第#頁共11頁第4第4頁共11頁五、論述題1．“上有政策，下有對(duì)策”是我國政策執(zhí)行中長期存在的一種普遍現(xiàn)象。近年來，隨著我國改革開放的深入和地方分權(quán)的發(fā)展，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象不但未能克服，反而有加劇之勢(shì)，成為影響有效政策執(zhí)行的一種障礙性因素。試通過對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的剖析，分析并探討其形成的原因，危害及對(duì)策。2．政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？3．結(jié)合我國的具體情況，試論述政策評(píng)估面臨哪些困難以及如何推進(jìn)我國的政策評(píng)估事業(yè)。六、案例題7月1日是重慶市邢路橋收費(fèi)年票制的第一天。凌晨零時(shí)，重慶主城區(qū) 7座跨江大橋的收費(fèi)站同時(shí)停止了收費(fèi)。而與交管部門的估計(jì)相反，重慶市內(nèi)一天比一天堵。原來因回避過高的過橋費(fèi)而蝸居的車都開出來了，原來不愿打的過橋的因?yàn)椴辉贋槌鲎廛嚱?元的過橋費(fèi)而紛紛打的過橋。但這并沒有掩蓋大多數(shù)車主的不滿和即將購車者的失望，因?yàn)橹鞒前藚^(qū)路橋年票過高 以轎車為例，一年2000元，不買不能年審。而這一價(jià)格是由 7天前的價(jià)格聽證會(huì)拍了板的。今年6月中旬，重慶媒體刊發(fā)了重慶市市政管理委員會(huì)提交給重慶市物價(jià)局關(guān)于機(jī)動(dòng)車路橋年票制的兩套方案。隨即遭到了市民的“轟炸”，認(rèn)為不合理。重慶市市政管理委員會(huì)的說法是，以轎車為例，2200元或2000元的價(jià)格與在重慶一座橋買一年月票的總價(jià)格2160元相當(dāng)。車票管主城區(qū)7橋1隧道和13條收費(fèi)公路（實(shí)際上都比較偏遠(yuǎn)），買年票很合算。市民不理解：如此合算的事，為何要用“不買年票不予年審”來“邀請(qǐng)”？他們寄希望于6月24日的年票價(jià)格聽證會(huì)。重慶市物價(jià)局稱，本次價(jià)格聽證會(huì)的代表共有39名，他們是從主城八區(qū)社會(huì)各界中選出來的，有廣泛的代表性。6月24日，年票價(jià)格聽證會(huì)如期在重慶市物價(jià)局舉行。代表發(fā)言時(shí)，焦點(diǎn)集中在年票價(jià)格高低和是否“一刀切”，即主城八區(qū)車輛必須全都買年票這兩個(gè)問題上。重慶市消費(fèi)者委員會(huì)副秘書長羅霞拿出了市消委會(huì)對(duì)路橋車票制的吊車結(jié)果： 70%以上的人認(rèn)為方案中年票價(jià)格過高，市民認(rèn)可的年票價(jià)格以轎車為例應(yīng)該在1000元-1300元。在4個(gè)小時(shí)的聽證會(huì)上，共有21位代表發(fā)言，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩套方案；其余的代表在表達(dá)了支持后均提出了各種反對(duì)意見。聽證會(huì)后次日即6月25日晚8時(shí)，一份重要的官方文稿傳到各新聞單位：重慶市路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已獲準(zhǔn)通過。文稿后附有年票具體標(biāo)準(zhǔn)和征收管理辦法，其中的年票價(jià)格，正是此前提交聽證的一號(hào)方案中的“建議價(jià)格”。而令人不解的是，這一征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，早在 6月17日就已獲審議通過。這意味著，該辦法早于聽證會(huì)前7天就已敲定了。請(qǐng)回答下列問題：1、政策的制定主體主要有哪些？他們?cè)谡咧贫ㄖ兴鸬玫淖饔迷鯓樱?、上述案例中路橋收費(fèi)年票制聽證會(huì)的主要缺陷是什么？3、此案例說明了目前中國政策制定中公眾參與方面的什么問題？公共政策學(xué)》作業(yè)參考答案一、填空題1．協(xié)調(diào)沖突性要求，為集體活動(dòng)建立激勵(lì)機(jī)制2．法律解釋3．導(dǎo)向功能、管制功能、調(diào)控功能、分配功能4．決策追求最優(yōu)解5．新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正6．察覺、界定和描述7．客觀性、可檢驗(yàn)性、變動(dòng)性8．公眾議程、政府議程9．范圍、強(qiáng)度、時(shí)間１０．趨避沖突、雙趨沖突、雙避沖突１１．法律解釋１２．政策執(zhí)行者；社會(huì)中的政策受益者１３．認(rèn)知不協(xié)調(diào)１４．法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容、政策的法律化。１５．計(jì)劃與準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、二、單項(xiàng)選擇題1．②2．①3．④4．③5．③6．③7．④8．④9．②１０．②１１．④１２．①１３．②１４．④１５．①１６．③１７．③１８．③１９．④２０．③２１．②２２．②２３．④２４．①２５．②２６．③２７．③２８．④三、判斷題1．錯(cuò)。政策問題的確認(rèn)是指對(duì)于政策問題的察覺、界定和描述的過程。2．對(duì)。3．錯(cuò)。一切社會(huì)現(xiàn)象的突發(fā)的、急劇的變化或演進(jìn)的、緩慢的變化都可以叫作社會(huì)變遷。4．錯(cuò)。政策制定的效益原則既要講經(jīng)濟(jì)效益，但更要考慮社會(huì)效益。既要講直接效益，又要講綜合效益。5．錯(cuò)?？锥嗳麡?biāo)準(zhǔn)常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。6．對(duì)。7．錯(cuò)。政策終結(jié)心理方面的障礙來自三個(gè)方面：一是政策制定者；二是政策執(zhí)行者；三是社會(huì)中的政策受益者。8．錯(cuò)。政策終結(jié)有三個(gè)特征值的是強(qiáng)制性、更替性、靈活性 。9．錯(cuò)。政策終結(jié)心理方面的障礙來自三個(gè)方面：一是政策制定者；二是政策執(zhí)行者；三是社會(huì)中的政策受益者。１０．錯(cuò)。觸發(fā)機(jī)制作為公共政策的催化劑，其作用的發(fā)揮源于三個(gè)影響因素的互動(dòng)：范圍、強(qiáng)度和時(shí)間。１１．對(duì)１２．錯(cuò)?？陀^原則是政策規(guī)劃的基本要求。１３．錯(cuò)。羅杰-科布以政策訴求的主體為標(biāo)準(zhǔn)，提出了建立政策議程的三種類型：外在創(chuàng)始型、政治動(dòng)員型、內(nèi)在創(chuàng)始型１４．錯(cuò)。政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動(dòng)性行為，是人們?cè)谡邎?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。１５．錯(cuò)。政策終結(jié)有三個(gè)特征即強(qiáng)制性、更替性和靈活性。１６．錯(cuò)。環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策反過來改善和塑造環(huán)境，具有反作用。１７．對(duì)１８．錯(cuò)。經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理復(fù)雜性的工作。１９．錯(cuò)。問題界定是指對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程。２０．對(duì)２１．對(duì)２２．錯(cuò)。政策監(jiān)督主要指對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督外，還有對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)政策終結(jié)的監(jiān)督。２３．錯(cuò)。葉?？ǎ铝_爾認(rèn)為，行政部門對(duì)政策的影響在發(fā)展中國家要比在發(fā)達(dá)國家大的多。２４．對(duì)四、問答題1．經(jīng)驗(yàn)思維的特點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的工作。經(jīng)驗(yàn)遷移與經(jīng)驗(yàn)聯(lián)想有所不同。它是通過類比，發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機(jī)械性，從而將解決這一類問題的方法“遷移”到解決另一類問題上去。經(jīng)驗(yàn)遷移超出了重復(fù)性界限，挖掘兩類不同事物之間實(shí)質(zhì)的相似，從某種意義上講，帶有創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)。2．公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，公眾議程是一個(gè)眾人參與的討論過程，是一個(gè)問題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴(kuò)展到社會(huì)普通公眾的變化過程，即一個(gè)問題引起相關(guān)群體的注意，進(jìn)而引起更多人的興趣，最后受到普通公眾的關(guān)注。政府議程是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，政府議程的政府部門按特定程序行動(dòng)的過程，政府的制度性因素在其中有著十分重要的影響。政府議程的項(xiàng)目具有新舊之分。政府議程的舊項(xiàng)目往往能夠從決策者那里獲取處理的優(yōu)先權(quán)。公眾議程往往出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些片段的、零散的、不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，其主要目標(biāo)是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地。公眾議程所形成的強(qiáng)大推動(dòng)力對(duì)政府議程的建立具有決定性的影響。政府議程往往是由一些意義非常明確的項(xiàng)目所組成，具有制度化的操作程序和運(yùn)行方式，其主要目標(biāo)就是對(duì)與問題有關(guān)的客觀事實(shí)作出主觀認(rèn)定。一般而言。社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進(jìn)入政策議程。3．（1）對(duì)象的適用性所謂對(duì)象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對(duì)象。（2）執(zhí)行的靈活性（3）執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間上的前后次序。（4）過程的動(dòng)態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動(dòng)構(gòu)成，它是一個(gè)思想和行為需要不斷變化、不斷調(diào)整的過程。一方面，政策方案無論制定得怎樣好，它都不可能與復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)實(shí)完全一致；另一方面，隨著時(shí)間的推移、執(zhí)行活動(dòng)的推進(jìn)以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會(huì)遇到一些新情況、新問題。（5）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。（6）執(zhí)行的時(shí)限性政策執(zhí)行的時(shí)限性不僅指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。政策執(zhí)行的時(shí)限性還要求政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行。影響執(zhí)行時(shí)限性的一個(gè)主要因素就是由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)。4．（1）我國議行合一的政治體制與西方一些國家三權(quán)分立的政治體制有著顯著的區(qū)別。（2）從我國司法機(jī)關(guān)參與立法過程的情況來看，現(xiàn)行法律未對(duì)法律草案的起草人作出明確規(guī)定，實(shí)踐中通常由法律議案的提案人所屬機(jī)構(gòu)或部門起草。（3）我國司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過程中作出的相關(guān)判決和裁定，是把一般性法律運(yùn)用于具體和個(gè)別的情況，并不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件，并不具有公共政策表現(xiàn)形式的一般性特征。（4）法律解釋在三權(quán)分立的體制中是司法決策的重要途徑和形式。5．社會(huì)問題的客觀存在及其主觀認(rèn)定被普遍認(rèn)為是政策過程的始點(diǎn)。應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面理解社會(huì)問題的含義：（1）社會(huì)問題是一種客觀條件（2）社會(huì)問題是一種主觀主義（3）在被定義為社會(huì)問題的客觀條件中，人的價(jià)值判斷起了一種非常重要的作用（4）社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系大多數(shù)人的問題（5）社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)時(shí)間發(fā)展過程（6）社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性的問題6．（1）把決策行為視為整體行為而非群體行為。（2）決策者具有絕對(duì)理性。（3）決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)。（4）決策者在決策過程中具備一以貫之的價(jià)值偏好。（5）決策過程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。7．所謂事實(shí)因素是指決策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)，價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。決策的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。價(jià)值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個(gè)決策過程中持續(xù)。事實(shí)前提的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性三個(gè)方面。事實(shí)前提與價(jià)值前提既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，提出問題的角度不同。價(jià)值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求；事實(shí)前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際的條件。第二，認(rèn)識(shí)形式的表現(xiàn)不同。事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識(shí)。第三，影響決策的作用不同。價(jià)值前提對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上，事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。8．傳統(tǒng)理性模型的實(shí)質(zhì)是追求決策的最優(yōu)解。雖然在理論上最優(yōu)選擇不是不可行的，但在現(xiàn)實(shí)中傳統(tǒng)理性模型的限制條件使其遭遇到諸多的障礙，其原因不在于它的邏輯體系有缺陷，而在于其前提假設(shè)有問題。第一，決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而多元、模糊和相對(duì)的。第二，人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往會(huì)受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的影響。第三，人處理信息的能力是非常有限的，這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）人對(duì)信息的感知能力有限。（2）人的記憶能力有限。第四，決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。第五，決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制。9．海德的認(rèn)知均衡理論是用P－O－X模式表示的?；疽赜腥齻€(gè)：認(rèn)知者P；關(guān)系者O；P和O的關(guān)系對(duì)象X。海德把三個(gè)要素的關(guān)系歸納為感情關(guān)系和單位關(guān)系。感情關(guān)系是指好惡，單位關(guān)系是指類似與接近或不同與背離。感情關(guān)系的形成涉及地域條件人、工作環(huán)境、接觸頻率等因素，單位關(guān)系的形成涉及知識(shí)水平、生活閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)等因素。只有在建立了單位關(guān)系時(shí)，海德的認(rèn)知模式才會(huì)形成。海德的認(rèn)知均衡理論的核心是心理均衡狀態(tài)。在海德的認(rèn)知模式中，當(dāng)三者關(guān)系都是正的，或兩個(gè)為負(fù)，一個(gè)為正的時(shí)候，認(rèn)知是均衡的；當(dāng)三者關(guān)系都是負(fù)的，或兩個(gè)為正，一個(gè)為負(fù)的時(shí)候，認(rèn)知是不均衡的。由認(rèn)知不均衡轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)知均衡，轉(zhuǎn)變途徑有兩種，要么通過相互的理解與溝通改變P與O的感情關(guān)系，要么通過認(rèn)識(shí)的提高、看法的轉(zhuǎn)變改變P與X的單位關(guān)系。１０．政策執(zhí)行是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其功能主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)政策的主要目的不是研究問題而是要解決現(xiàn)實(shí)政策問題，政策制定主要是研究問題的過程，而政策執(zhí)行才是直接地、實(shí)際地、具體地解決問題的過程。（2）檢驗(yàn)政策成效（3）為后繼政策制定提供重要依據(jù)。為后繼政策制定提供重要依據(jù)也稱之為政策執(zhí)行的反饋功能。１１．帕金森提出了政府官僚機(jī)構(gòu)日益龐大及其行政效率成反比的規(guī)律。他指出，行政機(jī)關(guān)成立的時(shí)間越久，機(jī)關(guān)人選的素質(zhì)就會(huì)越低。在行政經(jīng)費(fèi)的使用問題上，帕金森認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)每年都會(huì)有增無減。有談到行政機(jī)關(guān)的腐敗問題時(shí)，帕金森指出，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部越腐敗，它的外觀就越華麗。“帕金森定律”說明，在一個(gè)機(jī)關(guān)里，多余的部門或多余的人，會(huì)占用寶貴時(shí)間，耗費(fèi)有限的人力、財(cái)力和物力去做些多余的事情，既影響自己又干擾他人，會(huì)造成多層次的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響工作效率。１２．政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一定的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動(dòng)性行為，是人們?cè)谡邎?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。從政策過程角度來看，政策終結(jié)往往發(fā)生在政策評(píng)估之后，一般是針對(duì)以下四種情況：一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策的既定目標(biāo)；二是發(fā)現(xiàn)政策背離了既定目標(biāo)；三是發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的；四是發(fā)現(xiàn)政策的實(shí)施引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題。政策終結(jié)是指政策制定者經(jīng)政策評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時(shí)、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。政策終結(jié)有三個(gè)特征：（1）強(qiáng)制性（2）更替性 （3）靈活性五、論述題1．（1）“上有政策，下有對(duì)策”的主要表現(xiàn)：a.“你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行 b.“曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行c.“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”象征性執(zhí)行 d.“搞土政策”附加性執(zhí)行（2）“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因a.中央利益與地方利益的矛盾 b.政策本身的缺陷：政策缺乏科學(xué)性；政策多變；政出多門等。c.政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。 d.政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。（3）“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的危害“上有政策，下有對(duì)策”，是政策變通的一種表現(xiàn)形式。如果地方政府能夠抓住中央政策的精神實(shí)質(zhì)，有助于用足用活中央政策，是中央政策發(fā)揮更大的效益；如果地方政府夸大政策的靈活性，以地方利益為標(biāo)準(zhǔn)，制定“土政策”，執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了與既定政策相悖的情況。這樣的“對(duì)策”是不合理的，更是不合法的，危害極大。政策執(zhí)行中的地方主義、本位主義開始抬頭。使中央政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到來自國家機(jī)器內(nèi)部的更具自我利益、自我意識(shí)、自治權(quán)利日益增大的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的挑戰(zhàn)。（4）“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理a.從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。 b.加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。c.擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”的思想。 d.加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。2．主要障礙：（１）心理方面的障礙（2）.現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（組織方面的障礙）（3） 行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟（４）利益集團(tuán)的阻礙（社會(huì)方面的障礙）（５）法律方面的障礙（６）社會(huì)輿論的壓力（７）資源方面的障礙對(duì)策：（1） 加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒（２）樹立新的觀念，營造改革氣氛（３）公開評(píng)估結(jié)果，爭取更多支持（４）廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力（５）作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)3．1、面臨的困難：（1）政策評(píng)估的不確定性（2）政策效果的不確定性（3）政策資源的混合和政策性味的重疊（4）政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間因果關(guān)系的不易確定（5）評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏（6）有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制我國政策評(píng)估的現(xiàn)狀：（1）評(píng)估者缺乏對(duì)政策評(píng)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)和認(rèn)真態(tài)度（2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以價(jià)值判斷為主，評(píng)估方法以定性分析為主（3）缺乏獨(dú)立的政策評(píng)估組織（4）評(píng)估對(duì)象以政策輸出為主，忽視對(duì)政策影響的評(píng)估（5）資料和評(píng)估經(jīng)費(fèi)欠缺（6）公眾未能廣泛參與政策評(píng)估發(fā)展我國政策評(píng)估事業(yè)的思考：（1）提高對(duì)政策評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)（2）建立獨(dú)立的政策評(píng)估組織（3）使政策評(píng)估制度化（4）明確政策目標(biāo)，精選評(píng)估對(duì)象（5）建立健全政策評(píng)估的信息系統(tǒng)（6）引入科學(xué)的評(píng)估理論、方法和技術(shù)２、主要障礙：（1）心理方面的障礙（2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（組織方面的障礙）（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟（4）利益集團(tuán)的阻礙（社會(huì)方面的障礙）（5）法律方面的障礙（6）社會(huì)輿論的壓力（7）資源方面的障礙對(duì)策：（1）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒（２）樹立新的觀念，營造改革氣氛（３）公開評(píng)估結(jié)果，爭取更多支持（４）廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力（５）作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)六、案例題政策主體可以被簡單定為直接或間接地參與政策制定過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政策主體的構(gòu)成因素主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政決策機(jī)構(gòu)（政務(wù)官系統(tǒng)）、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)（文官系統(tǒng)）、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫、大眾傳媒和公民個(gè)人等。多以官方?jīng)Q策者和非官方參與者