年西藏錄用公務員考試《申論》試卷及參考答案

一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。5．嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料1.據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2008年7月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，躍居世界第一。其中，網(wǎng)絡新聞用戶超過網(wǎng)民的八成，達到2.06億；網(wǎng)絡社區(qū)中論壇/BBS訪問率為38.8%，用戶規(guī)模達到9822萬人。擁有個人博客/個人空間的網(wǎng)民達到42.3%，用戶規(guī)模1.07億人。此外，中國網(wǎng)民對即時通信（如QQ、飛信、MSN）的使用率非常高，比例達到77.2%，用戶規(guī)模1.95億人。互聯(lián)網(wǎng)已進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。報告透露，截至2008年6月底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為19.1%，即只有不到1/5的中國居民是網(wǎng)民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家是冰島，已經(jīng)有85.4%的居民是網(wǎng)民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71.2%和68.4%。2．2008年，在南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛國熱情、服務黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了?！痹谒拇拐鹁葹倪^程中，網(wǎng)絡及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網(wǎng)絡媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。3.2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)“強國論壇”同網(wǎng)友在線交流，標志著網(wǎng)絡媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領導干部主動借助網(wǎng)絡征詢民意，“網(wǎng)絡問政”已經(jīng)成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，為廣東發(fā)展建言獻策；上海市委書記俞正聲通過東方網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線……為搭建各地黨政領導與民眾溝通交流的平臺，人民網(wǎng)專門為64位省委書記和省長、800多位地市領導、近2000位縣市領導開通了“地方領導留言板?！苯刂聊壳?，已有17位書記、省長陸續(xù)公開回復網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過“留言——回復”方式建立起網(wǎng)絡聯(lián)系。2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯(lián)系群眾的政府，與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡與群眾進行交流是一種很好的方式?！痹?009年“兩會”召開前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開辟專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過博客征集網(wǎng)民進言。兩會期間，新聞中心專門開設了“網(wǎng)絡訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，進一步推進司法公正以及教育、就業(yè)等熱點問題與廣大網(wǎng)民在線交流?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)展民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。4．但是，我們在享受互聯(lián)網(wǎng)給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網(wǎng)絡媒體存在著一些“病瘡”，出現(xiàn)了一些“雜音”。個別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術”的外衣，幾乎遍布各個商業(yè)網(wǎng)站。“廣元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲，大家不要吃橘子?！?008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟損失。事后，有關專家經(jīng)調(diào)查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內(nèi)部指標”信息，向家長索取幾萬到十幾萬等的“手續(xù)費”，其行為已構成詐騙罪。2009年央視3·15晚會透露，有個公開叫賣個人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個網(wǎng)站上，全國各地車主，各大商業(yè)銀行用戶，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。某網(wǎng)站最近公布的一項調(diào)查結果表明，超過90%的求職者通過網(wǎng)絡招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私資料被外泄，同時，有近50%的調(diào)查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，１萬余人上當受騙。業(yè)內(nèi)人士透露，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過大為借口不及時加以清理。2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國社會經(jīng)濟大預告”，稱中國股市將再啟“千點保衛(wèi)戰(zhàn)”；中國制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn)；農(nóng)村群體性事件將逐漸增多；中國商品房均將跌至年初價位的1/2甚至更多……5.2009年1月5日國務院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風的專項行為，陸續(xù)公開點名批評了九批103家網(wǎng)站，關閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個，查處了違規(guī)的網(wǎng)絡技術服務商55家。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡的參與者80%以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設網(wǎng)絡文明，凈化網(wǎng)絡環(huán)境成為當務之急。

2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實社會的一些低俗現(xiàn)象必然在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級趣味，這是網(wǎng)絡低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟手段并用，對在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個打掉一個；要研發(fā)新型監(jiān)控技術，從技術上切斷其生存土壤；要加強對廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡專家認為，過濾艷照等網(wǎng)絡不良信息，技術上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網(wǎng)頁內(nèi)容識別技術提前識別，關鍵是加強從業(yè)人員的自律觀念。6.2008年，“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動得風生水起，成為網(wǎng)絡熱詞?！叭巳馑阉鳌睂嶋H上是一種搜索機制——針對某事件、某個人等，在網(wǎng)絡上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。2008年5月，中國礦業(yè)大學B教授向徐州市紀檢委機關舉報該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的經(jīng)濟問題和作風問題，兩個月沒有等來答復，便在網(wǎng)絡論壇實名發(fā)帖《區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡輿論的壓力，加速了徐州市紀委對董鋒的調(diào)查處理。2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在接受媒體采訪時有關“開發(fā)商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民，他開會的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經(jīng)紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為，已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調(diào)查。一些法律專家認為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不應超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權。他們建議修改相關法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴重的侵權行為必須承擔民事責任和刑事責任。2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網(wǎng)專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關鍵在于度。7．2007年12月29日，在北京工作的女白領姜巖從居住的24層樓跳下自殺，她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網(wǎng)絡世界引起了軒然大波。經(jīng)過“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)絡公開。人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區(qū)中級人民法院對有“網(wǎng)絡暴力第一案”之稱的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關網(wǎng)站被判侵權。律師D認為，本案將網(wǎng)絡公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發(fā)布者的權利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)公眾表達權的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現(xiàn)權利與義務的平衡。中南財經(jīng)政法大學E教授指出，有人認為網(wǎng)絡世界是一個虛擬世界，不能運用現(xiàn)實世界的法律進行規(guī)制。事實上，任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實世界之中，即使沒有網(wǎng)絡法律，網(wǎng)絡行為也不能逃避現(xiàn)實法律的約束。例如對網(wǎng)絡作品應當適用著作權法，網(wǎng)上交易應當適用合同法，網(wǎng)絡侵權應當適用民法的基本規(guī)則，等等。8．如何看待公民網(wǎng)絡參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網(wǎng)絡反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡，離網(wǎng)絡最近的是百姓。”專家F認為，網(wǎng)絡越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。網(wǎng)民G認為，通過網(wǎng)絡，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。全國人大代表H認為，網(wǎng)絡作為一種技術手段，推動著我國政治民主化的進程。網(wǎng)絡監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀國法。全國政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實名，舉報用網(wǎng)名。既約束每個人對自己的言行負責，又保護網(wǎng)民的言論自由，維護暢通的公眾網(wǎng)絡監(jiān)督渠道。9．2008年10月8日某報發(fā)表文章指出，網(wǎng)絡對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都自動獲得了社會身份的認可。但并不是每個發(fā)言的個體，都能自覺地對待并珍惜自己所獲得的這種權利。網(wǎng)絡的標志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無意識間夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧，表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語，甚至表現(xiàn)為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環(huán)境？這是今天每個上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的安全話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內(nèi)部人群精神質(zhì)地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。10．韓國是世界上最早推行網(wǎng)絡實名制的國家，用戶申請網(wǎng)站郵箱和聊天賬號等都必須填報真實姓名、住址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡犯罪活動。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站會通過向其手機發(fā)送密碼的方式確認使用者的身份，實現(xiàn)對未成年人的監(jiān)督管理和保護。英國的網(wǎng)絡管理工作由一個名為“網(wǎng)絡觀察基金會”的半官方組織負責，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網(wǎng)絡從業(yè)者自律，基金會與由50家網(wǎng)絡服務提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡，分級、檢舉、責任”協(xié)議》?！熬W(wǎng)絡觀察基金會”以此為基礎，制定從業(yè)人員行為守則及有關網(wǎng)絡管理措施，如對外開設熱線，接待公眾投訴，基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認定是違法內(nèi)容，會通過網(wǎng)絡IP地址確定該內(nèi)容的來源，之后移交相應的執(zhí)法機構處理。此外還設立了網(wǎng)絡內(nèi)容分級和過濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。根據(jù)“網(wǎng)絡觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18%下降到了0.2%。在被舉報的網(wǎng)上非法信息源中，來自英國本土的只占1.6%。新加坡把社會公共利益和公共道德規(guī)范置于很高位置，對于互聯(lián)網(wǎng)實施較為嚴格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。法國在遵循歐盟網(wǎng)絡管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長免費提供可屏蔽90%以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。日本網(wǎng)民多數(shù)習慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡傳播的信息造成重大人權侵害，法務省有權要求網(wǎng)絡服務提供商刪除這些信息并追究其相關法律責任。

三、作答要求（一）根據(jù)給定資料，分別指出我國網(wǎng)絡媒體的積極作用和網(wǎng)絡傳播內(nèi)容存在的主要問題。（20分）要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網(wǎng)絡媒體行業(yè)的自律水平。（20分）要求：聯(lián)系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。（四）根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡文明建設”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。（40分）要求：聯(lián)系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數(shù)在800-1200字

2009年西藏錄用公務員考試《申論》參考答案

（一）根據(jù)給定資料，分別指出我國網(wǎng)絡媒體的積極作用和網(wǎng)絡傳播內(nèi)容存在的主要問題。（20分）要求：全面準確，語言簡潔，200字左右?！緟⒖即鸢浮烤W(wǎng)絡媒體已成為我國主流媒體，它影響著社會生活的方方面面。其積極作用主要有：一是可以及時傳播重要信息和黨中央的聲音，服務黨和國家工作大局，同時對外展示中國，傳遞友誼；二是它是黨和政府與民眾溝通的重要平臺，以“網(wǎng)絡問政”匯集民意、民智為政府服務。其傳播內(nèi)容存在的主要問題有：一是從業(yè)者自律缺失，網(wǎng)站收錄傳播艷俗不良內(nèi)容；二是網(wǎng)民消息炒作、不實消息傳播造成很大的社會影響；三是不法者利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假廣告和個人隱私資料進行犯罪活動。

（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。（20分）【參考答案】“人肉搜索”本身并不存在善惡，因“度”的不同，其作用也大相徑庭，需要辯證地看待?！叭巳馑阉鳌弊鳛槊耖g反腐的一種力量，有效地實現(xiàn)了對國家機關工作人員的監(jiān)督，在某種程度上彌補了我國某些制度缺陷。但如果對這種監(jiān)督方式不加任何約束而放任自流，就會超越必要的限度，侵犯他人的隱私權。這不僅觸犯法律，還給他人帶給傷害，造成兩敗俱傷的后果。因此，網(wǎng)民在運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術行使表達權、知情權的同時，必須遵守國家的相關法律法規(guī)和道德規(guī)范，不能侵害別人的合法權益。相關部門需要加強法律法規(guī)建設，提高全民道德水平，加強對網(wǎng)絡從業(yè)者和網(wǎng)民的監(jiān)管，讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網(wǎng)絡媒體行業(yè)的自律水平。要求：聯(lián)系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。（20分）【參考答案】行業(yè)自律水平不高是我國網(wǎng)絡媒體行業(yè)存在諸多問題的一個重要原因。借鑒英國通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡管理問題的成功的經(jīng)驗，結合我國的實際，可采取以下幾方面措施提高自律水平：一是設立能協(xié)調(diào)各相關部門聯(lián)合行動的專門網(wǎng)絡管理機構，實現(xiàn)由網(wǎng)絡管理機構牽頭，公安、工商等各方聯(lián)合行動工作機制；二是完善相關法律和行業(yè)自律制度來約束其行為，如制定網(wǎng)絡從業(yè)人員行為守則、簽署責任書等；三是建立行業(yè)外部監(jiān)督機制來倒逼其行業(yè)自律，如對外開設熱線接待公眾投訴；四是依法處理違法違規(guī)網(wǎng)站，強化其自律意識；五是加強對行業(yè)從行者的教育，提高其自律意識。隨著網(wǎng)絡媒體自律的加強，互聯(lián)網(wǎng)一定會發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡文明建設”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。要求：聯(lián)系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，800-1200字。（40分）【參考例文】倡導文明上網(wǎng)

共建精神家園

——致廣大網(wǎng)民的公開信

廣大網(wǎng)民朋友們：你們好！非常感謝大家通過互聯(lián)網(wǎng)對政府各方面的工作表達心聲，提出意見和建議，這充分表明廣大市民對政府工作的熱切關心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入強大的精神動力！互聯(lián)網(wǎng)的誕生對我們的工作和生活產(chǎn)生了革命性的影響，極大地提高了溝通的效率。“網(wǎng)絡問政”使網(wǎng)絡媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實情，了解民意，提高政府工作效率和水平。同時，它也是我們廣大網(wǎng)民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺，這在2008年南方冰霜災害、西藏拉薩“3.14”事件、四川“5.12”大地震和北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中表現(xiàn)尤為突出。互聯(lián)網(wǎng)成為我們心與心相連的精神家