偷稅行為不能因自查補稅而免予處罰近日，某區(qū)檢察院的同志來到該區(qū)國稅局，通報了查處某商業(yè)企業(yè)法定代表人張某的一系列經(jīng)濟犯罪事實，并就其涉及的偷稅嫌疑請求稅務機關出具相關的法律證明，這是怎么回事呢？

原來，該區(qū)檢察院在查處某商貿(mào)公司法定代表人張某經(jīng)濟犯罪的時候，發(fā)現(xiàn)該公司曾在2006年因偷稅0.7萬元被稅務機關查處，并被處以0.5倍罰款。而另外一張納稅評估企業(yè)自查情況表中反映該公司以自查的形式入庫稅款0.8萬元而并沒有罰款。檢察機關經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，這0.8萬元稅款是由于該公司故意少記收入而造成。檢察機關對企業(yè)的這一行為初步認定為偷稅。這筆金額為0.8萬元的稅款與之前被查處的0.7萬元偷稅款項相加為1.5萬元，超過了該公司2006年應納稅款10%以上，從而檢察機關認為企業(yè)構成了偷稅罪。

該公司法定代表人張某申辯，這0.8萬元稅款是經(jīng)稅務機關納稅評估程序，自查補繳入庫的，稅務機關沒有認定這筆稅款為偷稅，也沒有加以處罰。于是，檢察院的同志來到了稅務機關，請求稅務機關出具企業(yè)自查補稅（或納稅評估）不作為偷稅的法律依據(jù)。對此，稅務機關不知如何應對，非常尷尬。

近年來，國家稅務總局大力推行科學化、經(jīng)細化管理，各級稅務機關建立了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控，稅務稽查聯(lián)動機制，狠抓稅源管理，促進稅收征管質(zhì)量和效益大大提高。

2005年國家稅務總局下發(fā)的《納稅評估管理辦法（試行）》中對“納稅評估”給予了這樣的定義：納稅評估是指稅務機關運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報（包括減免緩退抵申請）情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。

納稅評估是一種稅收管理辦法，處于稅款征收和稅務稽查之間的中間環(huán)節(jié)。

根據(jù)《納稅評估管理辦法（試行）》有關規(guī)定，對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的計算和填寫錯誤，政策和程序理解偏差等一般性問題，或存在的疑點問題，經(jīng)約談、舉證、調(diào)查核實等程序認定事實清楚，不具有偷稅等違法嫌疑，無需立案查處的，可提請納稅人自行改正。需要納稅人自行補充的納稅資料，以及需要納稅人自行補正申報、補報稅款、調(diào)整賬目的、稅務機關應督促納稅人按照稅法規(guī)定逐項落實。

記者了解到，基層稅務機關按照《納稅評估管理辦法（試行）》組織實施納稅評估，對促進納稅人納稅申報的真實性、準確性起到了非常積極的作用。通過納稅評估，稅務機關可以幫助納稅人準確理解和掌握稅法知識，及時發(fā)現(xiàn)申報納稅中的問題，通過約談、輔導等方式，能及時提請納稅人自行改正，將問題和矛盾消化在萌芽狀態(tài)，有效降低征納雙方的稅收風險，從而提高納稅人的稅法遵從質(zhì)量和能力，尤其是通過納稅評估，能從個別業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問題，可以及時讓同行業(yè)的納稅人進行自查和完善，變事后查處為事前救濟和服務，使企業(yè)的合法權益得到尊重和維護。

但是，也出現(xiàn)了在一些基層稅務機關，納稅評估的作用被人為地放大，已超出了它所能夠承擔的責任范圍的情況。

一些稅收管理員在實施納稅評估時，將明顯具有偷稅嫌疑的違法行為與納稅人計算和填寫錯誤，政策和程序理解偏差等一般性問題混淆對待，導致對本屬偷稅的違法行為，既不依法實施處罰，也不移交稽查立案或移送公安機關，而是將稅款一補了之。

納稅評估越俎代庖的做法，不僅使稅法的剛性大打折扣，也為稅收執(zhí)法人員在履行執(zhí)法程序上埋下了隱患，應盡早引起各級稅務機關的警醒。

此外，《納稅評估管理辦法（試行）》第二十二條明確規(guī)定，納稅評估分析報告和納稅評估工作底稿是稅務機關內(nèi)部資料，不送納稅人，不作為行政復議和訴訟依據(jù)。其中，工作底稿包括稅務約談通知書、稅務約談記錄、納稅評估企業(yè)自查情況表、稅務約談結論書、納稅評估情況報告、納稅評估工作臺賬。

在《稅收征管法》中，對偷稅、騙稅等違法行為有著嚴格明確的規(guī)定，基層稅務人員一定要執(zhí)法懂法，在實施納稅評估中發(fā)現(xiàn)有偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法嫌疑的，要堅決及時移送稽查局進行查處。也就是說，屬于評估范疇的應當嚴格按照評估的程序方法執(zhí)行，不屬于評估范疇的則要堅決移交稽查部門查辦。切記納稅評估既不能缺位，更不能越權。否則出現(xiàn)文章開頭那一幕——當司法機關要求出具相關法律證明的時候，納稅評估將遭遇法律的尷尬。

小編寄語：會計學是一個細節(jié)致命的學科，以前總是覺得只要大概知道意思就可以了，但這樣是很難達到