PAGEPAGE4改進工程發(fā)包方式建立“優(yōu)勝劣汰”機制——“工程建設領域法規(guī)制度建設”調研報告綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設局近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，工程建設任務日趨繁重，據統(tǒng)計，2010年1-12月全市施工總面積為1278萬平方米，完成建筑業(yè)總產值174.2億元，建筑業(yè)增加值40.3億元，成建制輸出建筑勞務人員3.1萬人，勞務收入7.5億元。蓬勃發(fā)展的建設市場吸引著眾多的建筑市場主體責任單位和從業(yè)人員廣泛參與，為加快我市城市建設起到了積極的作用。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。一、現階段建設工程招投標現狀部分主體責任單位和從業(yè)人員不認真依法辦事，招投標行為不規(guī)范，部分項目勘查設計、施工、監(jiān)理任務的發(fā)包，雖然也走了招標程序，但有效公開性差，競爭不充分不公平，甚至弄虛作假，明招暗定，瞞天過海假招標。四川現行招標代理制度和評標制度不科學，用不受“黨紀”、“政紀”約束的代理機構代替行政事業(yè)單位實施招標，公正性差，開標、評標現場管理和專家評標流于形式，“政府出錢、代理做主、評標專家掙錢”成為不爭的招標代理怪象，特別是“串標”、“圍標”行為使中標價遠遠高于社會平均價，政府利益被認認真真的“合法”出賣。另一方面怕“串標”、“圍標”簡單采用最低價評標辦法也不科學，一味強調最低價中標（有的中標價僅為控制價的64%）難保項目建設質量。二、當前招標投標工作存在的主要問題（一）陪標現象。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。（二）承包單位轉包問題?！稗D包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。（三）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前由于沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。（四）招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登財評價的基礎上下浮5%-6%后，在建設行政主管部門確定認可的質量安全“樣板工程”施工企業(yè)庫中直接抽簽篩選施工企業(yè)。（2）使用國有資金投資或使用國家融資項目，總投資中使用財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業(yè)性收費資金，國家融資的金額在100萬元人民幣以上的，必須招標。（3）民資、外資房產開發(fā)的商品住宅項目中，小高層（6層以上）和高層住宅以及含人防等關系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目應招標，其他應招標項目范圍不變。（4）按規(guī)定應招標的建設工程項目中，建筑面積在10000平方米（含10000平方米）以上或造價在500萬元（含500萬元）以上的建設工程項目其監(jiān)理必須招標。2、明確建設工程施工競爭性發(fā)包規(guī)定使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，且工程規(guī)模在2000平方米以下且100萬元以下，擬直接發(fā)包的建設工程項目，包括房屋建筑、市政基礎設施、綠化、水利、交通、電信和電力等工程，均必須采用競爭性發(fā)包方式。其中：（1）按規(guī)定應通過競爭性發(fā)包的項目中投資額在50萬元（含50萬元）以上或建筑面積1000平方米（含1000平方米）以上的競爭性發(fā)包活動，必須在市招投標服務中心進行。（2）按規(guī)定應通過競爭性發(fā)包的項目中投資額在50萬元以下且建筑面積1000平方米以下的，業(yè)主單位可以在項目所在地按規(guī)定的程序組織競爭性發(fā)包活動，但必須有紀檢監(jiān)察和相關部門參與、監(jiān)督。3、嚴格公開招標轉直接發(fā)包的管理（1）對于在市招投標服務中心公開報名兩次連續(xù)六個工作日，有效投標人不足三家的招標項目，原則上要求轉為邀請招標。如確有特殊原因，招標人應以書面形式向招標辦提出申請，經批準后，可參照直接發(fā)包程序辦理。（2）對于有效投標少于三家時是否具有競爭性的判定，防止主觀臆斷，定向否決，要求對于使用國有資金的項目，在一般情況下，如有效投標的技術方案合理可行，同其他所有投標人的投標報價相比其報價比較低，且在招標人的期望值范圍內，則評標委員會應當根據評標辦法的規(guī)定從有效投標中推薦中標候選人。（3）在招投標過程中，若招標辦行政監(jiān)督人員及評標委員會共同認為投標人中有串標或哄抬價格的跡象，并可能導致高價中標的，評標委員會可否決所有投標，招標人應依法重新組織招標。（4）市招標辦在工程承發(fā)包交易過程中對合理報價讓利、工期、質量等實質性內容的書面承諾要重點把關，防止招標工程轉直接發(fā)包后報價讓利少，或出現過分壓價的現象。按照“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，是廣大建筑行業(yè)從業(yè)人員眾望所歸。針對