IV網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律監(jiān)管問題研究摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)行業(yè)的飛速發(fā)展，逐漸暴露的食品安全、平臺監(jiān)管等問題等引起社會各界的關(guān)注。面對與日俱增的網(wǎng)絡(luò)餐飲投訴案件，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺儼然成為法律監(jiān)管漏洞的重災區(qū)。本文首先介紹網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的發(fā)展現(xiàn)狀及其運營模式；其次，分析有關(guān)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的立法現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有法律監(jiān)管立法層級低、漏洞多等問題進行分析；再次，分析網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與相關(guān)主體之間的法律關(guān)系，對國內(nèi)學者的觀點進行探討；最后，闡述我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制中存在的問題并提出相關(guān)完善建議，以期推進網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律監(jiān)管的不斷完善。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺食品安全法律監(jiān)管規(guī)制手段目錄摘要 I引言 1一、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺概述 1（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的發(fā)展現(xiàn)狀 1（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的運營模式 2二、我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的立法現(xiàn)狀 3（一）國家立法層面 4（二）地方立法層面 5三、我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與相關(guān)主體間的法律關(guān)系認定 6（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與平臺入駐商戶的法律關(guān)系 6（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與消費者的法律關(guān)系 6我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制中存在的問題 7規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的立法層級低 7網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶的法律監(jiān)管手段落后 8網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶信息公開程度不足 8消費者法律維權(quán)的途徑少 8五、完善我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制的具體建議 9（一）完善法律法規(guī)體系 9推動專門性立法工作 9因地制宜制定地方政府規(guī)章 9（二）加強網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶準入的監(jiān)管 11（三）建立網(wǎng)絡(luò)餐飲信息共享平臺 12引言網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺是傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢而形成的一整套線上餐飲服務(wù)系統(tǒng)。借助網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺，消費者可以及時了解網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶的經(jīng)營情況，并通過網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺進行餐品購買，從而便捷、快速地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。據(jù)調(diào)查可知，雖受到疫情影響，中國餐飲行業(yè)每年增長率仍超過10%。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會.2021年中國連鎖餐飲行業(yè)報告[EB/OL]./portal/cn/xiangxi.jsp?id=443281&type=33&imageType=0.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建與消費者交互的網(wǎng)上餐飲外賣平臺，不但迎合消費群體的日常生活習慣，而且還可以實現(xiàn)低成本下與消費者的高效互動。隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺正蓬勃發(fā)展，國內(nèi)大部分餐飲商戶已經(jīng)意識到通過互聯(lián)網(wǎng)建立線上餐飲服務(wù)平臺的重要性，并利用網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺不斷進行企業(yè)政策和制度的改革。然而，新興機遇往往伴隨著潛在的威脅。我國針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律監(jiān)管并沒有形成一個完備的體系，政府監(jiān)管部門主要沿用傳統(tǒng)線下餐飲行業(yè)的執(zhí)法處理手段，無法有效解決新時期網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺出現(xiàn)的各種問題。因此，攥寫本文，希望能對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律監(jiān)管的中國連鎖經(jīng)營協(xié)會.2021年中國連鎖餐飲行業(yè)報告[EB/OL]./portal/cn/xiangxi.jsp?id=443281&type=33&imageType=0.網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺概述網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的發(fā)展現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的考驗。身處互聯(lián)網(wǎng)時代，人們在日常飲食上的消費習慣、消費行為、支付方式以及飲食趨向都在發(fā)生不斷的變化，傳統(tǒng)餐飲企業(yè)由線下走向線上是大勢所趨。為了促進產(chǎn)品升級，融入當前消費市場，傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)必須依靠互聯(lián)網(wǎng)進行技術(shù)革新。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺正是在這個背景下應運而生。商務(wù)部于2016年發(fā)布《關(guān)于推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》，鼓勵傳統(tǒng)線下餐飲商戶利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、云算法等技術(shù)提升管理服務(wù)水平，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，在線營銷、在線訂購、電子支付、客戶評論、外賣和配送等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能已廣泛應用于線下餐飲實體店。以美團外賣為例，美團外賣于2013年11月正式推出，并于2014年10月擴展至200多個城市。2015年4月，美團開始建立自己的配送團隊，在北京建立了第一個試點地區(qū)，然后慢慢將其推廣到中國所有經(jīng)濟發(fā)達的城市。2017年，美團外賣交易總額達到1710億。截至2022年1月，美團外賣用戶已達2.5億，占全國總?cè)丝诘乃姆种?，?00多萬平臺合作商戶，50多萬活躍配送車手，覆蓋1300多個城市，每天有2100萬訂單。百度百科.美團外賣[EB/OL]./item/%E7%BE%8E%E5%9B%A2%E5%A4%96%E5%8D%96/15824335.可以看出，百度百科.美團外賣[EB/OL]./item/%E7%BE%8E%E5%9B%A2%E5%A4%96%E5%8D%96/15824335.網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的運營模式現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的運營主要以O(shè)2O模式為主。O2O即OnlineToOffline，指將線下商業(yè)交易的機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，使互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺。O2O模式下的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺以互聯(lián)網(wǎng)為傳播載體，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺連接消費者與線下餐飲商戶，以消費者供需為核心，整合平臺入駐商戶上傳的餐飲資源信息，為消費者提供便捷的餐飲外送服務(wù)，達到消費者在快節(jié)奏生活下也能隨時隨地享受餐飲服務(wù)的目的，同時為傳統(tǒng)餐飲商戶開辟了新的銷售與推廣途徑，實現(xiàn)傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺運營采用O2O模式，消費者獲得了更豐富、全面的餐飲食品信息，能夠更加便捷地向餐飲商戶進行溝通咨詢，以相比線下實體店較為便宜的價格進行餐品購買。對入駐商戶而言，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺O2O模式能夠為他們提供更多的宣傳和展示機會，并吸引更多潛在客戶到店消費，達到推廣可視化、交易可跟蹤的效果，同時掌握餐飲用戶數(shù)據(jù)，大大提升餐飲行業(yè)整體服務(wù)水平。二、我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的立法現(xiàn)狀國家立法層面隨著依法治國方針的不斷推進，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的監(jiān)管立法體系也在不斷完善。《食品安全法》《食品安全法實施條例》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)的出臺，完善了中國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律監(jiān)管體系。然而，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)屬于新興事物，唯一與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)直接相關(guān)的法律是《食品安全法》，其經(jīng)歷了2015年修訂、2018年兩次修正，對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者作出了許多規(guī)定，包括第六十二條和第一百三十一條?！妒称钒踩ā返诹l規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)?！薄妒称钒踩ā返谝话偃粭l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任?！毕M者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾?！?018年1月1號，我國第一部針對網(wǎng)絡(luò)餐飲的部門規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，該規(guī)章規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)入駐商戶應當公示食品經(jīng)營許可證書，嚴格把控所售餐品的食品質(zhì)量安全，以及網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺審查登記和備案公示的義務(wù)。2019年12月1日經(jīng)修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》正式施行，進一步明確網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的責任，加強食品安全監(jiān)管。然而，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的法律制度仍不健全，缺失網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的實施細則和配套措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代更新，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以解決網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與市場和《食品安全法》第六十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)?！薄妒称钒踩ā返谝话偃粭l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任?！毕M者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。”地方立法層面雖然國家已經(jīng)出臺了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，但由于存在區(qū)域經(jīng)濟差異，各地政府監(jiān)管部門無法有效運用法規(guī)進行執(zhí)法。為解決網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在各地出現(xiàn)的問題，各地政府紛紛出臺相關(guān)規(guī)定，主要分為下列幾種情形：第一，對《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》中的語義模糊規(guī)則進行更詳細、準確的描述，制定出更符合當?shù)貙嵡榈姆ㄒ?guī)。如內(nèi)蒙古市出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》中規(guī)定，規(guī)定平臺入駐商戶應嚴格按照營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍進行經(jīng)營活動；送餐人員應持有健康證明，以確保儲存和運輸條件以及食品衛(wèi)生安全；第三方平臺應嚴格審查運營商實名注冊資格，并協(xié)助當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門監(jiān)管運營商。第二，強化備案制度，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與地方執(zhí)法部門的合作關(guān)系，從源頭上防止可能的非法商戶進入。如廣東省頒布的《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)督管理辦法》中明確提到，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺應與線上入駐商戶簽署食品安全協(xié)議或食品安全責任書，強化食品安全責任歸屬處理機制。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺還應與備案部門建立通知機制和聯(lián)絡(luò)制度，定期向備案部門報告平臺入駐商戶的信息。第三，建立溯源機制，加大對違法入駐商戶的監(jiān)管懲戒力度。如湖北省頒布的《湖北省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，入駐商戶應依法取得營業(yè)許可執(zhí)照，采購、使用的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應符合食品安全標準，建立食品安全追溯體系，強化平臺審查備案義務(wù)。地方政府監(jiān)管部門協(xié)助第三方平臺建立食品安全信用檔案，強調(diào)監(jiān)管部門與通信、城管、公安部門的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮新聞媒體和社會其他部門的作用。然而，各個地方出臺相關(guān)規(guī)定對當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺存在的問題進行規(guī)制，但其內(nèi)容卻都不盡相同，很難讓監(jiān)管者根據(jù)實際情況進行執(zhí)法監(jiān)督，無法有效整治地方餐飲服務(wù)亂象。三、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與相關(guān)主體之間的法律關(guān)系認定網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與平臺入駐商戶的法律關(guān)系餐飲經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺簽訂入駐協(xié)議，二者之間形成的是相互合作的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同關(guān)系。在這種契約關(guān)系中，作為入駐商戶，其享有包括平臺推廣、營業(yè)收入、政策補貼等權(quán)利；當然也負有提供資質(zhì)證書、依法經(jīng)營、提供餐飲服務(wù)和交納平臺入駐費用的義務(wù)。作為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺，其有權(quán)向入駐商戶收取入駐費用、獲取交易抽成，同時也義務(wù)對入駐商戶進行審核、監(jiān)管交易流程、保障消費者及商戶的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺與消費者的法律關(guān)系消費者在注冊使用網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺時，會與平臺間簽署一份平臺服務(wù)協(xié)議，以此明確雙方的權(quán)利義務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同關(guān)系?！断M者權(quán)益保護法》第四十四條中規(guī)定，當消費者在網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)時權(quán)益遭到損害，可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺或者服務(wù)提供者要求賠償?！断M者權(quán)益保護法》第四十四條第一款規(guī)定：《消費者權(quán)益保護法》第四十四條第一款規(guī)定：“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償?！彼?、我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制存在的問題（一）規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的立法層級低目前，國家對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進行法律規(guī)制主要體現(xiàn)在兩個方面，一是網(wǎng)絡(luò)交易安全方面的立法，二是食品安全方面的立法。首先，在法律層面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)直接規(guī)制的只有《食品安全法》。2021年4月29日修訂的《食品安全法》全文共有154條，直接涉及到網(wǎng)絡(luò)餐飲規(guī)范的只有兩條，占比不到2%；其次，在行政法規(guī)層面，還沒有對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進行立法規(guī)制；再次，在部門規(guī)章層面，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)違法行為進行規(guī)制的只有兩部部門規(guī)章，即《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》與《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。最后，僅上海市、湖北省、陜西省等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)較為發(fā)達或特點鮮明的地區(qū)，會根據(jù)根據(jù)當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定了效力僅限于當?shù)氐牡胤秸?guī)章。現(xiàn)如今，只有上文所述的少部分地區(qū)出臺了相關(guān)地方政府規(guī)章，大部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不發(fā)達的地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管立法上仍是一片空白。缺少專門性的網(wǎng)絡(luò)餐飲立法規(guī)制活動，極不利于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場的協(xié)同健康發(fā)展，容易造成區(qū)域性發(fā)展的不平衡。（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶的準入監(jiān)管手段落后基于網(wǎng)絡(luò)的擴張性，每家網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺都想極力爭取和擴展平臺上的餐飲商戶和消費者容量。為了搶占足夠的市場份額，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在發(fā)展初期就會鼓勵餐飲商戶入戶，降低準入門檻并故意放寬對入駐商戶資質(zhì)的審查，以達到平臺規(guī)模的快速擴大、占領(lǐng)市場的目的。在這個過程中，便會出現(xiàn)了大量的違法違規(guī)商鋪。在市場急速擴張的狀態(tài)下，政府監(jiān)管部門缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶的資質(zhì)考核，導致非法餐飲經(jīng)營者進入網(wǎng)絡(luò)餐飲市場，既增加了消費者權(quán)益受損的幾率，也是對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律監(jiān)管的一大考驗。雖然《中華人民共和國食品安全法》第62條中對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的義務(wù)作出了相應規(guī)定，指出平臺有義務(wù)對網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶進行實名登記認證，并要求平臺協(xié)助政府監(jiān)管部門對入駐商戶的資質(zhì)進行規(guī)范審核。但仍有部分餐飲商戶為了牟取私利，偽造營業(yè)許可證書，使用虛擬IP注冊線上店鋪，以此逃避執(zhí)法者的監(jiān)管。因為缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺商戶準入的監(jiān)管手段，又因網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者的流動性很大，導致執(zhí)法者對網(wǎng)絡(luò)餐飲交易的監(jiān)管比傳統(tǒng)的線下實體店監(jiān)管更加困難。根據(jù)2018年10月1日施行的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，通過對美團外賣平臺的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶未上傳“餐飲服務(wù)食品安全等級信息”，僅小部分入駐商戶公開其營業(yè)執(zhí)照，并仍缺少食品經(jīng)營許可證。根據(jù)規(guī)定，無證件執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶不能在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營，但是由于政府監(jiān)管部門缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺入駐商戶的準入監(jiān)管手段，因此便會出現(xiàn)許多虛假的網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶，既損害了消費者的權(quán)益，也使法律監(jiān)管的難度變大。現(xiàn)如今，主要的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺上充斥著未經(jīng)授權(quán)的，虛假的，盜用、冒用證書的餐飲商戶，甚至網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者都在積極默許入駐商戶使用欺詐手段來擴大自身業(yè)務(wù)，以逃避政府部門監(jiān)管，給消費者帶來了潛在的食品安全風險。（三）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶信息公開程度不足由于互聯(lián)網(wǎng)具有隱蔽性和虛擬性的特點，消費者在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺交易過程中，面臨著信息量與入駐商戶信息不對等的風險?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺和平臺入駐商戶應當對所公示信息的真實性負責。但在現(xiàn)實中，消費者應該如何識別信息的真實性？網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺入駐商戶上傳的信息存在偽造和不真實的現(xiàn)象，這是對消費者知情權(quán)的侵犯，也反映了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺信息公示制度的不完善。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的主要流程是消費者通過網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺瀏覽入駐商戶信息，選擇自己需要的餐飲食物，將訂單信息通過線上平臺發(fā)送給入駐商戶，入駐商戶進行餐飲食品制作再由平臺送餐人員配送，最終送達消費者。消費者通過網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺上所提供的圖片和文字進行餐品選購，使消費者在時間上和空間上與平臺入駐商戶的距離進一步擴大，消費者不能像傳統(tǒng)餐飲行業(yè)一樣，在線下直觀感受入駐商戶的餐飲服務(wù)質(zhì)量。有些網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶會使用虛假的餐飲食品照片欺騙消費者，使消費者產(chǎn)生錯誤認識，購買到不符合預期的食物。如在2021年央視舉辦的“3.15”晚會上，《商學院》記者曝光了福州曼玲粥店寶龍分店工作人員回收吃剩下的排骨，無任何處理就添加到其他顧客網(wǎng)上訂購的的海鮮排骨粥中，還有廚房工作人員徒手抓食材、后廚衛(wèi)生臟、亂、差等問題。孫志云：《斥資2000萬建智慧監(jiān)管平臺，曼玲粥下“血本”整治門店食安問題》，載《中國食品》202孫志云：《斥資2000萬建智慧監(jiān)管平臺，曼玲粥下“血本”整治門店食安問題》，載《中國食品》2021年第20期，第98頁.（四）消費者法律維權(quán)的途徑少為保護網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中消費者的合法權(quán)益，國家出臺相應法規(guī)明確了政府監(jiān)管部門的維權(quán)責任。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定，當消費者合法權(quán)益受到損害時，可以向當?shù)乜h級以上地方市場監(jiān)督管理部門進行投訴，又根據(jù)《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第七條規(guī)定，消費者也可以向縣（市）、區(qū)工商行政管理部門尋求權(quán)益保護。然而，當?shù)胤绞袌霰O(jiān)督管理部門或工商行政管理部門收到來自消費者的投訴時，往往將消費者訴求轉(zhuǎn)移回餐飲經(jīng)營者身上，以餐品原價退款、商戶少量賠償?shù)确绞交饷堋οM者與入駐商戶矛盾內(nèi)部化處理的問題解決方式正映射了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中消費者維權(quán)困難的問題。并且，這種內(nèi)部化的問題解決方法阻礙了食品安全信息流向社會公眾，這可能會助長網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者的違法行為。同時，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺本身沒有具體的消費者維權(quán)渠道。美團手機APP在2018年11月15日發(fā)布并生效的《美團點評平臺用戶服務(wù)協(xié)議》中，只規(guī)定了賬戶的注冊、使用、消費者使用美團賬號的義務(wù)與責任承擔、以及知識產(chǎn)權(quán)與管轄事宜，并沒有明確規(guī)定外賣食品不符合預期時，消費者該如何維護自己的權(quán)益。當外賣食品的衛(wèi)生質(zhì)量、配送時間、保質(zhì)時效等出現(xiàn)問題時，消費者無法通過平臺向入駐商戶要求賠償，只能通過電話溝通或線下約見的方式解決問題，這極大地增加了消費者的維權(quán)成本。因此，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺用戶在消費過程中發(fā)現(xiàn)違法信息，如果平臺缺乏維權(quán)渠道，不發(fā)揮監(jiān)管分流的作用，將導致兩個后果：第一，消費者只會向當?shù)乇O(jiān)管部門尋求幫助，這將加大政府監(jiān)管部門的執(zhí)法壓力，導致區(qū)域案件處理能力超負荷。其次，消費者維權(quán)成本將大幅增加，對網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)失去信心，網(wǎng)絡(luò)餐飲用戶迅速流失。鑒于上述不良后果，立法者應對癥下藥，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律監(jiān)管作出更有利于消費者權(quán)益保護的制度安排。完善我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制的具體建議建立法律法規(guī)體系1.推動專門立法工作首先，在國家層面，為了給網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)執(zhí)法者提供更堅實、可靠的法律法規(guī)支持，立法者可以嘗試出臺管理網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的相關(guān)規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)法律監(jiān)管效果不良、立法水平不高的現(xiàn)狀，可以在《食品安全法》及其相關(guān)條例中增加監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的有關(guān)規(guī)定，針對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)法律適用中存在的弊端進行立法解釋和司法解釋，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺、平臺入駐商戶和消費者三方之間存在的矛盾。2.因地制宜地規(guī)劃地方政府規(guī)章其次，在地方層面，參照上文談到的地方立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的條文都不盡相同，存在很大的相似性。各地省市發(fā)布的地方政府法規(guī)的規(guī)定重疊太多，往往圍繞上位法劃定的內(nèi)容展開，各地監(jiān)管者難以根據(jù)當?shù)貙嵡殪`活運用法律法規(guī)進行執(zhí)法。為了增加地方差異性，各地省市可以發(fā)布具有地方特色的法規(guī)，讓執(zhí)法者區(qū)分地方差異，針對當?shù)噩F(xiàn)狀作出更有利于保護合法權(quán)益的裁決。例如，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管權(quán)責分配方面，可以因地制宜，將監(jiān)管權(quán)下放到社區(qū)或者街道辦，讓群眾來代替執(zhí)法者監(jiān)督，既可以節(jié)省執(zhí)法資源，又能及時有效地處理矛盾。各地省市應當圍繞地方特色，建立符合當?shù)貙嵡榈亩嗖块T合作的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機制，落實和強化監(jiān)管者職責。加強網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶準入的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶的經(jīng)營情況參差不齊，最大的漏洞源于政府監(jiān)管部門疏于對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的商戶入駐進行監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺對網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶上報的材料只進行形式審查，并不會真正進行實質(zhì)審查，而政府監(jiān)管部門也沒有對這類行為作出規(guī)制，這就導致網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶申報的部分虛假信息通過審核，致使可能產(chǎn)生消費者權(quán)益受損、維權(quán)困難等問題。政府部門應當加強對平臺及其入駐商戶的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在對入駐商戶的審查過程中也要進行實質(zhì)審查，即負責審核資料的平臺需要對信息的真實性負責，當入駐商戶違法時平臺承擔連帶責任，這樣才能消除網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)隱患。政府監(jiān)管部門可以與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺對入駐商戶進行共同審查，加大審核力度，強化外部管理機制，制定入網(wǎng)餐飲商戶的準入標準與細則。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在審核申請入駐商戶提交的相關(guān)材料和信息時，政府部門要嚴格監(jiān)管各個流程，并派遣專職、專業(yè)的工作人員親自到實體店進行現(xiàn)場考察，加強對入駐商戶的審查力度。與此同時，政府監(jiān)管部門還要督促網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺建立入駐商戶的相關(guān)檔案，將已經(jīng)審核通過的入駐商戶信息及時收錄備案到食品信息登記部門。在平臺上報商戶信息后，監(jiān)管部門還應進行二次審核，審核通過后，網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶方可正式上線運營，達到提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)市場主體準入門檻的效果。此外，政府監(jiān)管部門還應加強責任意識，要求申請入駐的商戶根據(jù)規(guī)模以及地方人口基數(shù)等量化標準，交納足夠額度的安全保證金，并實行網(wǎng)絡(luò)餐飲管理量化等級考評，以便對入駐商戶不規(guī)范的行為進行相應處罰。當入駐商戶退出平臺時，若未發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為，將全額返還保證金。同時，政府部門還要對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的審核情況進行監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺監(jiān)管不到位或者包庇入網(wǎng)餐飲商戶的行為進行登記與處罰，情節(jié)嚴重時應當取締該網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的運營。建立網(wǎng)絡(luò)餐飲信息共享平臺雖然根據(jù)《食品安全法》第一百一十八條的規(guī)定《食品安全法》第一百一十八條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。”，我國正在建立一個統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。王爽：《我國食品安全現(xiàn)狀及其監(jiān)控體系的建立》，載《科學與技術(shù)》2021年第2期，第1頁.然而，這只是在預期階段。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)餐飲信息發(fā)布平臺。對于網(wǎng)絡(luò)餐飲安全信息，政府部門主要通過官方報紙、網(wǎng)站或者新聞發(fā)布會等方式進行發(fā)布。但這些網(wǎng)絡(luò)餐飲信息對消費者而言并不具有實質(zhì)性和可利用性，因為政府部門發(fā)布的信息僅針對當時社會的熱點事件，具有很強的時效性，難以適用于常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)糾紛。因此，為滿足社會公眾需求，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)信息發(fā)布平臺便是構(gòu)建餐飲服務(wù)體系的必然選擇。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革計劃，國家市場監(jiān)督管理總局整合了國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家發(fā)展和改革委員會的職責，負責發(fā)布市場交易安全信息，選擇該機構(gòu)建立全國性的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全信息網(wǎng)站是最優(yōu)選擇。此外，各地省市食品安全監(jiān)管部門應為其管轄的區(qū)域建立一個網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)權(quán)威信息發(fā)布平臺。并且，這三級信息發(fā)布平臺要實現(xiàn)內(nèi)容上的互通，下級監(jiān)管部門通過收集、整理當?shù)貐^(qū)域食品安全監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、平臺入駐商戶以及社會公眾提供的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品信息，進行分類整理，統(tǒng)一匯總到上級監(jiān)管主體部門，最后經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局再整理匯總后統(tǒng)一在全國性專門網(wǎng)站公布。這樣不僅能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)餐飲餐飲服務(wù)行業(yè)信息的沖突與遺漏，也能夠?qū)崿F(xiàn)各級監(jiān)管部門之間的資源共享，從而提高消費者對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品信息的利用效率，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管《食品安全法》第一百一十八條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息?！蓖跛骸段覈称钒踩F(xiàn)狀及其監(jiān)控體系的建立》，載《科學與技術(shù)》2021年第2期，第1頁.通過該網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)信息發(fā)布平臺，消費者可以及時查詢各大餐飲平臺的風險評估信息，包括平臺企業(yè)市場現(xiàn)狀、平臺入駐商戶違法處罰信息與名單、重大安全事故處理信息。同時，該信息發(fā)布平臺還應增設(shè)政府監(jiān)管機構(gòu)申訴入口，提供相應法律法規(guī)查詢通道，便利消費者維權(quán)的同時還減少執(zhí)法人員的監(jiān)管壓力。此外，該信息發(fā)布平臺還應根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺提供的違法違規(guī)商戶制定發(fā)布“黑名單”信息。根據(jù)該名單信息，政府監(jiān)管部門和各個網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺更能有效審查入駐商戶的信息，消費者在用餐時也能準確識別不法餐飲商戶。另外，該信息發(fā)布平臺還可以增加消費者防詐騙專欄，充實消費者的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)知識，并且有助于提高消費者的維權(quán)意識。結(jié)語隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，5G甚至6G時代的到來，帶動了傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的技術(shù)革新，同時也帶來了相應的網(wǎng)絡(luò)交易難題和法律監(jiān)管困境。隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)越來越興盛，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律監(jiān)管研究必將是日后學者們需要探討的一個重要話題。對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺進行法律規(guī)制，能夠有效維護消費者的合法權(quán)益，有利于政府監(jiān)管部門進行管理監(jiān)督。然而，現(xiàn)行法律監(jiān)管暴露出的問題，諸如立法體系不完善、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺信息不公開、消費者維權(quán)難等問題，仍舊困擾著各界學者和監(jiān)管人員。筆者針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律監(jiān)管中存在的問題，提出了幾點意見，希望能對現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的法律規(guī)制帶去靈感，真正做到維護消費者權(quán)益，積極構(gòu)建和諧社會，達到社會經(jīng)濟