第一局部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制一、應(yīng)急預(yù)案編制標準二、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容三、應(yīng)急預(yù)案編制要點四、應(yīng)急預(yù)案存在問題五、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案討論預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。

華建敏同志2004年在局部省市及大城市制訂完善應(yīng)急預(yù)案座談會上的講話一、應(yīng)急預(yù)案編制標準電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制標準電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方法電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔試行〕電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔試行〕電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)那么〔試行〕電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)那么〔試行〕生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么

Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布中國國家標準化管理委員會GBGB/T29639—2021二、1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項系統(tǒng)工程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主〞的原那么，結(jié)合本單位的應(yīng)急管理工作實際，從公司、企業(yè)〔單位〕到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案〔現(xiàn)場處置方案〕，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成預(yù)案體系，互相銜接，并同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案涉及各部門工作職責(zé)，需要所有不同專業(yè)人員的密切配合與參與。按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和制度建設(shè)是企業(yè)主要負責(zé)人的職責(zé)。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。2.收集相關(guān)資料應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標準進行編制；應(yīng)急預(yù)案編制要認真吸取同行業(yè)事故教訓(xùn)，借鑒別人的經(jīng)驗，認識行業(yè)風(fēng)險，完善本企業(yè)的管理；應(yīng)急預(yù)案編制要掌握相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案，做到上下游企業(yè)對接，橫向同地方政府銜接；應(yīng)急預(yù)案編制要掌握同行業(yè)和屬地政府相關(guān)資料和資源，合理完善和部署本單位應(yīng)急資源；所有這些都需要查詢相關(guān)法律法規(guī)、了解預(yù)案與應(yīng)急管理涉及的相關(guān)部門情況，查閱相關(guān)應(yīng)急管理資料。3.風(fēng)險分析風(fēng)險分析是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急預(yù)案編制工作的根底和關(guān)鍵過程。風(fēng)險分析包括危險源辨識和風(fēng)險評估。企業(yè)應(yīng)在危險源辨識、事故隱患排查治理的根底上，確定本單位的危險源，進一步分析企業(yè)發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的嚴重后果。企業(yè)應(yīng)全面分析本單位存在的危險因素，確定事故危險源位置、數(shù)量、危險特性，分析可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度和影響范圍，針對事故危險源和可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急準備。4.能力評估應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，按照底線思維，針對可能發(fā)生事故的最壞情況，對應(yīng)急資源準備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估。企業(yè)應(yīng)從應(yīng)急組織體系、應(yīng)急工作機制、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資與裝備等方面，對本單位的應(yīng)急能力進行客觀評估，保證事故初期應(yīng)急處置所需。對于一時難于到達的，應(yīng)建立檢測監(jiān)控等防范措施，確保萬無一失。同時應(yīng)制訂相應(yīng)的工作規(guī)劃，同地方政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高應(yīng)急能力。5.編制應(yīng)急預(yù)案5.編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制工作要做到：內(nèi)容合法。在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，編制依據(jù)是預(yù)案內(nèi)容的制約條件，必須嚴格依從。按照有關(guān)法律要求，要與有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，防止應(yīng)急職責(zé)和行動重復(fù)和交叉。形式標準。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，合理組織預(yù)案的章節(jié)，預(yù)案內(nèi)容完整，章節(jié)相互銜接，所需附件完整無缺。盡量使用與上一級機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案一致的格式。語言直白。預(yù)案所使用的語言要明確、清晰，句子要短，少用修飾語和縮短語，操作性的內(nèi)容可以用圖表的方式來說明或表述。使用方便。為方便使用，不同章節(jié)在印刷時可以采用不同的顏色，必要時可以出版簡寫本或應(yīng)急手冊。6.應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的根底上，對應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審準備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人或主管平安生產(chǎn)工作的負責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門管理人員和有關(guān)平安生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證。應(yīng)急預(yù)案評審工作組通過討論并提出會議評審意見。修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。6.應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是原那么，從七個方面進行評審。1．合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關(guān)部門和上級單位標準文件要求。2．完整性。具備?導(dǎo)那么?所規(guī)定的各項要素。3．針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析，針對可能發(fā)生的事故、重大危險源、重點崗位和部位。4.實用性。切合本單位工作實際，與生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。5．科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。6．操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。7．銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或應(yīng)急單位預(yù)案相互銜接。6、應(yīng)急預(yù)案評審?電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方法?明確規(guī)定：電力企業(yè)應(yīng)當按照分級評審的原那么對電力應(yīng)急預(yù)案組織評審。預(yù)案評審由電力企業(yè)組織有關(guān)人員進行。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，參加預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門、電力監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位工作人員以及電力平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。評審意見應(yīng)當記錄、存檔。6.應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審二種方式。形式評審。依據(jù)?導(dǎo)那么?和有關(guān)行業(yè)標準，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件工程以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的標準性和編制程序。要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、?導(dǎo)那么?和有關(guān)行業(yè)標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及缺乏。成立編制小組風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案評審和發(fā)布需求分析應(yīng)急預(yù)案實施風(fēng)險分析能力評估應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案火災(zāi)專項預(yù)案泄漏專項預(yù)案爆炸專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n

……綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案橫向到邊縱向到底生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1總那么：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、應(yīng)急工作原那么2事故風(fēng)險描述3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防及信息報告5應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束6信息公開7后期處置8保障措施：通信與信息、應(yīng)急隊伍、物資裝備、其他9應(yīng)急預(yù)案管理：培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實施2事故風(fēng)險描述簡述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

常見問題：內(nèi)容缺少，或內(nèi)容不清晰。3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

常見問題：職責(zé)不清，工作不具體，關(guān)鍵內(nèi)容缺失。4預(yù)警及信息報告4.1預(yù)警根據(jù)本單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和開展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。常見問題：不知道寫什么，缺少內(nèi)容。4.2信息報告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a〕信息接收與通報：明確24小時應(yīng)急值守、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。b〕信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。c〕信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。常見問題：內(nèi)容不全或描述不具體。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級。按照分級負責(zé)的原那么，明確分級響應(yīng)的根本原那么。應(yīng)注意事故開展和擴大的可能性。常見問題：相應(yīng)的內(nèi)容少，分級界限不清。5.2響應(yīng)程序根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和開展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。常見問題：響應(yīng)程序內(nèi)容不全，缺少擴大應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容。5.3處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原那么和具體要求。常見問題：缺少內(nèi)容和指導(dǎo)意見。5.4應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的根本條件和要求。事故應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確：事故情況上報事項，需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項，事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。6信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和程序以及通報原那么。常見問題：過于原那么，缺少責(zé)任部門和程序，可操作性不強。7后期處置明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。常見問題：內(nèi)容不全，缺少可操作性。9應(yīng)急預(yù)案管理9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)針對本單位應(yīng)急預(yù)案，明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)方案、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。9.2應(yīng)急預(yù)案演練明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。9.3應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的根本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。9.4應(yīng)急預(yù)案備案明確本單位應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案。9.5應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負責(zé)制定與解釋的部門。專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1.事故風(fēng)險分析：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。3.處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。4.處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原那么和具體要求。專項應(yīng)急預(yù)案注意問題專項應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有明確的目的、任務(wù)和職責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有獨立的指揮組織體系與職責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險分析應(yīng)明確、具體現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容1.事故風(fēng)險分析：通過風(fēng)險分析列出可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍、事故前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。2.應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位工作人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。3.應(yīng)急處置：明確事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施，事故應(yīng)急處置相關(guān)單位和人員聯(lián)絡(luò)方式、事故報告根本要求和內(nèi)容。4.本卷須知：通常包括佩戴個人防護器具方面的本卷須知、使用搶險救援器材方面的本卷須知、現(xiàn)場自救和互救本卷須知、其他需要特別警示的事項等。大慶石化氣分V1204丙烯泄漏事故應(yīng)急處置卡工藝流程現(xiàn)象當發(fā)生泄漏時，V1204管線法蘭有明顯氣體呲出，附近有明顯烴類氣味，罐附近可燃氣體報警器報警。危害描述V1204（塔三回流罐）儲存的是含有硫化氫的丙烯，丙烯易燃，與空氣混合能形成爆炸性混合物。遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險。密度比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇明火會引著回燃。并低毒有麻醉性的物質(zhì)，短時間大量吸入，可引起神經(jīng)中樞麻醉，輕者頭痛、頭暈乏力、惡心嘔吐，步態(tài)不穩(wěn)。硫化氫濃度小于10ppm時，有臭雞蛋味道；當硫化氫濃度大于30ppm時，無色無味，吸入微量即可導(dǎo)致電擊式死亡。注意事項1、進入現(xiàn)場，必須佩戴空氣呼吸器。2、現(xiàn)場必須雙人作業(yè)，一人作業(yè)時，另一人站在上風(fēng)向監(jiān)護。3、救助和控制并行；先防泄，后治理。4、開關(guān)閥門一定要使用銅制扳手。處置程序1、班長匯報車間領(lǐng)導(dǎo)6759995，調(diào)度室6759500。2、副班長佩戴好空氣呼吸器，打開消防蒸汽閥門，用消防蒸汽對泄漏部位掩護，在處理過程中應(yīng)防止靜電產(chǎn)生。3、氣分付操作立即啟動備泵，將V1204罐內(nèi)介質(zhì)全部送出，罐內(nèi)停止進料。4、反應(yīng)副操分別攔住兩側(cè)的公路，禁止機動車輛通過，防止打火引爆。5、氣分副操在泵抽空后，打開低壓排空閥和容器脫水閥泄壓，準備換墊片。6、氣分副操更換墊片。7、氣分主操恢復(fù)進料。8、班長聯(lián)系環(huán)保監(jiān)測站，對附近大氣H2S進行檢測。超國家標準10mg/m3時，對V1204附近采取警戒隔離措施，進入警戒區(qū)內(nèi)人員必需佩戴適合標準的防護用品方可進入?，F(xiàn)場處置方案做到5W1H為何要做Why誰來做Who什么時間做When什么地點在Where做什么What怎樣做How變壓器現(xiàn)場處置方案.doc三、應(yīng)急預(yù)案編制要點〔一〕風(fēng)險分析與能力評估〔二〕預(yù)案體系與響應(yīng)分級〔三〕應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)〔四〕預(yù)警及信息報告〔五〕響應(yīng)程序與應(yīng)急處置〔一〕風(fēng)險分析與能力評估應(yīng)急預(yù)案是基于危險源辨識和風(fēng)險評估之上的應(yīng)對方案，統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個階段的工作，是應(yīng)急管理工作的主線?！A建敏在中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場會上的講話〔2006年9月23日〕〔一〕風(fēng)險分析與能力評估

什么叫風(fēng)險：風(fēng)險是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。如果可能性用概率表示，風(fēng)險值就是風(fēng)險發(fā)生的概率與損失的乘積。風(fēng)險是客觀存在的，可采用防范措施防止發(fā)生或降低風(fēng)險導(dǎo)致的損失，但不可能完全消除風(fēng)險。風(fēng)險分析過程：危險源辨識、脆弱性分析、風(fēng)險評估與風(fēng)險控制策略。危險源辨識：結(jié)合同行業(yè)、同類型單位歷史上發(fā)生的各類不同類型事故，以事故為導(dǎo)向，針對本單位可能存在的危險源和事故隱患進行分析，識別可能存在重大危險因素，判斷可能發(fā)生的重大事故。〔一〕風(fēng)險分析與能力評估脆弱性分析：是指一旦發(fā)生事故，哪些地方容易受到破壞，哪些人員容易受到傷害；受事故嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域影響的因素，預(yù)計該區(qū)域中的人口數(shù)量和類型〔如職員、居民、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、療養(yǎng)院等〕；可能遭受的根底設(shè)施〔如水、電、氣等生活保障設(shè)施等〕和交通線路破壞；可能對環(huán)境的影響等。電力系統(tǒng)會因各種原因而變得脆弱，如自然災(zāi)害、系統(tǒng)元器件故障、保護和控制系統(tǒng)故障、信息和通信系統(tǒng)故障、系統(tǒng)由于擾動而不穩(wěn)定、人為錯誤操作、不充分的風(fēng)險分析過程、電力市場的影響、蓄意破壞等?！惨弧筹L(fēng)險分析與能力評估〔一〕風(fēng)險分析與能力評估風(fēng)險控制策略：通常是指采取本質(zhì)平安、控制危險源、隔離到被動保護等措施。平安管理是一項系統(tǒng)工程，發(fā)生事故的因素涉及人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。按照?生產(chǎn)過程危險和有害因素?〔GB/T13861-2021)國家標準，人的因素包括心理、生理性危險等有害因素，平安知識、素質(zhì)等行為性危險有害因素；物的因素包括設(shè)備設(shè)施存在的危險和有害因素，危險化學(xué)品等危險性物資存在的危險和有害因素；環(huán)境因素包括工作環(huán)境不符合人機工程學(xué)要求以及不良等危險和有害因素；管理因素包括組織管理機構(gòu)不健全，責(zé)任制不落實，規(guī)章制度不完善，平安投入不到位，管理工作不到位等管理因素缺陷。〔一〕風(fēng)險分析與能力評估應(yīng)急能力是指由人、系統(tǒng)、裝備相結(jié)合，在特定條件下以一定的績效標準完成一項或多項應(yīng)急任務(wù)的綜合實力。應(yīng)急能力由經(jīng)過適當方案、組織、裝備、培訓(xùn)和演練后具備適當技能的人員的合理組合來提供。應(yīng)急能力是有效應(yīng)對突發(fā)事件的根本保證，也是應(yīng)急準備的重要抓手，也是應(yīng)急體系規(guī)劃的最核心的內(nèi)容。應(yīng)急能力的構(gòu)成要素主要包括組織與領(lǐng)導(dǎo)、人員、設(shè)備與系統(tǒng)、方案與機制、培訓(xùn)與演練。〔一〕風(fēng)險分析與能力評估〔一〕風(fēng)險分析與能力評估應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，按照底線思維，針對可能發(fā)生事故的最壞情況，對應(yīng)急資源準備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估。應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么明確要求：應(yīng)急能力評估應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況根底上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。〔二〕預(yù)案體系與響應(yīng)分級?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系存在的主要問題是“上下一般粗，結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)案雷同〞，缺少必要的現(xiàn)場方案和應(yīng)急預(yù)案演練。〔二〕預(yù)案體系與響應(yīng)分級綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險分析和能力評估的根底上重點標準應(yīng)急管理組織體系與職責(zé)、預(yù)警與信息報告、響應(yīng)分級和響應(yīng)行動、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障和資源調(diào)動程序等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案一定要針對單位風(fēng)險和能力評估的結(jié)果確定是否編寫，一定要按照簡潔實用的原那么進行編寫。如果是一般事故只要在綜合應(yīng)急預(yù)案中增加相應(yīng)的處置要點就可以了?，F(xiàn)場處置方案一定要有，要針對企業(yè)所有重大危險源、重要生產(chǎn)設(shè)施、重點工作崗位編寫現(xiàn)場處置方案，做到排版化管理，簡單實用，熟練掌握?！捕愁A(yù)案體系與響應(yīng)分級〔三〕應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么規(guī)定：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)表達現(xiàn)有管理體系，按照“誰主管、誰負責(zé)〞的原那么確定相關(guān)部門和人員的主體責(zé)任和分工，確保應(yīng)急管理工作不缺位，應(yīng)急救援工作有序進行?！踩硲?yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)〔四〕預(yù)警及信息報告預(yù)警是指在事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件發(fā)生之前采取的行動，目的是為了提高應(yīng)對事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的能力及其應(yīng)急響應(yīng)的效果。它是突發(fā)事件應(yīng)對的一個重要階段，是做好突發(fā)事件應(yīng)對工作的根底。電力企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警是指電力企業(yè)通過各種突發(fā)事件信息系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件即將發(fā)生，或發(fā)生的可能性增大，或已經(jīng)發(fā)生但可能升級擴大時，向相關(guān)人員和區(qū)域發(fā)布警報信息的行為。反響迅速、調(diào)控靈活的預(yù)警機制一旦建立起來，就可以遇變不驚，處之泰然?！参濉稠憫?yīng)程序與應(yīng)急處置要根據(jù)事故級別和態(tài)勢，按照事件處置流程描述接處警、信息處置與研判、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、現(xiàn)場控制與指揮、應(yīng)急資源調(diào)配、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。要針對可能發(fā)生的事件應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的應(yīng)對任務(wù)和責(zé)任單位。對于專項應(yīng)急預(yù)案要落實到具體的責(zé)任人，什么事、誰來做、怎么做。企業(yè)是生產(chǎn)平安事故的責(zé)任主體，對險情或者事故應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決〞的原那么，做好事故險情或事故的應(yīng)急處置工作，并建立與所在地人民政府及負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相銜接的應(yīng)急響應(yīng)機制。通用應(yīng)急響應(yīng)流程圖電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分三級:Ⅰ級〔公司級〕為最高響應(yīng)級別、Ⅱ〔企業(yè)級〕、Ⅲ級〔基層級〕。電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)等級通常應(yīng)按照事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級或二級。Ⅰ級：超出企業(yè)應(yīng)急處置能力，需要借助公司和社會力量處置的事故；Ⅱ級：出現(xiàn)人員重傷，或人員失蹤，超出值長處理能力，需要啟動企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序處置的事故；Ⅲ級：發(fā)生事故險情，或由人員受傷、受困，且在值長處理能力范圍內(nèi)的事故。電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序人身傷害事故Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序：1.發(fā)現(xiàn)危及人身平安的險情或者事故征兆時，迅速組織現(xiàn)場人員停止作業(yè)，采取必要的或者可能的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域；2.班組長立即組織現(xiàn)場人員進行緊急救護，并報告調(diào)度值班室；3.調(diào)度值班長立即通知廠醫(yī)療中心提供醫(yī)療效勞，保證受傷人員及時得到救治；4.調(diào)度值班長按照有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置卡，組織有關(guān)部門參加救援，確保救援工作得到有效處置，防止事故擴大。5.調(diào)度值班長及時跟進事故現(xiàn)場處置情況，并按照有關(guān)規(guī)定將事故處置情況報有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序人身傷害事故Ⅱ級及Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)程序：1.調(diào)度值班長立即發(fā)出警報，采取切斷或者隔離危險源等措施；2.立即啟動企業(yè)級應(yīng)急響應(yīng)程序，通知各部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援行動；3.成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，根據(jù)事故情況，科學(xué)有序，調(diào)動各種有效資源組織開展應(yīng)急救援行動；4.如果事故超出可控范圍和應(yīng)急處置能力，應(yīng)在第一時間立即將險情或者事故發(fā)生的時間、地點、當前狀態(tài)等簡要信息，向集團公司和所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門報告，并依照有關(guān)規(guī)定及時補報、續(xù)報有關(guān)情況；5.研判事故開展趨勢，將可能危及周邊群眾和環(huán)境平安的危險性和防護措施告知相關(guān)人員與單位；遇有緊急情況時，立即采取封閉事故現(xiàn)場、疏散周邊人員、轉(zhuǎn)移重要物資等措施；6.根據(jù)需要請求周邊應(yīng)急救援隊伍參加事故救援，并做好配合地方政府開展應(yīng)急救援行動的準備?！参濉稠憫?yīng)程序與應(yīng)急處置標準規(guī)定：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。電網(wǎng)恢復(fù)應(yīng)急處置措施：〔1〕發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供給，迅速調(diào)度搶險隊伍以及應(yīng)急物資與設(shè)備，組織搶險，排除險情，修復(fù)故障設(shè)備?！?〕在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)平安穩(wěn)定留有必要裕度。〔3〕在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要優(yōu)先恢復(fù)大型電廠和仍能保持