平衡的。

(2)在對失業(yè)的看法

認為市場經濟在正常情況下趨于充分就業(yè)，就業(yè)人數(shù)會向著供給與需求的均衡點運動。

偏離此點的現(xiàn)象是不正常的，也是無關緊要的。市場機制的自發(fā)調節(jié)可以使勞動力供求缺

口趨于平衡，失業(yè)可以得到自行解決。

(3)在經濟政策上：

1.竭力頌揚市場經濟的自發(fā)調節(jié)作用，反對國家干預經濟生活

2.主張自由貿易3.主張增加供給

(-)新古典經濟學的就業(yè)理論

代表人物：馬歇爾、庇古。

1、馬歇爾的均衡工資論

均衡工資理論認為，勞動力的使用量即就業(yè)量是由均衡工資決定的，而均衡工資是由勞

動力的需求和供給決定的。雇主對勞動力的需求取決于勞動力的邊際生產力，勞動力的供

給則取決于勞動力生產成本。價格機制的存在，不僅使勞動力市場不存在失業(yè)，而且可以

實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)。即工資率的變動可以調節(jié)勞動力供求，最終實現(xiàn)充分就業(yè)。

解決失業(yè)的方法：使工資率有充分的彈性，工資可以隨勞動力的供求隨時調整

2、庇古：《失業(yè)論》

庇古認為，決定就業(yè)量的有兩個因素：一個是工資等于勞動的邊際產品；一個是工資的

效用恰好等于該就業(yè)量2就業(yè)概論

的邊際負效用，即勞動力的生產成本。第一個因素決定就業(yè)的需求量；第二個因素決定

就業(yè)的供給量。

只要存在完全競爭的勞動力市場，正資就可以隨勞動力供求變化而變化，就業(yè)量也將隨

之而調整。只要工人愿意接受現(xiàn)行工資水平，就能就'I匕

承認工資存在剛性，所以有“自愿失業(yè)”存在。

存在摩擦性失業(yè)。

概括：

提出“自愿失業(yè)”和“摩擦型失業(yè)”的概念。

在對失業(yè)的看法上，認為在完全自由競爭的條件下，只存在局部的、暫時的“自愿失

業(yè)”和“摩擦失業(yè)”，工資率的變動可以調節(jié)勞動力供求，最終實現(xiàn)充分就業(yè)。

解決失業(yè)的辦法是使工資具有伸縮性，通過降低工資來消除失業(yè)。

二、現(xiàn)代經濟學的就業(yè)理論

凱恩斯的就業(yè)理論

（-）關于凱恩斯

（二）凱恩斯的就業(yè)理論

1、規(guī)定了充分就業(yè)的含義，并把保持充分就業(yè)作為就業(yè)目標

充分就業(yè)的概念：凱恩斯認為，在實際生活中，沒有非自愿失業(yè)的存在，我們稱之為充

分就業(yè)，摩擦與自愿失業(yè)都與充分就業(yè)不悖。

2、提出了“非自愿失業(yè)”的概念

3、失業(yè)原因的分析：有效需求原理

社會就業(yè)量取決于有效需求

產生失業(yè)的原因在于有效需求不足

有效需求不足的原因在于三個基本心理規(guī)律

A：邊際消費傾向遞減規(guī)律

隨著人們收入的增加，消費也會增加，但消費的增加總是小于收入的增加，且愈來愈

小。

B：資木邊際效率遞減規(guī)律

隨著投資的增加，資本邊際效率不斷下降。

C：流動偏好規(guī)律

人們樂意在手邊保存一定量貨幣的心理狀態(tài)

綜上所述：總供給價格和總需求價格達到均衡狀態(tài)時的總需求稱為有效需求。由于邊際

消費傾向遞減規(guī)律的作用，引起消費需求不足；資本邊際效率遞減規(guī)律和流動性偏好規(guī)

律，又引起投資需求不足。所以，總需求經常小于總供給，形成有效需求不足。存在失業(yè)

的原因就在于有效需求不足。

3、政策主張

(1)放棄自由放任原則，實行國家干預經濟的政策

(2)通過政府調節(jié)需求，實現(xiàn)充分就業(yè)：

在貨幣政策上:主張實行溫和的通貨膨脹政策，刺激消費和投資，增加有效需求

在財政政策上:主張擴大政府開支，實行赤字財政，以刺激經濟，增加有效需求

(3)反對節(jié)儉原則，提倡浪費性消費

(4)主張“濟貧”以提高整個社會的邊際消費傾向

三、當代西方就業(yè)理論

(一)供給學派與貨幣學派

1、產生背景

2、主要學派及代表人物

70年代中期，供給學派產生于美國，主要代表人物有：弗爾德斯坦、南加里福尼亞大學

經濟學教授阿瑟?拉弗，哥倫比亞大學教授羅伯特?蒙德爾，喬治敦大學的保羅?羅伯茨

等。

貨幣學派產生與50~60年代的美國，創(chuàng)始人是美國著名經濟學家米爾頓?弗里德曼，此

外還有英國的哈曲教授。

（二）供給學派的主要觀點和政策主張

1、主要觀點

a.否定凱恩斯定律，肯定薩伊定律

b.強調生產的增長，無論短期還是長期，都取決于勞動和資本等生產要素的合理配置和

有效利用3

就業(yè)概論

c.降低稅率能刺激供給

拉弗曲線：對古典經濟學后彎的勞動供給曲線的否定

2、政策主張

a.減稅b.削減社會福利支出

c.減少政府對勞動力后場的不適當干預，增強市場機制的作用

拉弗曲線：

反映稅率和稅收之間關系的曲線，由供給學派經濟學家阿瑟?拉弗提巾?？v軸表示政府

稅收，橫軸表示稅率。當稅率為零時，稅收為零，當稅率為100%時，稅收也為零，因為全

部收入要來繳稅，無人愿意生產或提供勞務。

拉弗曲線表明，當稅率達到一個適當程度時，不僅政府稅收能達到最大值，而且市場的

就業(yè)量足，其產出額也能達到最大值；反之，如果稅率過高，不僅會減少政府收入，社會

就業(yè)量和產出量也會下降。因為稅率的提高增加了企業(yè)和個人的負擔，當稅率上升到一定

程度使企業(yè)和個人感到無利可圖時，企業(yè)就會削減產量或減少投資，個人也喪失了工作的

積極性。這時，社會總產出下降，失業(yè)增加，政府收入減少。

（三）貨幣學派的主要觀點和政策主張

1、主要觀點

對凱恩斯的批判

在對待失業(yè)的問題上，提出了“自然失業(yè)率”的概念。

（1）弗里德曼認為，自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動市場和商

品市場的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是一國經濟實現(xiàn)了它潛

在的國民生產總值最大可能的就業(yè)率，就是充分就業(yè)情況下的失業(yè)率。

（2）在市場機制條件下，勞動力資源會在長期自動達到最優(yōu)配置，短期內出現(xiàn)的失業(yè)

會通過市場機制的自動調整而達到“自然失業(yè)率”的均衡狀態(tài)。

所謂''自然失業(yè)率”，是這樣一種失業(yè)率，它可以根據(jù)瓦爾拉的全面均衡方程體系計算

出來，只要給予這些方程式以勞動力市場和商品市場的現(xiàn)實的結構性的特征，這些特征包

括市場不完全性，需求和供給的隨機變化，獲得有關工作空位和可利用的勞動力的情報的

費用，勞動力流通的費用，等等?！谞栴D?弗里德曼

通過適應性預期理論，否認通貨膨脹率和失業(yè)率之間的交替關系

（1）菲利浦斯曲線

（2）適應性預期

（3）短期菲利浦斯曲線和長期菲利浦斯曲線

2、政策主張

核心政策意見：主張以“單一規(guī)則”的貨幣政策替代“相機抉擇”的貨幣政策

降低自然失業(yè)率

a.反對國家對資本主義經濟生活濫加干預；反對國家的經濟調節(jié)政策；反對社會福利、

經濟管制和貿易保護措施；b.要求限制國家權力，縮小國家機構；

c.主張以自由競爭、自由貿易為特色的經濟政策。

（四）理性預期學派

1、理論基點

a.理性預期

經濟活動當事者的預期由于相同的信息背景，趨于理論預測的結果。

在有效利用一切信息的前提下，對經濟變量做出的，在長期中平均說來最為準確的，而

又與所使用的經濟理論、模型相一致的預測。

b.市場出清

c.菲利浦斯曲線的無效（宏觀政策無效論）

2、政策主張

政府應制定長期不變的政策規(guī)則

政府的政策目標只應是解決通貨膨脹問題

（五）“反古典”經濟學

“反古典”理論的核心是：必須高度重視政府在促進經濟發(fā)展過程中的杠桿作用

四、其他就業(yè)理論4

就業(yè)概論

（-）經濟發(fā)展就業(yè)理論

1、劉易斯的二元結構理論

a.發(fā)展中國家的經濟結構為二元經濟，國民經濟被分為傳統(tǒng)的“維持生計部門”和現(xiàn)代

資本主義部門。

b.在傳統(tǒng)部門，勞動力存在著無限供給，工資停留在維持生計的水平。在現(xiàn)代部門，勞

動力生產力和工資水平較高。隨著經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)部門的勞動力不斷地被吸收到現(xiàn)代部

門，現(xiàn)代部門能以不變的工資從傳統(tǒng)部門吸收充裕的廉價的勞動力。

c.但現(xiàn)代部門在發(fā)展中經常受到資本不足的限制。

2、費景漢——拉尼斯的三階段論

a.二元經濟的發(fā)展包括三個階段：第一，農業(yè)中存在大量過剩的勞動力，勞動的邊際生

產力接近于零，工業(yè)部門能得到無限的勞動供給；第二，工業(yè)吸收勞動力達到--定數(shù)量

后，農產品開始短缺，工資開始上升，工業(yè)吸收勞動力的進程減慢；第三，農業(yè)勞動生產

力逐漸提高，市場化進程加快，等到勞動力流動和工資趨于均衡時，二元經濟不再存在。

b.注重工業(yè)和農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

3、托達羅的勞動力遷移理論

a.由農村遷移到城市的決定取決于兩個因素：城鄉(xiāng)實際收入的差異、在城市獲得一個工

作的概率（可能性），即決定遷移的因素是預期收入差異。

b.遷移者有一個從城市非正規(guī)部門到正規(guī)部門轉移的過程。

c.發(fā)展中國家的城市失業(yè)和農村勞動力過剩是一個長期的問題。

（二）后凱恩斯主義的就業(yè)理論

1、實際工資粘性理論

a.隱含合同理論b.內部人——外部人理論c.效率工資論

2、名義工資粘性理論

a.交錯調整工資論b.長期勞動合同論

3、政策主張

a.更多地考慮長期失業(yè)者的利益，為其提供就業(yè)機會

b.干預勞動工資合同，提高工資彈性，提高就業(yè)率

c.制定和實施促進就業(yè)政策

（三）失業(yè)回滯理論

1.當外來的沖擊導致失業(yè)率上升時，這種趨勢就會保持下去，除非有其他的因素導致失

業(yè)率下降，這就是失業(yè)率變化趨勢中的路徑依賴性。

2.一旦經濟遇到外來的沖擊，失業(yè)率會偏離原來的值，這時失業(yè)率的路徑既取決于上一

期的失業(yè)率，又取決于本期的外來沖擊，而且沖擊的影響是持久性的。

3.政策含義：經濟的勞動力市場政策對降低失業(yè)率會產生積極而持久的影響。

第三節(jié)社會主義就業(yè)理論

基本問題：是否存在失業(yè)

第三章勞動力供給

第一節(jié)勞動力供給的意義

一、勞動力供給的涵義

從一般意義上講，勞動力供給是指在勞動力市場中，經濟社會能為社會再生產提供的勞

動力。

從微觀上講，勞動力供給是指在一定的市場條件下，勞動力供給決策主體（家庭或個

人）愿意并且能夠提供勞動的行為，它表現(xiàn)為一定的勞動持續(xù)時間。

從宏觀上講，勞動力供給指在一定時期內，一個國家或地區(qū)所能利用的勞動者。它一般

表現(xiàn)為經濟活動人口（就業(yè)人口+失業(yè)人口）（國際上通常稱為勞動力人口）。

二、勞動力范疇分類

1.勞動力是人的勞動能力，即人在勞動過程中所運用的體力和智力的總和。

2.在現(xiàn)代勞動經濟學體系中，勞動力又特指在一定的年齡范圍內，具有勞動能力和勞動

要求，愿意參加付酬的市場性勞動的全部人口。沒有就業(yè)意愿或就業(yè)要求的人口不屬于勞

動力的范疇。勞動力是一個相對概念，與各國的法律規(guī)定有關。世界各國根據(jù)自己的經濟

和社會發(fā)展狀況、人口狀況、教育制度、勞動力自身的生理特點等因素，規(guī)定了不同的就

業(yè)年齡。

5

就業(yè)概論

我國：

勞動力資源總數(shù)：指在勞動年齡內，具有勞動能力，在正常情況下，可能或實際參加社

會勞動的人U數(shù)。勞動力資源的范圍為：在勞動年齡內（16周歲以上），有勞動能力，實

際參加社會勞動和未參加社會勞動的人員。不包括在押犯人，在勞動年齡內喪失勞動能力

的人員，以及16歲以下實際參加社會勞動的人員。

經濟活動人口：16歲以匕有勞動能力，參加或要求參加社會經濟活動的人口。包括從

業(yè)人員和失業(yè)人員。

第二節(jié)勞動力市場主體的供給決策

一、勞動力供給的類型

無彈性,無限彈性,正彈性,變動彈性

二、個人的供給決策

1、個人勞動力供給決策的目的是追求效用最大化。

2、個人勞動力供給決策實質是一種時間利用方式的選擇，即在可支配時間范圍內分配

閑暇時間和工作時間。

3、勞動力供給決策的調整取決于工資變動產生的收入效應與替代效應。

收入效應：人們的收入增加時，生活更富有，從而想要更多的休息或消費商品的忖間，

使工作時間減少。替代效應：工資增加時，閑暇時間更昂貴，從而使人們減少休息時

間，增加工作時間。

工資增加時，對選擇工作時間的最終影響。

工資增加時，收入效應和替代效應同時產生，在相互競爭的活動中，工資對工時選擇的

最終影響，取決于收入效應和替代效應相互抵消后的凈影響。

第三節(jié)影響社會勞動力供給的因素

一、人口

1、人口總量和人口增長速度影響勞動力供給總量

在其它條件都相同，或者說一般情況下，若人口數(shù)量大、勞動力供給就豐富；若人口增

長速度快，勞動力供給的變化就呈上升趨勢。因此，要調節(jié)勞動力供給，首先可以調節(jié)人

口數(shù)量或增長速度。

2、人口的年齡結構不僅影響現(xiàn)實的勞動力供給總量和結構，而且影響今后的勞動力供

給總量。

因此，我們要制訂長期的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在控制人口總量的同時，使人口年齡構成比較

均勻，以便提供比較穩(wěn)定的勞動力供給。

3、人口的性別構成對勞動力供給的影響。

4、人口素質（身體素質，思想素質，技術素質）對勞動力供給的影響。

二、勞動力參與率

1、測量勞動參與率的意義

2、勞動力參與率的概念

（1）定義：勞動力人口在勞動年齡人口中所占比重。它是測量一個國家從事經濟活動

的勞動年齡人口的規(guī)模的指標。總人口勞參率的計算公式為：

總人口勞參率=勞動力人口/勞動年齡人口*100%

（2）勞參率的形式有：分性別勞參率，年齡別勞參率

3、勞參率與勞動力供給的關系

在勞動力資源總數(shù)一定的條件下，勞動力參與率與勞動力供給成正比例變化。

4、勞動參與率的影響因素

5、我國勞動參與率的特征

a.總的勞動參與率偏高b.女性勞動參與率偏高

6、我國勞動參與率的變化歷程

總結上述資料可見，從1990-2000年，我國勞動力參與率發(fā)生了如下變化：

a.總的勞動力參與率明顯下降；

b.城市人口的勞動力參與率下降幅度非常大，男性和女性均如此；

c.兩性之間的勞動力參與率差距越來越大，女性勞動力參與率的下降幅度高于男性；

d.年輕人的勞動力參與率下降幅度最大，其次為黃金勞動年齡段人口，老年人口的勞動

力參與率反而上升；e.幾乎所有的人口，其勞動力參與率的年齡線均呈頂部較寬的倒U

形，但城鎮(zhèn)女性人口的開始呈現(xiàn)M形。原因分析：家庭收入的變化、勞動供給決策權向

個人的回歸、年輕人受教育年限的提高等；

三、勞動力的機械變動

1、含義：勞動力的機械變動指與人口的自然變動無關的勞動力數(shù)量的增減。

6

就業(yè)概論

2、勞動力的機械變動對勞動力供給的影響

(1)就'業(yè)人員構成的政策法規(guī)變化引起法定勞動力總量的增減。

(2)勞動力在地區(qū)間的流動引起地區(qū)間勞動力供給的變化。

a.國際間的勞務輸出，成為各國調劑勞動力供給余缺的手段。

b.地區(qū)間勞動力流動改變當?shù)貏趧恿┙o的數(shù)量。

c.城鄉(xiāng)間的勞動力流動改變產業(yè)間的勞動力供給結構。

四、我國勞動供給的發(fā)展態(tài)勢

兩種不同的觀點:

第一：勞動力將出現(xiàn)短缺

a.人口轉變帶來的新增勞動力數(shù)量的變化b.勞動力參與率的變化c.經濟增長帶來的需

求

第二：就業(yè)壓力持續(xù)存在

a.城鎮(zhèn)失業(yè)、就業(yè)不足嚴重b.農業(yè)技術進步擠出的勞動力c.新增勞動力

d.經濟發(fā)展產生的勞動需求并不旺盛

第四章勞動力需求

第一節(jié)勞動力需求的意義

一、勞動力需求的概念

1、含義

指在某一特定時期內，企業(yè)或社會通過勞動力市場愿意并能夠吸收的勞動量。

2、特點：勞動力需求是一種派生的需求

生產要素市場與產品市場的不同性質：在產品市場上，需求來自消費者，對產品的需

求是所謂“直接”需求，即滿足“效用”。在生產要素市場上，需求是來自廠商，滿足

“利潤”的需求。

廠商對生產要素的需求是從消費者對產品的直接需求中派生出來的，因此被稱為“派

生需求”或“引致需求”。

二、勞動力需求的變化

1、總的來說，在市場經濟中，假如其它條件不變，勞動力需求曲線表現(xiàn)為一條向右下

方傾斜的曲線。

2、在工資率?定時，勞動力需求曲線會發(fā)生移動，說明在工資率一定時，隨著社會商

品總需求量的改變，勞動力需求在減少或增加。

3、勞動力需求（自身工資）彈性

概念

類型

稱為“希克斯一馬歇爾派生需求定理”——勞動力需求彈性的影響因素

?？怂龚D馬歇爾派生需求定理

在保持其他條件不變的情況下，下述情況將使得某類勞動需求曲線具有很高的勞動需求

的工資彈性。

勞動投入與其他生產要素之間的可替代性越大

對利用該類勞動要素所生產的最終產品的需求彈性越大

其他生產要素的供給彈性越大

該類勞動成本占總生產成本的比重越大。

第二節(jié)影響社會勞動力需求的因素分析

一、經濟增長

(-)經濟總量是決定勞動力需求的首要的正向因素。因此，發(fā)展生產是解決就'業(yè)問題

的根本出路。

(-)經濟增長速度會對勞動力需求產生影響，這種影響的大小表現(xiàn)為就業(yè)彈性的大

小，因此，要選擇經濟增長的道路.

1、就業(yè)彈性的含義：每一個百分點的經濟增長引起就業(yè)增長的百分比(或者：就業(yè)增

長率與經濟增長率之比)

2、經濟增長中就業(yè)彈性的變化規(guī)律

3、我國的就業(yè)彈性

4、奧肯定律

實際的增長和失業(yè)率的變化之間的相互關系被稱作為奧肯定律。

奧肯定律指出，當經濟增長率高于2.25%的內在增值率時，失業(yè)率是下降的。尤其

是，實際GDP的增長率在一年內持續(xù)高于內在增長率每一個百分點，失業(yè)率會下降半個百

分點。

(三)投資與消費通過總需求對經濟增長產生作用并進而影響勞動力需求。

7

就業(yè)概論

1、投資變化通過其經濟增長效應、乘數(shù)作用和投資的就業(yè)彈性影響勞動力需求。

乘數(shù)原理：假如一個國家增加一筆投資（△1），那么，由此引起的國民產品（或國

民收入）的增加量（△Y）并不限于原來增加的這筆投資額，而是原來這筆投資額的若

千倍。

2、消費通過最終產品的實現(xiàn)對經濟增長的拉動影響勞動力需求。

（四）外生刺激通過對經濟增長的干擾影響勞動力需求。

（五）經濟增長和就業(yè)關系的實證分析

西方七個主要工業(yè)化國家的經濟增長率和失業(yè)率

四個發(fā)展中國家1991-2000年的經濟增長與失業(yè)率

西方七個主要工業(yè)化國家的經濟增長率和失業(yè)率（%）

二、產業(yè)結構

勞動需求是派生需求

不同的產業(yè)吸納勞動的能力不同

（-）產業(yè)及產業(yè)分類

1、產業(yè)：指從事物質生產或服務于物質生產的部門，即國民經濟各部門。

2、我國國民經濟的部門分類主要有：

行業(yè)分類法一依據(jù)國民經濟的部門構成

三次產業(yè)分類法一對自然資源的利用

產業(yè)劃分：

第一產業(yè)是指農、林、牧、漁業(yè)。

第二產業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，建筑業(yè)。

第三產業(yè)是指除第一、二產業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵

政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產

'收，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理

、業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利'亞，文化、體育和娛樂

業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。

（二）產業(yè)結構及表示

1、產業(yè)結構：指國民經濟各個產、lk部門之間以及每個產業(yè)部門內部的質的組合和量的

比例。

2、表示方法：產值表示法，從業(yè)人數(shù)表示法。

（三）產業(yè)結構對勞動力需求的影響。

1、產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和主導產業(yè)的狀況決定了社會所能提供的就、也容量。

2、產業(yè)結構的變化，引起相應的勞動力需求結構發(fā)生變化。

三、技術進步

（-）科學技術是第一生產力

1、科學技術進步對生產諸要素起著第一位的變革作用

勞動對象的拓展

生產資料的提升

勞動者技能的提高

2、人類歷史上每一次科學技術革命，都使社會生產力進入了一個新的發(fā)展階段

（-）技術進步對勞動需求的影響

1、積極影響

技術進步提高生產率，導致單位成本和價格下降，促進需求、生產和就業(yè)的增加。

資本有機構成提高，能創(chuàng)造更多利潤和剩余產品，有利于增加積累，擴大再生產，從

而增加勞動力需求。技術進步會促進相關產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，增加就業(yè)。

技術進步促使新產業(yè)的產生，擴展了就業(yè)渠道。

促使勞動者的技能得到提高

引起需求結構的變化

2、負面影響

技術進步通過勞動生產率的提高、對勞動者技能要求的提高而對就業(yè)產生的局部的、短

期的負面影響。

3、要全面看待技術對就業(yè)的影響

我們強調科學技術進步對就業(yè)機會變化的影響的重要性，并非意味著否認其他重要因

素對就業(yè)機會的影響，事實8就'也概論

上，就業(yè)機會的變化受到多種因素的影響，科學技術也不能孤立地起作用，而是通過整

個經濟活動對就業(yè)機會產生影響，離開一定的社會經濟活動，抽象地談論科學技術進步對

就業(yè)機會變化的影響，不利于科學合理地評價科學技術進步對就業(yè)機會變化的實際影響。

技術進步作為最重要的生產力，是決定一國就業(yè)總體水平及變動的根本動力，而就業(yè)

演變的結果（即是就業(yè)增加還是失業(yè)上升）則取決于一國的社會制度是否順應技術進步的

要求進行適時的調整。

（~）我國的技術進步政策

“十五”期間“重點采用先進適用技術，加強對發(fā)達國家先進技術的消化吸收”的

政策。

“十一五”期間“把科技進步和創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的主要推動力”，“努力建

設創(chuàng)新型國家”。

黨的“十七大”報告中談到：提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。

四、對外開放

（-）商品貿易對就業(yè)的影響

出口的擴大一般有助于擴大本國國內就業(yè)總量。

進口對國內就業(yè)的影響較復雜：消費品進口會產生替代作用，減少國內勞動力需求；

進口國內不生產的資本品（機器、設備等），一般會增加就業(yè)。

凈巾口的增長能通過“對外貿易乘數(shù)”的作用放大國民收入的增長。

貿易戰(zhàn)略的選擇對就業(yè)水平的影響：一是影響增長速度，二是導致不同的產業(yè)結構。

（二）利用外資對就業(yè)的影響

1、擴大就業(yè)的效應

直接就業(yè)效應：投資——增加就業(yè)

間接就業(yè)效應：通過投資乘數(shù)的作用增加就業(yè)

2、擠出就業(yè)效應

加劇國內市場的競爭程度，導致部分企業(yè)為了提高效率裁員，一些企業(yè)倒閉破產，增

加失業(yè)；

通過兼并收購東道國原有企業(yè)股權的形式進行投資，在這個過程中，如果采用更多的

資本代替勞動，會導致減少就業(yè)。

（三）技術引進對就業(yè)的影響

技術引進——技術進步

合理的技術引進可以節(jié)約發(fā)展中國家的研發(fā)費用，使原本稀缺的資本資源得到更為有

效的配置，從而促進經濟發(fā)展和就業(yè)。

提高產品競爭力，提升產業(yè)結構和就業(yè)結構。

對于引進的技術，通過消化吸收和改造提高后，可以實現(xiàn)再出口，從而形成資本來

源，推動經濟增長、擴大就業(yè)。要引進合適技術。

第三節(jié)：企業(yè)的勞動力需求

一、市場經濟中企、業(yè)勞動力需求的確定。

1、企業(yè)勞動力需求的基本原則——利潤最大化

2、工資變動對勞動力需求的影響。

依據(jù)利潤最大化原則，工資變動對企業(yè)雇傭水平的影響是通過工資的兩種效應起作用

的。

（1）替代效應（2）規(guī)模效應

替代效應：指由于勞動力市場上工資水平的變化，使企業(yè)尋求節(jié)約使用那些相對成本

上升的生產要素，而增加使用那些相對成本下降的生產要素，它表明隨著工資的增加，導

致用資本替換勞動，最終使雇傭水平下降。

規(guī)模效應（又叫產出效應，連鎖效應）指由于勞動力市場上工資水平的變化，引起成

本的變化和商品價格的變化，導致商品需求的變化，進而影響勞動力需求。一般說：隨著

工資增加，產量下降，資木和勞動使用量相應減少。

二、我國企業(yè)勞動力需求的確定

1、傳統(tǒng)體制下我國企業(yè)勞動力需求的核算。

（1）企業(yè)勞動力需求核算的基礎——編制定員。

（2）企業(yè)年度勞動力需求數(shù)量是依據(jù)當年的生產任務，勞動生產率，在勞動定員的基

礎上核定的，但其最后確定則是按照上級下達的勞動計劃執(zhí)行的。

2、我國企、也勞動力需求核算的改革

第五章勞動力市場

第一節(jié)勞動力市場概述9

就業(yè)概論

一、勞動力市場的概念

勞動力后場是通過勞動力供求雙方自愿進行勞動力使用權轉讓和購買活動的總和。

對勞動力市場的認識和理解，應注意的問題：

勞動力市場是勞動力商品的交換場所和空間

勞動力市場是配置勞動力資源的重要方式

勞動力市場的基本要素是價格，核心是市場機制

勞動力市場的運行機制受多種非市場因素的影響

二、勞動力市場的特征

勞動力市場的交易關系是契約關系

勞動力市場交易受大量非價格因素的影響

勞動力市場交易主體地位不對等

勞動力市場交易主體呈現(xiàn)出巨大的差異性

三、勞動力市場的構成要素

主體要素

勞動力市場上參與市場經濟活動的單位和個人，是勞動力市場形成的前提，即供求雙

方。

特點：自由參與市場的活動；具有參與市場活動以實現(xiàn)自身利益的內在動力和行為能

力；能及時接受和發(fā)出市場信息，并在一定程度上影響市場的運行和走勢。

價格要素

基礎要素

勞動力市場賴以存在和運行所必需的硬件和軟件和總和。

保障要素

由政府出面，代表社會對勞動過程中的風險、對市場競爭中暫時退出市場形成的風險以

及勞動者最終退出勞動過程后的基本生活進行的保障。

調控要素

指政府及其管理機構對勞動力市場進行宏觀管理、調節(jié)和控制的手段和行為。

四、勞動力市場的功能

1.資源配置2.激勵鞭策3.經濟促進4.信息傳遞和窗口導向

五、勞動力市場的運行機制

（一）勞動力市場的基本運行機制

1.供求機制2.競爭機制3.工資機制

（-）非經濟性因素對勞動力市場運行的影響

L組織因素的影響2.社會因素

（三）勞動力市場運行存在的障礙

勞動力市場的障礙和缺陷

（1）信息障礙（2）市場缺陷：a.有效需求不足b.工資剛性c.主觀因素

（3）制度障礙

六、勞動力市場的制度建設

（一）勞動標準

1、勞動標準的含義

對勞動領域內（包括社會保險）的重復性事務、概念和行為進行規(guī)范，以定量形式（如

數(shù)據(jù)、圖表）或者以定性形式（如文字描述）所做出的統(tǒng)一規(guī)定。

2、勞動標準體系的作用

為勞動保障工作實行科學管理提供了重要基礎

是促進普遍提高勞動效率的有效方法

是促進勞動關系和諧穩(wěn)定的重要手段

是推動勞動領域標準化工作的根本措施

3、勞動標準體系的地位

勞動標準體系是國家標準體系的組成部分。是以勞動力市場為基礎，以勞動者為核心,

以勞動和勞動管理為主線的各個方面的有機整體。

10

就業(yè)概論

4、《中國勞動標準體系總表》

（二）社會保障制度

（三）工會組織

（四）勞動合同制（勞動合同法）

1、勞動合同制的概念。勞動合同制即以合法契約的形式來確認和規(guī)范勞動者與勞動力

使用者之間關系的制度

2、我國由固定工制度到勞動合同制的改革

80年代初，部分地區(qū)試行勞動合同制；

1983年，《關于積極試行勞動合同制的通知》

1986年，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》

90年代，尤其是《勞動法》頒布后，全面推行階段

2008年1月1日，《勞動合同法》施行

勞動力市場促進就業(yè)的條件：

明確的市場主體

靈活的價格杠桿

順暢的信息渠道

完善的社會保障

第二節(jié)我國勞動力市場的發(fā)展

一、發(fā)展歷程

1979-1984

1984-1988

1989-1991

1992至今

二、勞動力市場發(fā)展中取得的主要進展和存在的主要問題

三、我國勞動力市場發(fā)展的目標模式

1、內容：《勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》中提

出：建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現(xiàn)代勞動力市場。

2、要求：

競爭公平（主體明確，市場統(tǒng)一）

運行有序（法律健全）

調控有力（政府作用）

服務完善（要建立完善的勞動力市場服務和保障體系）

第六章就業(yè)結構

第一節(jié)就業(yè)結構的意義

一、就業(yè)結構的涵義

1、概念：指社會勞動力的分配結構。即社會勞動力在國民經濟各產業(yè)、各部門之間分

配的數(shù)量比例及其相互關系。

2、分類：通常意義下，就業(yè)結構分就業(yè)人員的產業(yè)結構、行業(yè)結構、所有制結構和地

區(qū)結構。此外還包括就業(yè)人員的年齡結構、性別結構和文化水平結構。

二、影響就業(yè)結構變動的因素

經濟發(fā)展水平決定產業(yè)結構的變動，從而決定就業(yè)結構的變動；

科學技術的發(fā)達和應用程度；

勞動力素質和供給狀況；

資金及自然資源的擁有情況；

國際貿易、產業(yè)政策等其他因素。

第二節(jié)就業(yè)結構規(guī)律

-、工業(yè)化階段與就業(yè)結構變化

1、庫茲涅茨的《各國的經濟增長》

隨著現(xiàn)代經濟的增長，即在國民生產總值不斷增長和人均國民收入不斷提高的情況下，

國民經濟各產業(yè)不論是產值結構，還是勞動力結構都會發(fā)生變化，其變動的一般趨勢是農

業(yè)部門的產值份額和勞動力份額都趨于下降；而工業(yè)部門和服務業(yè)部門的產值份額和勞動

力份額都趨于上升，但在這兩個部門中，產值份額和勞動力份額的變化趨11就業(yè)概論

勢略有區(qū)別，工業(yè)部門在產值份額持續(xù)上升的同時，勞動力份額處于大體不變或略有上

升，服務業(yè)部門在產值份額處于大體不變或略有上升的同時，勞動力份額上升幅度較大。

不僅如此，這三大部門各自內部也會發(fā)生顯著的結構性變動，其變動趨勢是：制造'也上

升幅度最大，大約占工業(yè)部門份額上升的2/3；在制造業(yè)內部，與現(xiàn)代技術密切聯(lián)系的新

興部門增長得最快，其在整個制造業(yè)總產值和勞動力中占的相對份額都是上升的，相反，

一些傳統(tǒng)生產部門的產值和勞動力的比重則是下降的；在服務部門內部，教育、科研和政

府部門的相對份額趨于上升。

2、錢納里等

《工業(yè)化和經濟增長的比較研究》

多國模型、錢納里標準結構

在經濟發(fā)展的不同階段，有著不同的經濟結構與之相對應；隨著經濟的不斷發(fā)展，產業(yè)

結構和就業(yè)結構呈現(xiàn)III有規(guī)律的變化。

通常表現(xiàn)為隨著工業(yè)化進程的演進，產業(yè)結構中第一產業(yè)比重持續(xù)下降，第二產'業(yè)的比

重則迅速上升，同時拉動第三產業(yè)比重提高。

當?shù)谝划a業(yè)的比重下降到20%或以下，第二產業(yè)比重上升至高于第三產業(yè)而在GDP構成

中占最大比重時，工業(yè)化就進入了中期階段；當?shù)谝划a業(yè)的比重再降到10%以下，第二產

業(yè)的比重上升至最高水平轉為相對穩(wěn)定或有所下降，第三產業(yè)成為GDP構成中最大比重

時，工業(yè)化就到了成熟期，開始向后工業(yè)化階段即發(fā)達經濟過渡。這是世界各國產業(yè)結構

變化的一般趨勢。

工業(yè)或制造'也比重的上升就是工業(yè)化進程最直接的表現(xiàn)。

二、經濟發(fā)展過程中勞動力在三次產業(yè)中的變動——配第一克拉克定理

1、內容：不同產業(yè)間相對收入的差異，會促使勞動力向能夠獲得更高收入的部門移

動，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一次產業(yè)向第二次產業(yè)移動；當人均

國民收入水平進一?步提高時，勞動力便向第三次產業(yè)移動。結果，勞動力在產業(yè)間的分布

呈現(xiàn)出第詼產業(yè)人數(shù)減少、第二次和第三次產業(yè)人數(shù)增加的格局。

2、主要形成機制：

?收入彈性差異

?投資報酬（技術進步）差異

三、就業(yè)結構規(guī)律的內容

?工業(yè)化的不同發(fā)展階段有不同的就業(yè)結構與之相適應；

?每一產業(yè)的產值份額與勞動力分額不等，且二者間的差額也不等；隨著經濟發(fā)展，同

■?產業(yè)的產值份額與勞動力份額下降的速度也不等；

?三次產業(yè)間就業(yè)份額變化是相互聯(lián)系的。第一產業(yè)是變化的起點，隨著農業(yè)勞動生產

率的提高，第一產業(yè)勞動力減少，第二、三產業(yè)勞動力增加；隨著科學技術進步，工農業(yè)

勞動生產率的提高，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加。

第三節(jié)：我國就業(yè)結構狀況分析

一、就業(yè)的產業(yè)結構狀況

1、三次產業(yè)間從業(yè)人員份額

2、三次產業(yè)就業(yè)彈性

3、產業(yè)結構與就業(yè)結構的關系

(1)結構偏離度

?結構偏離度是指各產業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重之比與1的差。

?用公式表示為：結構偏離度=

GDP的產業(yè)構成百分比/就業(yè)的產業(yè)構成百分比-1。

結構偏離度可以反映產業(yè)就業(yè)結構與產值GDP比重結構之間的不對稱程度。運用這一指

標可以判斷勞動力就、業(yè)狀況是否協(xié)調。它的絕對值越大，表明產業(yè)結構和就'也結構越不對

稱。結構偏離度大于零時，產業(yè)產值份額大于就業(yè)份額；結構偏離度小于零時，產業(yè)產值

份額小于就業(yè)份額；等于零則表明二者均衡。

(2)分產業(yè)相對勞動生產率

?相對勞動生產率是指各產業(yè)的增加值比重與就業(yè)比重之比。

?用公式表示為：相對勞動生產率=GDP的產業(yè)構成百分比/就業(yè)的產業(yè)構成百分比

?相對勞動生產率是對產、業(yè)結構與就業(yè)結構之間的協(xié)調性分析，表明每1%的勞動人口對

應能創(chuàng)造百分之幾的產值。數(shù)值越大，表明該產業(yè)勞動生產率越高，勞動力就會流向勞動

生產率高的部門。

12

就業(yè)概論

二、不同所有制單位就業(yè)的變化

第七章公共就'也服務

下崗失業(yè)人員：培訓、小額貸款、提供社區(qū)就業(yè)、介紹就業(yè)、未聘用下崗職工的企業(yè)提

供補貼等；

農民工：提供信息、培訓；

大學生：職業(yè)指導、舉辦招聘會等。

共性：

國家提供

免費或低費

1=1的是提高就業(yè)能力、增加就業(yè)(提高勞動者素質、提高勞動力市場運行效率)

主要內容：

公共就業(yè)服務的概念

公共就業(yè)服務的內容和職能

我國的公共就業(yè)服務

職業(yè)介紹

第一節(jié)公共就業(yè)服務概述

一、公共就業(yè)服務（PES）的起源和歷史沿革

1、產生：就失業(yè)對社會和經濟影響的擔憂，導致發(fā)達國家在19世紀末20世紀初產生

了公共就業(yè)服務。

2、發(fā)展

兩次世界大戰(zhàn)期間，20世紀初-40年代中后期

45年-70年代中期

70年代中期以來

二、公共就業(yè)服務的概念

含義：指政府組織建立的以促進就業(yè)為目的的公共制度。

我國《勞動力市場管理規(guī)定》中對公共就業(yè)服務的界定：本規(guī)定所稱公共就業(yè)服務，是

指由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、社

區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務和其他服務內容。

三、公共就業(yè)服務的作用

政府通過一種公共就業(yè)服務參與勞動力市場的合理性，在于人力資源在國民經濟發(fā)展中

的重要性，在于改善社會福利的需要。

1.有利于促進就業(yè)

2.可以提高勞動力市場運作的效率，提高勞動力市場信息的透明度

3.公共就業(yè)服務是國家調節(jié)和干預勞動力市場的主要手段

4.有助于抵消結構調整對勞動力市場帶來的負面作用

5.能夠促進社會穩(wěn)定

四、公共就業(yè)服務的職能(內容)

核心任務：以最佳的方式把就業(yè)市場組織起來，使之成為旨在確保并保持充分就業(yè)、開

發(fā)利用生產力資源的全國性計劃的組成部分。

總任務：招聘和安置工人、方便職'也和地理流動、收集和分析勞動力市場信息、與失業(yè)

保險部門合作、支持經濟和社會計劃。

(-)職業(yè)介紹

1、定義：指公共就業(yè)服務或私營職業(yè)介紹所為求職者尋找工作和為雇主填補崗位空缺

的過程。

(公共就業(yè)服務對保證勞動力市場中的弱勢群體的利益有直接的責任)

2、一般原則

以自愿為基礎并惠及所有工人和雇主；

信息傳達客觀真實；

對待勞動力供求雙方公平公正；

人員與崗位匹配科學合理；

尊重勞動力供求雙方的選擇決定權；

免費提供。

3、工作要點13

就業(yè)概論

從雇主處尋找崗位空缺；從求職者處獲取信息；通過信息披露和工作配對對二者進行撮

合。

4、職業(yè)介紹的內容

a.收集、分析與傳播勞動力需求信息

b.進行職業(yè)指導

(1)職業(yè)分析

（2）提供職業(yè)咨詢和建議

c.組織供求雙方面談并進行雙向選擇

d.指導雙方確立勞動關系

（-）勞動力市場信息開發(fā)

1、勞動力市場信息的定義

任何有關勞動力市場或勞動力市場任何一部分的規(guī)模和組成的信息，其整個或任何一部

分的運轉方式、問題、可能獲得的機遇和其中部分人員的就業(yè)意愿或希望?！獓H勞工

組織

2、公共就業(yè)服務在勞動力市場信息開發(fā)中的作用

a.把公共就業(yè)服務獲得的初級行政統(tǒng)計材料作為解釋勞動力市場運作的信息源——作為

公共就業(yè)服務職能的副產品。

b.作為全國范圍收集勞動力市場初級統(tǒng)計的一個機構。

c.綜合、解釋和發(fā)布勞動力市場信息。

（三）勞動力市場調整計劃的管理

1、勞動力市場調整計劃的含義

積極的勞動力市場政策的一部分，旨在提高求職者和某些特殊群體的就業(yè)能力。

原因：a.對于結構性失業(yè)者，如果沒有政府的干預，將陷入長期失業(yè)；

b.政府的就業(yè)政策在繼續(xù)努力創(chuàng)造直接就業(yè)崗位的同時，也需要營造一種有利于勞動力

市場開發(fā)新崗位的環(huán)境；c.政府應采取措施提高失業(yè)者的就'業(yè)能力。

2、主要形式

求職幫助；培訓與教育計劃；直接創(chuàng)業(yè)計劃；綜合性計劃。

（四）失業(yè)管理

1、失業(yè)補貼的地位

失業(yè)保險制度是勞動力市場政策中的消極成分，為失業(yè)者提供收入支持是其主要目的。

它與職業(yè)介紹互為補充，構成積極政策與消極政策的平衡。

2、公共就業(yè)服務在失業(yè)補貼中的作用

a.求職幫助或再就業(yè)服務b.持續(xù)資格認證與求職認證c.失業(yè)補貼計劃的總體管理

案例：英國南威爾士地區(qū)冗員的處理(word)

背景：鋼鐵工'也是英國南威爾士工業(yè)化中的重要傳統(tǒng)行業(yè)，它不僅提供數(shù)千個就業(yè)崗

位，而且促進了鋼廠周圍社區(qū)的整體發(fā)展，例如在紐波特附近的萊文和塔爾博特港、布瑞

格溫和埃布谷等地區(qū)就是如此。但是這一行業(yè)長期處于下滑狀態(tài)，并在20世紀80年代初

急劇地收縮。21世紀初，鋼鐵行業(yè)又出現(xiàn)了一?波人員過剩之風，特別是南威爾士主要的鋼

鐵生產商柯羅斯。

1999年10月6日，柯羅斯股份公司由英國鋼鐵股份公司與荷蘭霍戈文公司合并而成，

成為歐洲第三大和世界第七大鋼鐵生產商。至2000年年末，公司在全世界范圍內雇用了

65000人，其中32800人來自大不列顛。按員工數(shù)量來說，柯羅斯無疑是地方上最重要

的鋼鐵生產商，該時期，南威爾士有12350名鋼鐵工人，其中10960人在柯羅斯工作。

這些工人平均收入在25000英鎊，遠遠超過地區(qū)平均水平。

然而，柯羅斯對南威爾士經濟的作用遠超過了其解決就'業(yè)的直接作用。鋼廠通過使用本

地供應商支持當?shù)亟洕?，雖然它并不能在威爾士獲得全部所需的資源，但據(jù)估計2000

年，柯羅斯在威爾士境內的運營費用共14億英鎊，而其中有3.5億英鎊給了威爾士供應

商，主要是在工程服務(包括維護維修)和工業(yè)產品(閥門、泵、包裝、塑料制品等)方面。

柯羅斯工程服務費用中的40%形成了供應商一半以上的營業(yè)額。

研究還證明，柯羅斯的每個崗位又為威爾士衍生出新的崗位，金屬制品、工程項目、基

建、運輸、通訊、金融和商業(yè)服務部門等，而在金屬產業(yè)尤為顯著。據(jù)估計，2000年柯羅

斯雇員的總收入2?74億英鎊，是當?shù)叵鄬Ω呤杖氲娜巳?，他們的消費力意味著地方零售

業(yè)將因企業(yè)裁員而遭難。據(jù)估算，柯羅斯總產值為20億英鎊，柯羅斯通(12)過對供應

鏈及職工薪水的給付而間接支持威爾士經濟達6.4億英鎊。也就是說每一百萬英鎊鋼產

量支持著南威爾士工業(yè)中心地帶0.32億英鎊的生產額。因此，柯羅斯裁員會嚴重影響整

個南威爾士的經濟。

14

就業(yè)概論

柯羅斯裁員的影響不只在經濟方面，它還波及到職工的家庭以及他們所生活的社區(qū)。就

柯羅斯所影響的地區(qū)而言，圍繞著鋼鐵廠這一當?shù)刂饕墓椭骱途蜆I(yè)支持者所建立和成長

起來的社區(qū)以及它們之間緊密的聯(lián)系使裁員所帶來的后果異常明顯和強烈。鋼鐵工人大都

很年輕就進入企、也，他們往往直接來自學校并期望整個職業(yè)生涯都能在鋼鐵行'也度過。通

過1985年對南威爾士馬卡姆煤礦裁員后果的研究，發(fā)現(xiàn)那些被裁員工非常地沮喪和孤

僻，他們未來的就業(yè)前景嚴重地受到目前失業(yè)狀況的影響。

由于失業(yè)的工人們不再有可支配的收入用于社會活動，那些在鋼鐵廠周圍建立的社區(qū)和

工人們作為“工人階級”的歸宿感都遭到了破壞。

終身就業(yè)和長期服務的心理預期意味著這類工人往往缺乏勞動力市場經驗，沒有足夠的

能力搜尋其他工作。對本地商業(yè)和服務業(yè)也產生了影響。

對柯羅斯裁員的應對：

公共機構的反應表現(xiàn)為兩種形式：

第一，提供資助和支持，不僅對被裁的鋼鐵工人，還對柯羅斯裁員直接或間接影響的相

關人員，包括被裁工人的家庭和那些為柯羅斯的供應商公司工作的工人。

第二，威爾士議會政府(WAG)宣布將會對受到影響地區(qū)的經濟恢復實施重大的援助計

劃。

a.建立了咨詢中心，以評定職工當前的勞動技能，為其規(guī)劃今后的職業(yè)方向，并為他們

在當?shù)貏趧恿κ袌錾衔锷毼弧?/p>

b.提供培訓計劃，包括短期技能提高培訓、專業(yè)培訓、獲得高等教育的途徑、成人在職

學習(通常必須通過6個月的脫產學習取得資格)和現(xiàn)代化的見習培訓等等。

c.每個雇主招收一個從柯羅斯失業(yè)的工人能獲得1950英鎊的補貼。此外若雇主為招募

員工支付759/6的培訓費用，則將獲得最多1000英鎊的補貼。

d.為教育、訓練或者雇用掃清障礙。如果與原工作相比，路程遠過3英里將得到26周

的額外交通補貼；另外500英鎊用于支付必須外出培訓而不能每日回家的開銷；將近500

英鎊用于培訓所需的材料和書的購買；而且還有每周100英鎊的育兒費。

經濟復興計劃：

a.支持原柯羅斯的供應商開拓新客戶b.支持工人自己創(chuàng)業(yè)c.改進運輸基礎設施，以減

輕閉塞狀態(tài)

d.紐波特自治市委員會、威爾士發(fā)展署及威爾士議會政府聯(lián)合建立了一個經濟復興公

司，威爾士議會政府為新公司提供了總數(shù)達1000萬英鎊的支持e.建立一個社區(qū)學習中心

網絡以增加高素質教育和培訓的參與率、建立企業(yè)孵化基地等等。

第二節(jié)我國的公共就業(yè)服務

一、我國公共就'業(yè)服務的產生與發(fā)展

(-)我國公共就業(yè)服務的產生與發(fā)展

1.產生

2.發(fā)展

20世紀80年代的產生階段，20世紀90年代的發(fā)展階段，90年代后期以來的完善階段

縣級以上勞動保障行政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內的公共就業(yè)服務工作，根據(jù)政府制定

的發(fā)展計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。——《就'業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》

二、我國公共就業(yè)服務存在的問題

第三節(jié)：職業(yè)介紹所

一、職業(yè)介紹所的組織

1、職業(yè)介紹所的含義：職業(yè)介紹所是運用市場機制實現(xiàn)勞動者就業(yè)和轉換職業(yè)的中介

機構，是職業(yè)介紹的主要形式。

2、我國職業(yè)介紹所的類型

分營利性職業(yè)介紹所和非營利性職業(yè)介紹所。其中，非營利性職業(yè)介紹機構包括公共職

業(yè)介紹機構和其他非營利性職業(yè)介紹機構。

《勞動力市場管理規(guī)定》所稱公共職業(yè)介紹機構，是指各級勞動保障行政部門舉辦，承

擔公共就業(yè)服務職能的公益性服務機構。公共職業(yè)介紹機構使用全國統(tǒng)一標識。

《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》：公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介

二、我國的公共就業(yè)服務機構

（一）組織與職責

縣級以上勞動保障行政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內的公共就業(yè)服務工作，根據(jù)政府制定

的發(fā)展計劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。

15

就業(yè)概論

公共就業(yè)服務機構根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標任務，制定就業(yè)服務計劃，推動落實就

業(yè)扶持政策，組織實施就業(yè)服務項目，為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務，開展人力資源

市場調查分析，并受勞動保障行政部門委托經辦促進就業(yè)的相關事務。

公共就業(yè)服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：

1.就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

2.職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；

3.職業(yè)指導和職業(yè)介紹;

4.對就業(yè)困難人員實施就'業(yè)援助；

5.辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；

6.其他公共就業(yè)服務。

公共就業(yè)服務機構根據(jù)用人單位需求提供以下服務：

1.招聘用人指導服務；

2.代理招聘服務；

3.跨地區(qū)人員招聘服務；

4.企業(yè)人力資源管理咨詢等專業(yè)性服務；

5.勞動保障事務代理服務；

6.為滿足用人單位需求開發(fā)的其他就業(yè)服務項目。

三、我國的職業(yè)中介：是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和

勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。

1、我國職業(yè)中介的開辦條件

有明確的機構章程和管理制度；

有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)額的開辦資金；

有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、職業(yè)中介的職能：

當前的主要'業(yè)務包括：就業(yè)管理、失業(yè)管理、職業(yè)介紹、推薦培訓和勞動事務代理。

職業(yè)介紹的服務項目：

a.職業(yè)信息b.職業(yè)咨詢c.職業(yè)指導d.職業(yè)介紹e.委托代理f.職業(yè)管理

職業(yè)中介機構可以從事下列業(yè)務：

a.為勞動者介紹用人單位；b.為用人單位和居民家庭推薦勞動者;

C.開展職業(yè)指導、人力資源管理咨詢服務；d.收集和發(fā)布職'Ik供求信息；

e.根據(jù)國家有關規(guī)定從事互聯(lián)網職業(yè)信息服務；f.組織職業(yè)招聘洽談會；

g.經勞動保障行政部門核準的其他服務項目。

3、職業(yè)介紹所的管理

(1)管理部門：勞動保障行政部門

(2)開辦管理

職業(yè)中介實行行政許可制度：設立職業(yè)中介機構或其他機構開展職業(yè)中介活動，須經勞

動保障行政部門批準，并獲得職業(yè)中介許可證。

職業(yè)介紹機構工作人員實行持職'業(yè)資格證書上崗制度

3、相關法律：

《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》《人才市場管理規(guī)定》

《中外合資中外合作職業(yè)介紹機構設立管理暫行規(guī)定》

第八章：職業(yè)教育

第一節(jié)：職業(yè)教育的意義

一、職業(yè)教育的概念

(-)定義

職業(yè)教育也叫職業(yè)技術教育。指為培養(yǎng)和提高勞動者從事各種職業(yè)所需要的思想品德，

技術業(yè)務知識和操作技能而進行的專門教育和訓練。

(二)產生16

就業(yè)概論

二、職業(yè)教育的意義

第二節(jié)：我國的職業(yè)教育制度

一、發(fā)展歷程

二、我國的職業(yè)教育制度

1、職業(yè)教育體系

（1）總體要求：根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的

不同階段的教育分流。建立健全職'小學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、

協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系。

（2）職業(yè)教育的類型和形式：包括學校教育和培訓

2、管理體制與辦學體制

（1）建立并逐步完善“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參

與"的職'業(yè)教育管理體制。

（2）形成“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量參與，公辦與民辦共

同發(fā)展”的多元辦學格局。

（3）擴大職業(yè)學校辦學自主權。建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界人士