現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第1章市政學(xué)概論現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點(diǎn)如何認(rèn)識(shí)“市”？市政的概念現(xiàn)代市政的特點(diǎn)市政學(xué)的含義和意義現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.1市政的含義和特征1.1.1城市的形成與設(shè)置古代：城——四周有城墻圍護(hù)、具有防守保護(hù)的區(qū)域。市——集中起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交流的場(chǎng)所。

現(xiàn)代：城市——是農(nóng)村的對(duì)稱，指那些人口集中稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于中心地位的區(qū)域，屬于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理概念。

市——是與省、縣等行政建制對(duì)應(yīng)的一個(gè)政治、法律概念，是指依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、按照法定程序設(shè)置的地方行政建制?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)1.人口2.經(jīng)濟(jì)3.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.1.2市政概念的界定現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.市政的范圍市政的主體大范圍：城市的所有利害相關(guān)者

中范圍：廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

小范圍：城市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.市政的范圍市政的客體大范圍：城市的各項(xiàng)管理活動(dòng)和服務(wù)工作

中范圍：城市各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)小范圍：市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)的管理2、市政的含義

廣義：所有城市參與者，為協(xié)調(diào)和整合公共部門和私人部門的行動(dòng)，處理城市居民面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的發(fā)展，打造更具有競(jìng)爭(zhēng)力、更公平和可持續(xù)發(fā)展的城市而開(kāi)展的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其相互影響的過(guò)程。

狹義：城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過(guò)程。我們的定義：城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了促進(jìn)城市發(fā)展、解決各種城市公共問(wèn)題、有效地管理城市公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定和執(zhí)行的過(guò)程，以及城市公民、利益群體等對(duì)公共政策的各種影響活動(dòng)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.1.3市政的特征

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材政治性綜合性雙重性整體性動(dòng)態(tài)性1.2.1市政的演變現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.2現(xiàn)代市政的發(fā)展西方市政的發(fā)展我國(guó)市政的發(fā)展從建制發(fā)展到調(diào)整收縮再到全面發(fā)展的曲折過(guò)程

1.2.2現(xiàn)代市政的發(fā)展現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市政發(fā)展市政問(wèn)題復(fù)雜化政府角色的改變市政職能的變化市政管理手段現(xiàn)代化

1.3市政學(xué)的研究1.3.1市政學(xué)的含義和研究對(duì)象

1.市政學(xué)的含義市政學(xué)就是研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市政學(xué)是城市政治學(xué)、城市政府學(xué)和城市管理學(xué)三者有機(jī)結(jié)合的科學(xué)

1.3.1市政學(xué)的含義和研究對(duì)象2.市政學(xué)的研究對(duì)象現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材研究對(duì)象市政主體市政客體市政管理對(duì)策和規(guī)律

市政學(xué)研究對(duì)象是包含市政主體、市政客體在內(nèi)的各種市政現(xiàn)象1.3.2市政學(xué)的研究意義

適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢(shì)的需要適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要造就現(xiàn)代市政管理人才的需要豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.3.3市政學(xué)的研究和學(xué)習(xí)方法1.市政學(xué)的研究方法系統(tǒng)的研究方法

理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法

比較的方法

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.3.3市政學(xué)的研究和學(xué)習(xí)方法2.市政學(xué)的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行課題辯論

組織課題小組開(kāi)展實(shí)地考察

采用角色扮演的方法現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.

如何理解市政的含義？2.

市政的特征是什么？3.

我國(guó)市政的特點(diǎn)有哪些？4.

現(xiàn)代市政的發(fā)展趨勢(shì)如何？5.

簡(jiǎn)述市政學(xué)研究的意義。6.

市政學(xué)主要有哪些研究方法？現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第2章城市的發(fā)展進(jìn)程現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點(diǎn)城市的概念理解城市化的概念城市化的推動(dòng)和影響因素我國(guó)的城市化道路現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的含義與特征1.城市的含義廣義:可以理解為鄉(xiāng)村以外的一切大型聚落

，是指那些人口稠密集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級(jí)的中心地位的地理區(qū)域。狹義:從市政學(xué)的角度看，只有那些經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城市區(qū)域才稱為城市。在此，“市”與國(guó)家的行政建制緊密聯(lián)系在一起。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市的特征

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12345城市要素的高度聚集性

城市運(yùn)行的復(fù)雜性

城市系統(tǒng)的開(kāi)放性

城市文化構(gòu)成的異質(zhì)性

城市管理職能的區(qū)域中心性

2.1.2城市的形成和發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.城市的歷史形成原始城市階段2.城市的發(fā)展歷程封建城市階段近代城市階段現(xiàn)代城市階段2.2.1城市化的含義與動(dòng)力現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.2城市化的進(jìn)程城市化：農(nóng)村人口和非農(nóng)活動(dòng)在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過(guò)程和城市價(jià)值觀、城市生活方式在農(nóng)村的地理擴(kuò)散過(guò)程。

城市化物化了的城市化無(wú)形的城市化城市化的動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市場(chǎng)化是城市化的作用機(jī)制

工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力

動(dòng)力機(jī)制農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力

制度性安排是城市化的現(xiàn)實(shí)支撐

2.2.2城市化的階段與形態(tài)1.城市化的發(fā)展階段

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材0～30%30%～70%>70%初期：起步階段中期：騰飛階段晚期：成熟階段2.城市化的表現(xiàn)形態(tài)

集中型城市化和擴(kuò)散型城市化積極型城市化和消極型城市化

向心型城市化和離心型城市化

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材郊區(qū)城市化

逆城市化

2.3我國(guó)的城市化與城市群

2.3.1我國(guó)城市化的進(jìn)程與特點(diǎn)

1.城市化的發(fā)展歷程

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材11949－1957年城市化快速發(fā)展階段

21958－1960年過(guò)度城市化階段31961－1965年城市化調(diào)整階段

41966－1978年城市化停滯階段

51979以后城市化健康發(fā)展階段

2.我國(guó)城市化的特點(diǎn)

發(fā)展動(dòng)力以政府政策型調(diào)控為主導(dǎo)

出現(xiàn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展模式

人口流動(dòng)中職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷移

城市化增長(zhǎng)中負(fù)面問(wèn)題比較顯著

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.3.2我國(guó)城市化的趨勢(shì)和原則1.我國(guó)城市化發(fā)展的趨勢(shì)

中國(guó)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展期

區(qū)域城市化步伐加快，城市群成為城市化發(fā)展重點(diǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變

城市國(guó)際化程度逐漸加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.我國(guó)城市化的發(fā)展原則

堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步提高、與工業(yè)化同步發(fā)展的原則堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的原則堅(jiān)持提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)發(fā)展的原則堅(jiān)持節(jié)約資源、以人為本的原則堅(jiān)持城市發(fā)展模式多樣化的原則現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.3.3我國(guó)城市群的發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材目前我國(guó)已經(jīng)基本形成的六大城市群：

長(zhǎng)江三角洲城市群。是指蘇浙滬毗鄰地區(qū)的16個(gè)市組成的城市群。

珠江三角洲城市群。傳統(tǒng)意義的珠江三角洲包括：廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山和惠州7個(gè)城市，隨著中央政府與香港和澳門之間簽署CEPA（“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的英文簡(jiǎn)稱)，大珠江三角洲將香港和澳門涵蓋其中。

京津唐地區(qū)城市群。空間地域范圍涉及兩市一省，包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的唐山、秦皇島、承德、廊坊、滄州、保定和張家口這7個(gè)地級(jí)市，及其所轄縣級(jí)城市。

山東半島城市群。以山東省境內(nèi)發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)為基礎(chǔ)，連接起濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、日照等8個(gè)地級(jí)市和縣級(jí)的鄒平市，為我國(guó)城市群的后起之秀，是山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的脊梁。

遼中南地區(qū)城市群。以沈陽(yáng)、大連為雙中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽(yáng)、營(yíng)口、盤錦、鐵嶺等城市。

川渝城市群。以重慶、成都兩市為中心，包括自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等四川省的14個(gè)地級(jí)市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊上諸多的縣市。

2.4城市的功能、結(jié)構(gòu)與類型

2.4.1城市功能

1.城市功能的分類（1）一般功能和特殊功能

（2）主導(dǎo)功能和綜合功能

2.城市功能優(yōu)化的途徑

參照環(huán)境因素，因勢(shì)利導(dǎo)，確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能

實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.4.2城市結(jié)構(gòu)

1.城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2）所有制結(jié)構(gòu)（3）流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)（4）企業(yè)結(jié)構(gòu)2.城市社會(huì)結(jié)構(gòu)（1）城市的政治結(jié)構(gòu)（2）城市的文化結(jié)構(gòu)（3）城市的人口結(jié)構(gòu)3.城市的空間結(jié)構(gòu)（1）城市布局

（2）城市密度

（3）城市形態(tài)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.4.4城市類型1.按城市的規(guī)模劃分:

特大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100萬(wàn)以上的城市。

大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)～100萬(wàn)之間的城市。

中等城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)之間的城市。

小城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以下的城市。

2.按城市的 性質(zhì)劃分:

綜合性城市

工業(yè)城市

交通港口城市

風(fēng)景旅游城市

商業(yè)金融城市

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.按城市的行政地位劃分

:

直轄市：包括北京、上海、天津和重慶4個(gè)

副省級(jí)市:主要是計(jì)劃單列市，指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃全部單列，直接納入國(guó)家計(jì)劃綜合平衡；并在制定和執(zhí)行計(jì)劃、管理經(jīng)濟(jì)上具有相當(dāng)于省一級(jí)的權(quán)限，直接參加全國(guó)性的會(huì)議的一類城市。

地級(jí)市：憲法和法律上稱“設(shè)區(qū)的市”，這類城市法律地位在省與縣之間，隸屬省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)市：法律上稱為“不設(shè)區(qū)的市”。是與縣、民族自治縣相平行的城市行政區(qū)

4.依城市的地理位置劃分:

沿海城市

沿江城市

內(nèi)地城市

邊境城市現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.如何認(rèn)識(shí)城市的特征？2.城市發(fā)展歷程中的四個(gè)階段是什么？3.什么是城市化，城市化的發(fā)展動(dòng)力有哪些？4.城市化的表現(xiàn)形態(tài)有哪些？5.我國(guó)城市化的特點(diǎn)是什么？6.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)城市化的發(fā)展趨勢(shì)？7.什么是城市群？它的基本特征是什么？8.如何實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化？9.我國(guó)城市總體上有哪些分類標(biāo)準(zhǔn)？

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第3章市政體系及其運(yùn)行現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點(diǎn)市政組織體系市政的運(yùn)行過(guò)程市政過(guò)程中的公民參與現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1市政組織體系市政組織體系：參與市政活動(dòng)的各種組織主體，包括城市政權(quán)組織、政黨組織、政治社團(tuán)和其他非營(yíng)利組織等。類別：從組織擁有的公共權(quán)力來(lái)看，分為兩類：一是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)；二是非國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，主要包括城市中的政黨、政治社團(tuán)等組織?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)1.人民代表大會(huì)內(nèi)涵：城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，城市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，向其報(bào)告工作。權(quán)力：重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。構(gòu)成：常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)2.人民政府內(nèi)涵：最主要的市政主體，是市政活動(dòng)的最主要承擔(dān)者。人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。組成：直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。不設(shè)區(qū)的市不設(shè)秘書長(zhǎng)。體制：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組織：橫向職能部門，縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)3、人民法院內(nèi)涵：人民法院是城市轄區(qū)內(nèi)的審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)，即依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。體制：人民法院受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，人民法院接受上級(jí)人民法院的監(jiān)督。構(gòu)成：層級(jí)（高級(jí)中級(jí)基層）、人員、內(nèi)部組織現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.1國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)4、人民檢察院內(nèi)涵：國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使檢察權(quán)，即依法監(jiān)督城市國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體市民遵守憲法和法律的情況。體制：向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督，同時(shí)接受上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)成、職權(quán)：人員組織、檢察、司法監(jiān)督等權(quán)力?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織1.中國(guó)共產(chǎn)黨（1）市黨員代表大會(huì)（2）市委員會(huì)（3）市常務(wù)委員會(huì)（4）市紀(jì)律檢查委員會(huì)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織2.民主黨派共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制：執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。八個(gè)民主黨派：中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、臺(tái)灣民主自治同盟。發(fā)揮作用：主要是發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)各自代表的一部分市民參與城市建設(shè)和管理，維護(hù)城市政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織3.政治社團(tuán)定義：在社會(huì)政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有組織地參與、影響政府政策制定、變動(dòng)和執(zhí)行過(guò)程的社會(huì)團(tuán)體。與政黨不同，它是以參與和影響政府的政策、方針、法規(guī)乃至判決為限度，并不以獲取或執(zhí)掌政治權(quán)力為目的。雙重身份：并不是完全獨(dú)立于國(guó)家政權(quán)體系之外的社會(huì)團(tuán)體，在很大程度上表現(xiàn)為城市管理的準(zhǔn)主體。發(fā)揮作用：一是通過(guò)各自的代表參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，商討和決定城市管理中的重要事項(xiàng)，表達(dá)利益需求，影響立法和政策制定。二是參加城市黨組織、城市政府或有關(guān)部門的政策、決議的研究、決策。三是參加城市政府與青年、婦女、工人、工商等利益相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)的工作與活動(dòng)。此外，還經(jīng)常與同級(jí)政府舉行座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等，通報(bào)具體工作情況，研究解決反映的具體問(wèn)題。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.1.2非國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織4.人民政治協(xié)商會(huì)議城市中最主要的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。市政協(xié)的主要職責(zé)和任務(wù)市政協(xié)的內(nèi)部關(guān)系與構(gòu)成市政協(xié)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.2市政過(guò)程概述3.2.1市政決策過(guò)程最主要的市政決策主體：市委、市人大、市政府。市委是重大決策的核心主體。政府一般被認(rèn)為是市政決策的最主要主體，經(jīng)常性決策，內(nèi)容最多，涉及面最廣。與市委、市政府的選擇性決策不同，人大的決策更多的是一種確認(rèn)性決策。市政決策具體環(huán)節(jié)：公共問(wèn)題的提出和認(rèn)定，解決方案的擬定，方案的評(píng)價(jià)，方案的優(yōu)化，方案的抉擇，政策的合法化。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市政決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求首先，市政決策主體以執(zhí)政黨為核心，但并非由執(zhí)政黨包辦。其次，市政決策中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用；再次，應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)各種參與制度和渠道，發(fā)揮公眾的參與作用，提高決策的民主程度，增強(qiáng)決策的合法性；最后，應(yīng)當(dāng)把市政決策的各種主體之間的關(guān)系以法律化的制度形式固定下來(lái)，避免市政決策的任意武斷、個(gè)人專斷，充分保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.2.2市政執(zhí)行過(guò)程1.市政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段2.市政執(zhí)行的具體實(shí)施3.市政執(zhí)行的溝通、協(xié)調(diào)與控制4.政策調(diào)整5.政策評(píng)估現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材政策執(zhí)行難問(wèn)題的解決政策執(zhí)行難的原因：多方面的，既有執(zhí)行體制不順、部門協(xié)調(diào)不暢的因素，也有執(zhí)行組織和人員自身利益因素的干擾；既有執(zhí)行目標(biāo)群體不配合的原因，也有外在環(huán)境發(fā)生變化，原有政策不適應(yīng)的因素。解決執(zhí)行難的問(wèn)題：不僅僅要從執(zhí)行這一個(gè)環(huán)節(jié)去著手，還要重視政策的制定和修改、政策執(zhí)行的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。首先政策制定階段要充分考慮政策的可行性，在決策階段充分把影響執(zhí)行的因素納入決策方案的評(píng)估中，根據(jù)環(huán)境的變遷，及時(shí)進(jìn)行政策的修改或政策的終止。其次，探索執(zhí)行體制的改革，如綜合執(zhí)法體制的完善，合理劃分執(zhí)行部門的職責(zé)權(quán)，避免執(zhí)行中相互掣肘；再次，要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳發(fā)動(dòng)，注重目標(biāo)群體的參與作用，促進(jìn)目標(biāo)群體與執(zhí)行主體的溝通配合。最后，要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，防止部門利益和私人利益對(duì)公共利益的侵?jǐn)_?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.2.3市政監(jiān)督過(guò)程1.外部監(jiān)督：（1）政黨監(jiān)督（2）權(quán)力監(jiān)督（3）司法監(jiān)督（4）社會(huì)監(jiān)督2.內(nèi)部監(jiān)督：（1）上下級(jí)、平級(jí)之間的監(jiān)督（2）審計(jì)監(jiān)督（3）監(jiān)察監(jiān)督（4）預(yù)防腐敗局現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材進(jìn)一步提升市政監(jiān)督水平首先，進(jìn)一步健全市政監(jiān)督體制。合理劃分多元監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和監(jiān)督類型的功能地位，促進(jìn)彼此之間的協(xié)作配合，是改善市政監(jiān)督亟待解決的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。重點(diǎn)在腐敗易發(fā)領(lǐng)域健全法律法規(guī)，創(chuàng)新管理制度，完善管理程序，用法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上消除腐敗的隱患。此外，加大公民參與力度，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，改善監(jiān)督方式和方法技術(shù)等都是加強(qiáng)市政監(jiān)督、提高市政監(jiān)督水平的重要內(nèi)容和途徑。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3市政過(guò)程中的公民參與3.3.1市政過(guò)程中公民參與的興起與發(fā)展1.公民參與興起的背景（1）環(huán)境的變遷需求：城市問(wèn)題的復(fù)雜化、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和傳播、利益分化沖突、社會(huì)價(jià)值的多元、市民素質(zhì)的提升、全球化的影響等。

（2）傳統(tǒng)管理體制的僵化滯后：專家治國(guó)的精英主義，封閉式的組織結(jié)構(gòu)，不透明的決策過(guò)程，權(quán)力從上到下的支配強(qiáng)制模式，責(zé)任鏈條的斷裂，等等，造成了城市財(cái)政開(kāi)支的不斷增加、城市問(wèn)題依然如舊、公眾對(duì)城市政府的信任降低的多重尷尬局面?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.1市政過(guò)程中公民參與的興起與發(fā)展

2.公民參與的發(fā)展（1）從間接參與到直接參與。（2）從精英主義、動(dòng)員型參與到平民主義、自主型參與。（3）從封閉式、非制度化的參與到開(kāi)放式、制度化的參與。此外，新的公民參與方式也越來(lái)越復(fù)雜，參與的層次也越來(lái)越高，參與的強(qiáng)度也越來(lái)越大?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材傳統(tǒng)公民參與與現(xiàn)代公民參與的特征比較現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材項(xiàng)目傳統(tǒng)公民參與現(xiàn)代公民參與核心特征間接參與（弱勢(shì)民主）直接參與（強(qiáng)勢(shì)民主）參與內(nèi)容決策者的選擇政策制定與執(zhí)行參與廣度精英主義傾向平民主義傾向參與層次基層傾向向高層發(fā)展參與方式簡(jiǎn)單復(fù)雜參與強(qiáng)度較弱較強(qiáng)自主程度動(dòng)員型參與較多自主型參與較多組織結(jié)構(gòu)封閉性開(kāi)放性法規(guī)制度以人為中心的非制度化參與以法治為中心的制度化參與

3.3.2公民參與在市政過(guò)程中的地位與作用1.公民參與對(duì)于城市公民個(gè)人的意義有助于表達(dá)公民自己的需求，維護(hù)自己的合法權(quán)益；有助于提供公民自我發(fā)展與選擇的基礎(chǔ)，參與是公民自我教育和政治社會(huì)化的有效途徑，在參與的過(guò)程中，公民能夠較為準(zhǔn)確地界定自己的利益的合理邊界，能夠?qū)φ闻c管理的體系和運(yùn)作過(guò)程形成清晰的認(rèn)識(shí)有助于增進(jìn)和發(fā)展個(gè)人的思想、情感及行動(dòng)的力量，解放個(gè)人的潛能，建構(gòu)有效能的公民有助于培養(yǎng)不偏激、不保守的現(xiàn)代公民精神?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.2公民參與在市政過(guò)程中的地位與作用2.公民參與對(duì)于城市社會(huì)發(fā)展的意義有助于調(diào)整社會(huì)與國(guó)家的結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變國(guó)家處于強(qiáng)勢(shì)支配地位的現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)的自我治理能力，平衡國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)二者合理邊界的確定；在矛盾和沖突較為集中的城市中，通過(guò)公民參與來(lái)化解沖突，有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境；各種組織和個(gè)人在參與中相互溝通、談判、協(xié)調(diào)和妥協(xié)，這種理性的互動(dòng)有助于塑造規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信觀念，建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)資本的積累，為城市的發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.2公民參與在市政過(guò)程中的地位與作用3.公民參與對(duì)于城市政府治理的意義公民參與有助于規(guī)范政府權(quán)力的行使，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，為遏制腐敗提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，保證社會(huì)公共利益的得到有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；通過(guò)公民參與，集思廣益，集中民智，反映民意，有力地促進(jìn)公共政策質(zhì)量的提高河政策的高效執(zhí)行，提高管理效率；公民參與本身就是民主的重要表現(xiàn)，公民參與公共政策的制定和執(zhí)行，有利于促進(jìn)城市管理的民主化，進(jìn)而提升整個(gè)政府的民主化水平，有利于漸進(jìn)式民主進(jìn)程的推進(jìn)；此外，在公民參與中，公民的權(quán)益得到有效的保護(hù)、公共利益得到有效的實(shí)現(xiàn)，有助于增進(jìn)公眾對(duì)于政府的認(rèn)同，提高政府的合法性?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.3公民參與市政過(guò)程的基本條件1.公民具有參與的意愿和能力2.政府的活動(dòng)公開(kāi)透明3.提供制度化的公民參與渠道4.保障公民參與制度的有效性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.4公民參與的完善1.進(jìn)一步完善公民參與的條件參與的意愿和能力、參與制度的提供、政府活動(dòng)的公開(kāi)透明、提升參與制度的有效性等。2、充分保障公民參與的代表性考慮強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體的在參與中的不同的表現(xiàn)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材3.3.4公民參與的完善3.綜合考慮公民參與的正負(fù)效應(yīng)公民參與負(fù)面效應(yīng)，降低城市管理的績(jī)效首先是管理的成本增加，公民參與需要投入大量的資金、精力、時(shí)間、人力、物力等；其次是影響決策的質(zhì)量，當(dāng)公民參與不具備代表性的時(shí)候，會(huì)造成決策的不完善；當(dāng)決策要求的技術(shù)性較高的時(shí)候，可能會(huì)受到公民參與過(guò)多的政治影響而降低了決策的科學(xué)性；當(dāng)公民參與的基本條件缺乏，并且城市管理者缺乏相應(yīng)的管理策略時(shí)，盲目地在城市管理中導(dǎo)入公民參與可能會(huì)引發(fā)無(wú)序參與，不但不利于解決城市問(wèn)題，相反會(huì)把問(wèn)題更加復(fù)雜化。再次，特定群體參與追逐特殊利益時(shí)，會(huì)導(dǎo)致更廣泛的公共利益的缺失。最后，公民參與中的保守力量和既得利益者有時(shí)會(huì)阻滯對(duì)城市發(fā)展有利的改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材案例：《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的出臺(tái)思考題：1.結(jié)合案例，分析市政決策過(guò)程中多元主體之間的關(guān)系。2.結(jié)合案例，分析探討我國(guó)市政決策的變革和發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題我國(guó)的市政組織體系包括哪些市政主體？我國(guó)的市政決策主體主要有哪些，它們之間是什么關(guān)系？簡(jiǎn)述市政過(guò)程包含哪些環(huán)節(jié)，并分析各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和解決對(duì)策。分析公民參與在城市管理中興起的原因和表現(xiàn)分析公民參與在城市管理中的積極作用和消極作用作為一個(gè)城市管理者，如何處理公民參與和城市管理績(jī)效之間的關(guān)系？現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第4章：市政職能現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材本章重點(diǎn)市政職能的含義、特性及作用掌握現(xiàn)代市政職能的基本內(nèi)容我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和對(duì)策現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.1市政職能概述4.1.1市政職能的含義所謂市政職能，是對(duì)狹義上的城市政府，即城市中的行政機(jī)關(guān)在城市管理過(guò)程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.1.2市政職能的主要特征1.從歷史變遷來(lái)看，市政職能具有動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性2.從城市的地位表現(xiàn)來(lái)看，市政職能具有雙重性和差異性3.從城市發(fā)展的要求來(lái)看，市政職能具有規(guī)范性和服務(wù)性4.從職能內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，市政職能具有廣泛性和多樣性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.1.3市政職能的主要作用1.市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)2.市政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)3.市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2市政職能的內(nèi)容及影響因素4.2.1西方國(guó)家市政職能的內(nèi)容1.加強(qiáng)城市規(guī)劃2.重視環(huán)境保護(hù)3.改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供4.強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)5.參與領(lǐng)土整治現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國(guó)市政職能的內(nèi)容1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能所謂經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：就是對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段：主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)通過(guò)制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；而不是靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)，不是政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不是由政府代替企業(yè)決策招商引資上項(xiàng)目。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國(guó)市政職能內(nèi)容2.市場(chǎng)監(jiān)管職能所謂市場(chǎng)監(jiān)管：就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公民參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。市場(chǎng)監(jiān)管主要集中領(lǐng)域：界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)；維護(hù)市場(chǎng)秩序，打破地區(qū)封鎖和各種壟斷，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)；提供彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的規(guī)制制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，減少交易成本，打擊違法行為?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國(guó)市政職能內(nèi)容3.社會(huì)管理職能所謂社會(huì)管理：就是政府通過(guò)制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理職能主要包括：規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體；創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的公民社會(huì)；調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.2我國(guó)市政職能內(nèi)容4.公共服務(wù)職能所謂公共服務(wù)：就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。城市公共服務(wù)可分為四類：基礎(chǔ)性公共服務(wù)；經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)：社會(huì)性公共服務(wù)；公共安全服務(wù)。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.2.3市政職能的影響因素1.城市在國(guó)家政權(quán)中的地位及其行政層次2.宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策3.市政主體之間的關(guān)系及城市政府自身的能力除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件，對(duì)城市政府職能的制約也有重要的影響。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3我國(guó)市政職能的改革與發(fā)展4.3.1我國(guó)市政職能存在的問(wèn)題1.從政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，市政職能范圍過(guò)大2.從市政職能的主體來(lái)看，城市政府缺少自主權(quán)3.從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理4.從市政職能的履行來(lái)看，實(shí)現(xiàn)方式較為單一現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變1.理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境首先，解決黨政不分問(wèn)題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)未必要通過(guò)干預(yù)行政的方式實(shí)現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都納為己有，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，各安其分。其次，調(diào)整城市政府與上級(jí)政府之間的關(guān)系，合理劃分各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán)，并用法律法規(guī)的形式予以保障，以賦予城市政府充分的自主權(quán)，充分發(fā)揮城市政府因地制宜地處理城市公共事務(wù)的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變2.市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變政府要改變過(guò)去管理中無(wú)所不包、無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所作為、有所不為。具體地說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等基本職能。政府要從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境。政府要有意識(shí)地改革社會(huì)管理體制，培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，增強(qiáng)社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)移提供承接載體，以形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作治理的格局。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變3.市政職能的重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、社會(huì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。公共服務(wù)型政府，就是指從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價(jià)值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材4.3.2我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變4.市政職能的實(shí)現(xiàn)方式由單一、傳統(tǒng)向多元、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變首先，改變單純依靠行政手段的習(xí)慣模式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和教育等多種手段。其次，要改變單純依靠政府單一主體管理的模式，建立與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的公私合作伙伴關(guān)系，積極導(dǎo)入新的公共管理工具?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材案例：市場(chǎng)監(jiān)管：兩個(gè)城市的不同做法思考題1.結(jié)合材料，依據(jù)市政職能相關(guān)理論，對(duì)比、分析、評(píng)價(jià)鄭州和青島的不同做法。2.結(jié)合案例，依據(jù)市政職能相關(guān)理論，思考城市政府如何處理好與市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題如何理解市政職能？市政職能具有什么特點(diǎn)？市政職能的內(nèi)容主要有哪些？影響市政職能的因素有哪些？市政職能的實(shí)現(xiàn)方式出現(xiàn)了哪些變化？我國(guó)市政職能存在哪些問(wèn)題？談?wù)勀銓?duì)我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的看法。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，試比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)市政職能的異同?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第5章

市政體制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題市政體制概述西方國(guó)家的市政體制中國(guó)的市政體制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1市政體制概述

體制一般指組織系統(tǒng)中各種主體、各種層級(jí)之間關(guān)系的制度化的表現(xiàn)形式。良好的體制是高效管理的前提。許多城市管理問(wèn)題的存在，凸現(xiàn)出背后的市政體制問(wèn)題。多元參與、權(quán)責(zé)明晰、公開(kāi)透明、運(yùn)行暢通、層級(jí)協(xié)調(diào)的市政體制，有利于處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，激發(fā)各種主體的積極性，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。因此，研究市政體制，完善和發(fā)展市政體制、提高市政管理水平，對(duì)于增強(qiáng)市政管理的科學(xué)性與有效性有著重要的意義?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政體制的含義市政體制內(nèi)涵的三個(gè)層次：宏觀層次的理解，把市政體制等同于市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃體制中觀層次的理解，把市政體制等同于城市政權(quán)的組織形式微觀層次的理解，把市政體制看做城市管理具體職能范圍領(lǐng)域內(nèi)的具體管理體制現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政體制的含義2.市政體制內(nèi)涵的具體理解市政體制的核心市政體制的核心是權(quán)責(zé)配置問(wèn)題。市政體制的特點(diǎn)市政體制的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為差異性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。市政體制的基本要求市政體制是處理和規(guī)范城市內(nèi)外各種關(guān)系的制度化、法律化的表現(xiàn)形式、法制化是市政體制的基本要求市政體制的作用現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.1.2市政體制的內(nèi)容城市政府與其上級(jí)政府之間的關(guān)系城市政府與沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的其他行政主體之間的關(guān)系城市中的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系

城市內(nèi)的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

市與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2西方國(guó)家的市政體制

市政體制從來(lái)沒(méi)有的固定的模式與統(tǒng)一的規(guī)范，也不能簡(jiǎn)單地、抽象地比較其優(yōu)劣，一種市政體制是否合理主要看這種體制能否適應(yīng)城市發(fā)展的要求，能否取得好的效果，這才是評(píng)判市政體制的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谶@里介紹西方的市政體制并不是為了說(shuō)明西方的市政體制優(yōu)于我國(guó)的市政體制，而是為了通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)不足，找到可以借鑒的地方，推進(jìn)我國(guó)市政體制的發(fā)展。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2.1西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)

多數(shù)城市不轄區(qū)縣，市縣分離，建制性質(zhì)單一城市具有相對(duì)獨(dú)立的行政地位，普遍擁有自治權(quán)力具體形式的靈活多樣性市長(zhǎng)、市議員、市法官一般由市民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，相互制衡

各黨派以競(jìng)選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)大量利益集團(tuán)和非營(yíng)利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2.2西方國(guó)家市政體制的主要形式市長(zhǎng)—議會(huì)制市長(zhǎng)—議會(huì)制又稱強(qiáng)市長(zhǎng)制，市政府與市議會(huì)分立，分別行使行政權(quán)與議決權(quán)，市長(zhǎng)與市政府的地位高于市議會(huì)的地位。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材議會(huì)—市長(zhǎng)制議會(huì)—市長(zhǎng)制又稱弱市長(zhǎng)制，主要特征是市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，市議會(huì)的地位高于市長(zhǎng)。

市議會(huì)制市議會(huì)制的主要特征是市議會(huì)就是市政府，市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市委員會(huì)制市委員會(huì)制的主要特征是市委員會(huì)既是市議會(huì)，又是市政府，兼行市的議決權(quán)和行政權(quán)。市經(jīng)理制市經(jīng)理制是模仿企業(yè)組織方式而形成的一種市政體制。主要特征是：由市議會(huì)聘任一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，專門行使行政權(quán)，但他并不是市長(zhǎng)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.2.3大都市的管理體制大都市與我們平常所說(shuō)的大城市并非一個(gè)概念，大城市是統(tǒng)一的行政區(qū)域，而大都市區(qū)域則是以大城市為中心，多個(gè)大小不一，地理位置臨近的行政區(qū)域的緊密或松散的聯(lián)合?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材少數(shù)大城市允許設(shè)立市轄區(qū)

大城市對(duì)周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分性管理

大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面開(kāi)展不同形式的合作

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3我國(guó)的市政體制

5.3.1我國(guó)市政體制內(nèi)容及特點(diǎn)城鄉(xiāng)合治，建制性質(zhì)雙重不同建制，行政地位不一

組織設(shè)置，結(jié)構(gòu)形式同一法律地位具有非自治性

中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

市擁有對(duì)內(nèi)設(shè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.2我國(guó)市政體制的改革與發(fā)展

城市管理自主權(quán)的擴(kuò)大

城市管理重心的下移層級(jí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

管理體制的創(chuàng)新市政體制走向規(guī)范、高效、民主現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的形成我國(guó)地級(jí)以及地級(jí)以上城市都有領(lǐng)導(dǎo)縣的權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)的縣也是該市的組成部分，市與其領(lǐng)導(dǎo)的縣、縣級(jí)市之間構(gòu)成縱向的上下級(jí)關(guān)系，市對(duì)縣、縣級(jí)市擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種體制被稱為“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”，是市政體制的重要組成部分，也是中國(guó)市政體制的一大特點(diǎn)。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的弊端

“地級(jí)市管縣”缺少充分的法律依據(jù)。管理成本增加，行政效率低下。市縣矛盾突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的改革改革的實(shí)踐。通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“省直管縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種現(xiàn)實(shí)路徑。改革的方向。市領(lǐng)導(dǎo)縣只是一種過(guò)渡性的行政體制，改革方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)行“市縣分置”，“省直管縣”，由“城鄉(xiāng)合治”改為“城鄉(xiāng)分治”，即市縣都作為地方基層政權(quán)，“市”只管理城市自身一塊，縣改由省直接管理?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材改革中需要注意的問(wèn)題一是要因地制宜、逐步實(shí)施。二是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府間關(guān)系，擴(kuò)大管理幅度。三是要進(jìn)行配套改革。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.4城市社區(qū)管理體制社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。城市社區(qū)管理作為城市基層管理形式，是城市管理的重要組成部分?，F(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和各種社會(huì)矛盾的多發(fā)點(diǎn)，社區(qū)管理在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用愈來(lái)愈重要。如何理順城市社區(qū)管理體制是加強(qiáng)和改善城市社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市社區(qū)與城市社區(qū)管理。

城市社區(qū)是指在城市的特定區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的、具有綜合性社會(huì)功能的社會(huì)生活共同體。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)具有物質(zhì)設(shè)施和人口的高度聚集性、社區(qū)成員的異質(zhì)性程度高、社區(qū)的開(kāi)放性和流動(dòng)性較強(qiáng)等特征。城市社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，在城市政府及其職能部門的指導(dǎo)下，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)單位和成員為依托，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理活動(dòng)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材單位制、街居制到社區(qū)制

我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制經(jīng)歷了“單位制”為主、“街居制”為主向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市社區(qū)管理體制的進(jìn)一步完善與發(fā)展處理好政府在社區(qū)管理中的地位與作用。處理好社區(qū)居委會(huì)的角色和功能。協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與轄區(qū)單位的關(guān)系。協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與物業(yè)管理的關(guān)系。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材5.3.5城市管理綜合行政執(zhí)法體制城市管理綜合行政執(zhí)法及其創(chuàng)立發(fā)展城市管理綜合行政執(zhí)法的意義（1）有利于降低行政成本，提高行政效率。（2）有利于減少執(zhí)法混亂，維護(hù)公眾合法權(quán)益。（3）有利于明確職責(zé)，營(yíng)造整潔的市容環(huán)境。（4）有利于建立高素質(zhì)的城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立良好的政府形象?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市管理綜合執(zhí)法體制的進(jìn)一步完善與發(fā)展（1）進(jìn)一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容。（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系。（3）將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。（4）完善綜合行政執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題

你是如何理解市政體制的?簡(jiǎn)述市政體制的主要內(nèi)容。如何看待城市中的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系？如何處理城市中的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系？結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，分析市政體制的改革對(duì)于城市發(fā)展的意義？簡(jiǎn)述西方市政體制的主要特點(diǎn)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.西方市政體制的主要形式包括哪些？7.城市群發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的新趨勢(shì)，試分析國(guó)外大都市地區(qū)管理體制對(duì)于我國(guó)的借鑒意義。8.簡(jiǎn)述我國(guó)市政體制的主要內(nèi)容和特征。9.試比較我國(guó)市政體制與西方的市政體制的異同。10.就我國(guó)的市政體制改革談一下你的看法。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第6章

城市規(guī)劃管理現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理我國(guó)城市規(guī)劃管理的發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃管理概述

6.1.1城市規(guī)劃

城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的特點(diǎn)

戰(zhàn)略性和政策性科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性系統(tǒng)性和綜合性區(qū)域性和特色性動(dòng)態(tài)性和階段性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的作用

指導(dǎo)城市各項(xiàng)基本建設(shè)指明城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模促進(jìn)城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質(zhì)量提供政府依法行使職能的依據(jù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.1.2城市規(guī)劃的管理城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理權(quán)從廣義上來(lái)看，城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)我國(guó)已經(jīng)初步形成了由從國(guó)家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣不同層次組成的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的手段法制手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段社會(huì)手段現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展

6.2.1古代城市規(guī)劃理論

6.2.2近代城市規(guī)劃理論

“帶形城市”理論、“田園城市”理論、“衛(wèi)星城市”和“有機(jī)疏散”理論、“鄰里單位”理論、“中心地”理論、《雅典憲章》的思想現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2.3現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

這一時(shí)期的城市規(guī)劃理論除了關(guān)注城市化帶來(lái)的問(wèn)題外，更多地從城市資源稟賦的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也注重將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃中來(lái)，促進(jìn)城市和諧發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材“增長(zhǎng)極核”理論

“增長(zhǎng)極核”理論對(duì)建設(shè)和發(fā)展中心城市、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但是這種理論的副作用是，中心城市的規(guī)模過(guò)分膨脹會(huì)引發(fā)大城市問(wèn)題?！恶R丘比丘憲章》的思想

《北京憲章》的思想現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2.4城市規(guī)劃發(fā)展的展望城市規(guī)劃是一門古老的科學(xué)，又一直處于不停的發(fā)展之中?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的理論在發(fā)展中形成了各具特色的三種思潮，主要有：理想主義思潮現(xiàn)代主義思潮人文主義思潮現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理

6.3.1我國(guó)城市規(guī)劃的編制

城市規(guī)劃的原則城市規(guī)劃的形式

城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃的內(nèi)容現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.3.2城市規(guī)劃的實(shí)施管理

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)管理（1）建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理（3）城市建設(shè)工程規(guī)劃管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督檢查

（1）對(duì)城市土地的監(jiān)督檢查（2）對(duì)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督檢查（3）查處違法用地和違法建設(shè)（4）對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材舊城改造和新城開(kāi)發(fā)第一，新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開(kāi)市區(qū)。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地；第二，城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡；第三，城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施；第四，城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容

其一是歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)，旨在保護(hù)該地區(qū)的歷史真實(shí)性和歷史風(fēng)貌的完整性。主要是保護(hù)自然地理景觀環(huán)境；獨(dú)特的街道空間布局；歷史建筑實(shí)體，主要是文物古跡、歷史建筑物、構(gòu)筑物等。其二是法定歷史建筑的保護(hù)。法定歷史建筑是指經(jīng)過(guò)一定的程序由國(guó)家和各級(jí)地方政府批準(zhǔn)列入保護(hù)行列的歷史建筑實(shí)體和建筑環(huán)境，在規(guī)劃管理中要遵循歷史的真實(shí)性和建筑的完整性的原則?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.4我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展6.4.1我國(guó)城市規(guī)劃管理面臨的困境1.城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)

2.城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高3.政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低4.城市建設(shè)存在時(shí)序錯(cuò)誤，建設(shè)嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存5.區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，城市集聚功能不強(qiáng)

6.城市建設(shè)特色不明顯，歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.4.2國(guó)外城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（1）中央政府城市規(guī)劃主管部門具有很強(qiáng)的管理和協(xié)調(diào)職能。（2）城市規(guī)劃管理部門具有完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置。（3）市級(jí)城市規(guī)劃管理部門具有綜合管理職能。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材國(guó)外城市規(guī)劃管理運(yùn)行特點(diǎn)（1）行政管理與法律、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。（2）部門管理與社會(huì)管理相結(jié)合。（3）注重公眾參與與全民監(jiān)督?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.4.3我國(guó)城市規(guī)劃管理的趨勢(shì)實(shí)施科學(xué)的城市管理辦法，積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)完善城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高城市規(guī)劃的權(quán)威和行政效率健全城市規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公民的參與權(quán)力建立依法管理體制，保證城市規(guī)劃管理的公正性和權(quán)威性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材思考題什么是城市規(guī)劃？簡(jiǎn)述城市規(guī)劃理論的發(fā)展。城市規(guī)劃編制的原則是什么？城市規(guī)劃編制的主要內(nèi)容有哪些？現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材簡(jiǎn)述城市規(guī)劃編制的程序。城市規(guī)劃管理的機(jī)關(guān)有哪些？城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是什么？結(jié)合自己所在的城市，談?wù)勎覈?guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決思路?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第7章城市土地與房產(chǎn)管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題城市土地管理基本內(nèi)容城市土地管理體制城市土地使用制度的變革城市房地產(chǎn)管理的基本內(nèi)容城市房地產(chǎn)管理的主要矛盾、成因及改革方向

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.1城市土地管理概述7.1.1土地與城市土地管理1.土地資源與資產(chǎn)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材土地，有廣義和狹義之分土地，有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重特性一般意義上，如果把土地界定為資產(chǎn)而不是資源，城市土地與房產(chǎn)管理就是房地產(chǎn)管理；實(shí)際運(yùn)作中，城市房地產(chǎn)是實(shí)物、區(qū)位、權(quán)益三者的綜合體。

7.1城市土地管理概述7.1.1土地與城市土地管理

2.城市土地及其特性

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材差異性和區(qū)位性供應(yīng)的稀缺性和可壟斷性

報(bào)酬的遞減性和聚集效應(yīng)投入的無(wú)限性和可替代性7.1城市土地管理概述7.1.1土地與城市土地管理3、城市土地管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材必要性提供城市基礎(chǔ)設(shè)施用地減少土地利用中的外部性保證土地市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行促進(jìn)公平分配7.1城市土地管理概述7.1.2城市土地管理的基本內(nèi)容

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12345城市土地規(guī)劃管理城市土地權(quán)屬管理城市地籍管理城市土地市場(chǎng)管理城市國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理7.1城市土地管理概述7.1.3我國(guó)城市土地管理體制1.我國(guó)城市土地管理體制的變革

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1986年以前分頭分散管理體制1986年以后統(tǒng)一的管理體制1986年，國(guó)家土地管理局成立垂直管理

1998年，組建國(guó)土資源部

2004年，土地管理體制進(jìn)行調(diào)整半垂直管理

7.1城市土地管理概述7.1.3我國(guó)城市土地管理體制2.我國(guó)城市土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)最主要機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部縣級(jí)以上地方人民政府城市國(guó)土資源局城市規(guī)劃管理局城市房產(chǎn)管理局城市司法局7.2我國(guó)的城市土地管理7.2.1我國(guó)城市土地基本制度1、我國(guó)城市土地所有制2、我國(guó)城市土地使用制度

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有?！?/p>

城市實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度7.2我國(guó)的城市土地管理7.2.2城市土地供應(yīng)與管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）城市土地的劃撥和出讓（2）劃撥和出讓的區(qū)別（3）城市土地有償供應(yīng)制度的發(fā)展1.我國(guó)現(xiàn)行城市土地供應(yīng)方式

7.2我國(guó)的城市土地管理7.2.2城市土地供應(yīng)與管理2.我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度

土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行方式

實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的作用和成效

7.2我國(guó)的城市土地管理7.2.3完善我國(guó)城市土地管理1.當(dāng)前城市土地管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材123土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

土地市場(chǎng)機(jī)制不健全政府職能發(fā)揮不到位7.2我國(guó)的城市土地管理7.2.3完善我國(guó)城市土地管理2.完善我國(guó)城市土地管理的措施（1）細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大土地權(quán)利種類（2）完善土地登記制度，建立土地查閱制度（3）完善土地評(píng)估，合理確定土地使用權(quán)價(jià)格及其他產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格（4）完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度（5）切實(shí)發(fā)揮租稅費(fèi)對(duì)國(guó)有土地資源配置的杠桿作用（6）依法管理土地資源

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.1城市房產(chǎn)管理的界定廣義房地產(chǎn)，指土地、建筑物及固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權(quán)益。又稱為不動(dòng)產(chǎn)狹義房地產(chǎn)，側(cè)重于指對(duì)城市土地之上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物也可以稱為房產(chǎn)。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.2城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.城市住房規(guī)劃管理2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理3.房地產(chǎn)交易管理4.房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理5.房產(chǎn)物業(yè)管理7.3城市房產(chǎn)管理概述7.3.3我國(guó)城市房產(chǎn)管理體制根據(jù)我國(guó)《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國(guó)房地產(chǎn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。城市的住房管理由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，它是全國(guó)最高一級(jí)的房產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)在各個(gè)城市中，采取的形式各不相同

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.1我國(guó)城市住房保障制度的變革1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房保障制度

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行的是基于公有制基礎(chǔ)的住房實(shí)物福利分配體制，是一種依賴于政府和單位、覆蓋面廣、福利不均衡的住房保障制度

7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.1我國(guó)城市住房保障制度的變革2.改革以來(lái)的住房制度改革與探索

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材公房出售的試點(diǎn)階段（1978年到1985年）提租補(bǔ)貼改革階段（1986年到1993年）房改深化和全面推進(jìn)的階段（1994年到1997年）以住房貨幣化為中心的深化改革階段（1998年至2007年）2007年8月以后，在對(duì)十年房改反思之后，城市住房發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段。7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.2我國(guó)現(xiàn)行住房保障政策分析1.我國(guó)的住房保障政策1998年，《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》2003年，《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）2007年，《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材

我國(guó)逐步建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.2我國(guó)現(xiàn)行住房保障政策分析2.我國(guó)住房保障手段

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）財(cái)政政策（2）金融政策（3）土地政策7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.2我國(guó)現(xiàn)行住房保障政策分析3.我國(guó)現(xiàn)行住房保障供應(yīng)方式（1）存量公房（2）經(jīng)濟(jì)適用房（3）購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼（4）廉租房——實(shí)物配租（5）廉租房——貨幣配租（6）住房合作社建房（7）重大工程配套房

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.3完善我國(guó)城市住房保障1.當(dāng)前我國(guó)城市房產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題（1）全國(guó)房?jī)r(jià)普遍上漲，少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，超過(guò)了居民的購(gòu)買力（2）供給結(jié)構(gòu)不合理，房產(chǎn)過(guò)剩與短缺并存。（3）房產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.3完善我國(guó)城市住房保障2.加強(qiáng)我國(guó)城市房地產(chǎn)管理的措施

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材措施第一，切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)第二，進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用第三，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)第四，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。第五，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)第六，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度7.4我國(guó)城市的住房保障7.4.3完善我國(guó)城市住房保障3.住房改革方向的調(diào)整

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度（2）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象（3）逐步改善其他住房困難群體的居住條件復(fù)習(xí)思考題1.城市土地管理的基本內(nèi)容有哪些？2.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)城市土地管理體制？3.我國(guó)城市土地使用制度的具體內(nèi)容有哪些？4.我國(guó)現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)方式有哪些？5.談?wù)剬?duì)我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的認(rèn)識(shí)。6.城市房產(chǎn)管理的基本內(nèi)容有哪些？7.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房制度發(fā)展的主要階段有哪些？8.我國(guó)住房保障政策采用的手段有哪些？9.我國(guó)城市住房保障的供應(yīng)形式有哪些？10.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)新的住房改革的方向？

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第8章城市公共財(cái)政管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題城市公共財(cái)政管理的職責(zé)、作用和特征城市公共財(cái)政管理的構(gòu)成城市公共財(cái)政管理制度我國(guó)財(cái)政體制的沿革城市公共財(cái)政管理的發(fā)展趨向

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材8.1城市公共財(cái)政管理概述8.1.1城市公共財(cái)政的職能與特征1.城市公共財(cái)政的職能

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）資源配置職能（2）收入分配職能

（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

8.1城市公共財(cái)政管理概述8.1.1城市公共財(cái)政的職能與特征2.城市公共財(cái)政的特征

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（2）平等的服務(wù)（3）非市場(chǎng)贏利性（4）法治化

8.1城市公共財(cái)政管理概述8.1.2城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容

1.城市財(cái)政收入管理

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