S市農(nóng)村客運(yùn)公交化問題研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1國(guó)外研究綜述由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展路線和政治結(jié)構(gòu)差異較大，造成各個(gè)國(guó)家的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平和方向也存在較大不同，不同的國(guó)家在發(fā)展本國(guó)農(nóng)村客運(yùn)具體實(shí)踐中，發(fā)展思路、相應(yīng)措施和具體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都存在一定的合理因素。如發(fā)達(dá)國(guó)家的道路基礎(chǔ)設(shè)施條件好，國(guó)民較為富裕，汽車普及率高，農(nóng)村的汽車保有量也很高，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口比例也比較小。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是：農(nóng)村人口較少，密度小，農(nóng)村大部分居民相對(duì)于道路客運(yùn)需求而言，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求反而更高，農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)主要是向老弱病殘等弱勢(shì)群體提供，一般不具有盈利性。一是關(guān)于農(nóng)村公共交通方面的研究。StommesES等（2005）研究后表明，20世紀(jì)80年代開始，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先后對(duì)公共交通的經(jīng)營(yíng)放松了管理，由于公共交通的線路客觀上存在冷熱不均的現(xiàn)象，如農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)利潤(rùn)較低，資本的逐利性導(dǎo)致公共交通服務(wù)幾乎已經(jīng)退出了農(nóng)村市場(chǎng)，根據(jù)2002年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)近28％的農(nóng)村只有極少量的公交服務(wù)，40％的農(nóng)村幾乎沒有公交服務(wù)。Pucher等（2005）也提出，美國(guó)農(nóng)村家庭幾乎所有人都是依靠自駕車出行來滿足出行需求。StephenNutley（2003）的研究認(rèn)為，澳大利亞人的汽車保有量極高，所以在農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有客運(yùn)服務(wù)。從上述學(xué)者研究可以得知，由于國(guó)情的不同，國(guó)外學(xué)術(shù)界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)服務(wù)問題的研究較少。但是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者有關(guān)農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)的研究仍具有相當(dāng)程度的借鑒意義。以英國(guó)為例，英國(guó)城市人口比例高達(dá)80%左右。在英國(guó)北愛爾蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)，1991年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，該地區(qū)小汽車的保有率為74.6%，2003年的數(shù)據(jù)是86.2%，均明顯高于同期城市的汽車保有率。所以英國(guó)沒有汽車的農(nóng)村居民通常不愿意等待公共交通服務(wù)，而是更愿意搭乘鄰居的順風(fēng)車。雖然歐美國(guó)家的農(nóng)村人口少而分散，但因?yàn)樾∑嚤Ｓ辛扛?，農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)公共交通或農(nóng)村客運(yùn)也并沒有很強(qiáng)的需求，當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有因此放棄為農(nóng)村地區(qū)提供客運(yùn)服務(wù)。不過發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)對(duì)象側(cè)重點(diǎn)是無法開車的特別人群，如老人、殘疾人、孩子等群體。二是關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)與社會(huì)公平方面的研究。國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的研究主要是將關(guān)注點(diǎn)放在在如何追求社會(huì)公平上，如Farrell，Grant和Sparks（2000）研究農(nóng)村客運(yùn)在鄉(xiāng)村社區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況。JohnMcDonagh（2006）從交通運(yùn)輸政策出發(fā)，研究了愛爾蘭農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)服務(wù)及農(nóng)村居民就業(yè)之間的關(guān)系。三是關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼方面的研究。Richardlies（2010）研究了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼問題，他提出，許多歐美國(guó)家在汽車數(shù)量增加的同時(shí)都出現(xiàn)過農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和服務(wù)水平下降的情況，針對(duì)這種情況，各國(guó)政府采取的措施主要是為農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)商提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，或者鼓勵(lì)定制向的個(gè)人客運(yùn)服務(wù)，而且在通常情況下，這種個(gè)人客運(yùn)服務(wù)也主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來維持運(yùn)營(yíng)。對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼不夠的情況，V.Zyryanov等（2009）認(rèn)為各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)不清是一個(gè)重要原因。Hensher等（2005）研究了部分國(guó)家補(bǔ)貼公共交通的成功與失敗案例，并提出了基于績(jī)效的合同概念。Johnpucher等（1995）研究了如何用有限的政府補(bǔ)貼資金最有效地提高服務(wù)質(zhì)量并延緩服務(wù)變差和乘客損失等情況的出現(xiàn)。當(dāng)然，VanReeven等（2008）認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不能成為補(bǔ)貼公共交通的理由。1.2國(guó)內(nèi)研究綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村客運(yùn)公交化方面的研究主要集中在農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化等方面，在新疆農(nóng)村客運(yùn)公交化方面的研究不多。一是關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)方面的研究。陳敏儀在《農(nóng)村客運(yùn)治理系統(tǒng)工程》陳敏儀.農(nóng)村客運(yùn)治理系統(tǒng)工程[J]統(tǒng)計(jì)與管理，2014(4):62-65.中認(rèn)為，從農(nóng)村客運(yùn)路線和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中看，農(nóng)村居民主要居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落里，居住的比較分散，農(nóng)村的生產(chǎn)生活受季節(jié)影響比較大。因此，農(nóng)村居民的客運(yùn)需求也因地區(qū)和季節(jié)的不同而存在一定程度的差異，主要表現(xiàn)為在平常情況下運(yùn)力充足，遇到冬季農(nóng)閑時(shí)或節(jié)日時(shí)，運(yùn)力就會(huì)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。但農(nóng)村客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)人由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，視野狹窄，一般不能根據(jù)客運(yùn)需求變化來及時(shí)調(diào)整運(yùn)力供應(yīng)，在經(jīng)營(yíng)上做不到靈活調(diào)整。這樣，在旅客需求少，運(yùn)力充足的情況下，造成運(yùn)力空置，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，在旅客需求大，運(yùn)力不足的情況下，又無法及時(shí)調(diào)節(jié)運(yùn)力進(jìn)行補(bǔ)充，非法營(yíng)運(yùn)車輛便趁虛而入，由于非法營(yíng)運(yùn)車輛沒有合法證件、無需繳納稅費(fèi)，所以價(jià)格相對(duì)正規(guī)道路運(yùn)輸車輛較為便宜，在人均收入較低的農(nóng)村地區(qū)具有非常大的市場(chǎng)吸引力。眾多且經(jīng)營(yíng)靈活的非法營(yíng)運(yùn)車輛既便利了農(nóng)村居民出行，又解決了部分農(nóng)村地區(qū)過剩勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也被不少農(nóng)村居民視為致富途徑。但同時(shí)，非法運(yùn)營(yíng)車輛也大量擠占了合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線車輛的運(yùn)輸市場(chǎng)。而且，非法運(yùn)營(yíng)車車輛為降低成本，追求利潤(rùn)，通常大量存在交通違法行為，還存在不年檢，保養(yǎng)不足、車體老舊等多重安全隱患。由于農(nóng)村地區(qū)分散、偏僻等原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村客運(yùn)班線車輛營(yíng)運(yùn)能力較弱，加上道路運(yùn)輸執(zhí)法力量不足，農(nóng)村地區(qū)道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。齊勝（2019）從運(yùn)輸企業(yè)管理、駕駛員和其他參與者等方面分析了農(nóng)村客運(yùn)安全現(xiàn)狀，并提出了對(duì)策。陳敏儀.農(nóng)村客運(yùn)治理系統(tǒng)工程[J]統(tǒng)計(jì)與管理，2014(4):62-65.二是關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的研究。鄭宏富等（2018）研究了“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化”的概念，認(rèn)為“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化”應(yīng)當(dāng)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)一體化、運(yùn)行模式一體化、客運(yùn)主體一體化等四個(gè)方面。三是關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化的研究。孫慶軍等（2020）認(rèn)為，城鄉(xiāng)公交一體化的主要問題在于線路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移、場(chǎng)站建設(shè)困難、資金保障不足和道路條件不足等方面。武華昌（2020）認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，應(yīng)當(dāng)要做好整合農(nóng)村客運(yùn)與城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)資源共享；樹立大公交理念；加強(qiáng)政策支持；實(shí)行公車公營(yíng)的運(yùn)行模式等四個(gè)方面工作。卓?。?019）認(rèn)為，要解決城鄉(xiāng)公交一體化在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難，要建立精細(xì)化和可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)理念；根據(jù)實(shí)際情況開展線網(wǎng)布局；獨(dú)立管理并構(gòu)建政府和社會(huì)共同參與的公共治理制度。李樂東（2019）認(rèn)為，農(nóng)村客運(yùn)公交化可以非常好的做到公交、農(nóng)村客運(yùn)之間的有效銜接，給人民群眾提供更好的交通服務(wù)。四是關(guān)于實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼方面的研究，李立春（2020）以湖南永興縣為例，指出應(yīng)當(dāng)確立城鄉(xiāng)公交服務(wù)的公益性定位，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金納入政府財(cái)政年度預(yù)算，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方政府財(cái)政能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)產(chǎn)品差異等因素，大力推行一票制及階梯票價(jià)，確保群眾能夠享受到實(shí)惠。1.3文獻(xiàn)評(píng)價(jià)通過上述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化等問題均做了研究，取得了大量的成果，其中也涉及了一些農(nóng)村客運(yùn)公交化的問題。這些研究有利于提高政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和城市公共交通的管理和服務(wù)水平。但是，以往的研究并沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的理論體系。對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化的問題研究不多。本文主要針對(duì)新疆哈密市，結(jié)合哈密市——黃田農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村客運(yùn)公交化具體案例，運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論，較為系統(tǒng)地探討新疆哈密市在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化中存在的問題和原因，為哈密市乃至新疆其他地方政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化提供對(duì)策和方法，以此提高政府服務(wù)效率。參考文獻(xiàn)劉良平,程翠.關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)公益性定位及其要求探究[J].科技視野,2014(29):139－140.葛曉鵬,新常態(tài)下農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑初探——基于治理理論[D].北京:北京交通大學(xué)學(xué)位論文,2018.ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].TheReviewofEconomicsandStatistics,1954,36(4):387-389.俞可平.治理與善治M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:270-271.李大宇,章昌平,許鹿.精準(zhǔn)治理:中國(guó)場(chǎng)景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換[J].公共管理學(xué)報(bào),2017(1):1-13.馮曉英.公共治理視角下的城市管理[J].北京社會(huì)科學(xué),2009(12):34-39.胡成龍.論如何推進(jìn)縣級(jí)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展—沛縣公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果[J].人民公交，2020(5):64-67.徐雙敏,政府績(jī)效管理中的“第三方評(píng)估”模式及其完善[J].中國(guó)行政管理,2011(1):28-32.StommesES,BrownDM.MovingRuralResidentstoWork:LessonsfromEightJobAccessandReverseCommuteProjects[J].TransportationResearchRecordJournalofthetransportationresearchBoard,2005(1903):45-53.Johnpucher,JohnL,Renne,RuralMobilityandModeChoice:EvidenceFromthe2001NationalHouseholdTravelSurvey[J].Transportation,2005,32(2):165-186.StephenNutley.IndicatorsofTransportandAccessibilityProbleminRuralAustrlia[J].JournalofTransportGeography,2003,11(1):55-71.Murray，M.SocialExclusionandIntegratedTransport[C].TransportSeminar.1998,9,(3).JohnMcDonagh.Transportpolicyinstrumentsandtransport-relatedsocialexclusioninruralRepublicofIreland[J].JournalofTransportGeography.2006:355-366.Richardlies.PublicTransportinDevelopingCountries[M].JohnsHopkinsUniversityPress,2010.V.ZyryanovandR.Sanamov.ImprovingUrbanPublicTransportOperation:ExperienceofROSTOV-ON-DON[J].InternationalJournalofTranspotEconomic,2009,36(1):83-95.Hensher,DavidA.Wallis,IanP.CompetitiveTenderingasaContractingMechanismfor153SubsidisingTransport:TheBusExperience[J].JournalofTransportEconomicandpolicy,2005,39(3):295-322.Johnpucher，StefanKurth.Verkehrsverbund:TheSuccessofRegionalpublicTransportinGermany，AustriaandSwitzerland[J].TransportPolicy,1995,2(4):279-291.VanReeven,Peran.SubsidisationofUrbanPublicTransportandtheMohringEffect[J].JournalofTransportEconomicsandPolicy,2008,42(2):349-359．齊勝.農(nóng)村班線客運(yùn)安全現(xiàn)狀及對(duì)策-以定遠(yuǎn)縣農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)為例[J].現(xiàn)代企業(yè),2019(8):36-37.鄭宏富,戴越.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式及策略[J].中國(guó)工程咨詢,2018(1):69-72.孫慶軍,李峰,周欣.城鄉(xiāng)公交一體化的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展建議[J].城市公共交通,2020(12):34-39.武華昌,縣域城鄉(xiāng)綠色公交一體化建設(shè)淺析-福建武夷順昌縣公共交通發(fā)展實(shí)例[J].人民公交,2020(12):45-50.卓健,尉聞,李云娜.城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的實(shí)施困境與應(yīng)對(duì)策略[J].規(guī)劃師,2019(15):19-25．李立春,曹遠(yuǎn)彪.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)策研究—以湖南省永興縣為例[J].湖南交通科技,2020(6):145-148.李樂東.城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展[J].現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)信息,2019(24):334.王