安全生產(chǎn)調查處理手冊The"SafetyProductionAccidentInvestigationandHandlingManual"isacomprehensiveguidedesignedfororganizationstoeffectivelyrespondtoandmanagesafetyproductionaccidents.Itprovidesstep-by-stepproceduresforinvestigatingthecausesofaccidents,assessingdamages,andimplementingcorrectivemeasurestopreventfutureoccurrences.Thismanualisparticularlyusefulinindustrieswheresafetyisparamount,suchasconstruction,manufacturing,andenergysectors.Intheeventofasafetyproductionaccident,themanualoutlinestheimmediateactionstobetaken,includingsecuringthescene,ensuringthesafetyofpersonnel,andinitiatingtheinvestigationprocess.Italsodetailstherolesandresponsibilitiesofeachteammemberinvolvedintheaccidentresponseandinvestigation.Themanualservesasavaluableresourcefororganizationsaimingtocomplywithregulatoryrequirementsandenhancetheirsafetymanagementpractices.Themanualsetsforthspecificrequirementsforconductingathoroughinvestigation,includingcollectingandpreservingevidence,interviewingwitnesses,anddocumentingfindings.Itemphasizestheimportanceofimpartialityandthoroughnessintheinvestigationprocesstoensureaccurateidentificationoftherootcausesoftheaccident.Byadheringtotheseguidelines,organizationscaneffectivelyhandlesafetyproductionaccidents,minimizerisks,andpromoteasaferworkenvironment.安全生產(chǎn)事故調查處理手冊詳細內(nèi)容如下：第一章總則1.1概述安全生產(chǎn)調查處理是保障國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)安全的頻發(fā)性和危害性日益凸顯，對調查處理工作的要求也不斷提高。本手冊旨在規(guī)范安全生產(chǎn)調查處理程序，明確調查處理的職責、權限和程序，為相關部門和人員提供操作指南。1.2目的和意義本手冊的制定具有以下目的和意義：（1）明確安全生產(chǎn)調查處理的指導思想、基本原則和具體要求，保證調查處理工作依法、規(guī)范、有序進行。（2）提高調查處理的效率和質量，為查明原因、認定性質、追究責任提供科學依據(jù)。（3）預防和減少生產(chǎn)安全，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任，提高安全生產(chǎn)水平。（4）維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧發(fā)展。1.3適用范圍本手冊適用于我國境內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全的調查處理。包括但不限于以下：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全。（2）及其有關部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責過程中發(fā)生的。（3）其他涉及安全生產(chǎn)的。本手冊規(guī)定了調查處理的程序、方法和要求，為相關部門和人員在調查處理工作中提供指導。各相關部門和人員應嚴格按照本手冊規(guī)定的要求，切實履行職責，共同做好安全生產(chǎn)調查處理工作。第二章分類與分級2.1分類安全生產(chǎn)的分類是依據(jù)發(fā)生的性質、原因、影響范圍和損失程度等因素進行的。以下為我國常見的安全生產(chǎn)分類：（1）火災：指因火源失控、火勢蔓延造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等。（2）爆炸：指因氣體、液體、固體等物質在一定條件下發(fā)生急劇的物理或化學變化，導致能量瞬間釋放，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等。（3）坍塌：指建筑物、構筑物、土石方等因設計、施工、使用等方面的原因，導致結構失效、整體或局部坍塌，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等。（4）中毒：指因吸入、攝入或接觸有毒有害物質，導致人員中毒傷亡的。（5）觸電：指因電氣設備、設施或線路故障，導致人員觸電傷亡的。（6）高處墜落：指在高處作業(yè)過程中，因安全防護設施缺失或失效，導致人員墜落傷亡的。（7）機械傷害：指因機械設備故障、操作不當?shù)仍?，導致人員受到機械傷害的。（8）車輛傷害：指因車輛在行駛或作業(yè)過程中，導致人員傷亡、財產(chǎn)損失等。2.2分級安全生產(chǎn)分級是根據(jù)造成的損失程度、影響范圍和嚴重程度等因素進行的。以下為我國安全生產(chǎn)的分級標準：（1）特別重大：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的。（2）重大：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。（3）較大：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。（4）一般：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。2.3報告發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上人民安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。報告應當包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生單位概況。（2）發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況。（3）的簡要經(jīng)過。（4）已造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況。（5）的初步原因。（6）發(fā)生后采取的措施及控制情況。（7）報告人的姓名、聯(lián)系方式。報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。在調查處理過程中，有關單位和個人應當予以支持和配合，如實提供與有關的證據(jù)材料。第三章調查組織與職責3.1調查組織3.1.1組織架構調查組織應當根據(jù)的性質、等級和影響范圍，成立相應的調查組。調查組應由部門、企業(yè)、專業(yè)機構等相關單位的人員組成，形成多部門、多專業(yè)協(xié)同配合的調查機制。3.1.2職責分工調查組織應明確各成員單位的職責，保證調查工作的順利進行。具體職責如下：（1）部門：負責組織、協(xié)調調查工作，提供必要的政策支持，對調查結果進行審批。（2）企業(yè)：積極配合調查，提供相關資料，協(xié)助調查組開展工作。（3）專業(yè)機構：提供技術支持，對原因進行分析、鑒定，為調查提供專業(yè)意見。3.1.3調查組人員構成調查組應設立組長、副組長和成員。組長負責全面領導調查工作，副組長協(xié)助組長開展工作，成員負責具體調查任務。3.2調查人員職責3.2.1調查組長職責（1）全面領導調查工作，保證調查工作的順利進行。（2）組織制定調查方案，明確調查任務、時間節(jié)點和責任分工。（3）協(xié)調各成員單位，保證調查資源的合理配置。（4）審核調查報告，對調查結果負責。3.2.2調查副組長職責（1）協(xié)助組長領導調查工作，處理組長交辦的具體事務。（2）負責調查組的日常管理工作，保證調查工作有序進行。（3）協(xié)調各成員單位之間的關系，解決調查過程中的問題。3.2.3調查組成員職責（1）按照調查方案，負責具體的調查任務。（2）收集、整理相關資料，進行現(xiàn)場勘查、取證。（3）分析原因，提出處理建議。（4）撰寫調查報告，為組長、副組長提供決策依據(jù)。3.3調查程序3.3.1立案發(fā)生后，調查組織應在24小時內(nèi)完成立案手續(xù)，明確調查的級別、范圍和任務。3.3.2現(xiàn)場勘查調查組應在發(fā)生后立即組織現(xiàn)場勘查，收集現(xiàn)場相關信息，保證勘查工作的全面、準確。3.3.3證據(jù)收集調查組應全面收集相關證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、錄音、詢問筆錄等，保證證據(jù)的完整、可靠。3.3.4原因分析調查組應依據(jù)收集到的證據(jù)，對原因進行深入分析，查找發(fā)生的根本原因。3.3.5提出處理建議調查組應根據(jù)原因分析，提出處理建議，包括對責任人的處理、防范措施的改進等。3.3.6撰寫調查報告調查組應在調查結束后，撰寫調查報告，報告應包括基本情況、調查過程、原因分析、處理建議等內(nèi)容。3.3.7審批與發(fā)布調查報告應由部門審批，經(jīng)批準后向社會發(fā)布，保證調查的公開、透明。第四章現(xiàn)場處理4.1現(xiàn)場保護發(fā)生后，首先要進行現(xiàn)場保護，防止擴大，保證人員安全?，F(xiàn)場保護應遵循以下原則：（1）迅速設立警戒線，限制無關人員進入現(xiàn)場，保證現(xiàn)場秩序。（2）對現(xiàn)場進行封閉，防止現(xiàn)場遭受破壞。（3）對現(xiàn)場周邊環(huán)境進行監(jiān)測，保證環(huán)境安全。（4）對現(xiàn)場進行標識，提醒人員注意安全。（5）對現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，防止現(xiàn)場被破壞或篡改。4.2現(xiàn)場取證現(xiàn)場取證是調查的重要環(huán)節(jié)，應遵循以下步驟：（1）現(xiàn)場拍照。對現(xiàn)場進行全方位拍照，保證照片清晰、完整，真實反映現(xiàn)場情況。（2）現(xiàn)場測繪。對現(xiàn)場進行測繪，繪制現(xiàn)場平面圖，標注關鍵部位和設備。（3）現(xiàn)場調查。詢問當事人、目擊者，了解發(fā)生過程和原因。（4）現(xiàn)場采樣。對現(xiàn)場的相關物質進行采樣，以便進行實驗室分析。（5）現(xiàn)場錄像。對現(xiàn)場進行錄像，記錄現(xiàn)場動態(tài)情況。4.3現(xiàn)場清理現(xiàn)場清理是處理的重要環(huán)節(jié)，應遵循以下原則：（1）在保證人員安全的前提下，盡快清理現(xiàn)場，恢復生產(chǎn)秩序。（2）對現(xiàn)場進行無害化處理，防止對環(huán)境造成污染。（3）對現(xiàn)場遺留的廢棄物進行分類收集，妥善處理。（4）對現(xiàn)場設備、設施進行修復或更換，保證恢復正常運行。（5）對現(xiàn)場進行消毒、殺菌，消除安全隱患。（6）對現(xiàn)場進行復查，保證清理工作到位。第五章原因分析5.1直接原因的直接原因是指直接導致發(fā)生的各種因素。在調查過程中，首先要明確的直接原因，以便對發(fā)生過程進行詳細剖析。直接原因主要包括以下幾個方面：（1）人的不安全行為：操作人員違反操作規(guī)程、操作不當或忽視安全措施等。（2）物的不安全狀態(tài)：設備、設施存在缺陷或損壞，未能及時發(fā)覺和處理。（3）環(huán)境因素：作業(yè)環(huán)境不良，如高溫、潮濕、噪音等，導致作業(yè)人員無法正常工作。（4）管理缺陷：安全生產(chǎn)管理不力，如安全培訓不到位、安全檢查不嚴格等。5.2間接原因的間接原因是指導致發(fā)生的間接因素，它們與直接原因相互關聯(lián)，共同作用。間接原因主要包括以下幾個方面：（1）安全生產(chǎn)意識不強：從業(yè)人員對安全生產(chǎn)重要性認識不足，缺乏安全意識。（2）安全培訓不到位：從業(yè)人員未能接受充分的安全培訓，導致安全知識和技能不足。（3）安全投入不足：企業(yè)對安全生產(chǎn)投入不足，導致安全生產(chǎn)設施不完善。（4）安全生產(chǎn)責任制不落實：安全生產(chǎn)責任未能明確到人，導致安全管理工作流于形式。（5）法律法規(guī)執(zhí)行不力：相關部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行不力，導致安全生產(chǎn)秩序混亂。5.3深層次原因的深層次原因是指發(fā)生的根本原因，它們往往涉及企業(yè)內(nèi)部管理和外部環(huán)境等方面。深層次原因主要包括以下幾個方面：（1）企業(yè)文化建設缺失：企業(yè)未能形成良好的安全生產(chǎn)文化，導致從業(yè)人員對安全生產(chǎn)缺乏認同感。（2）安全生產(chǎn)管理制度不健全：企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不完善，無法對進行有效預防。（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善：及相關部門對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，導致安全生產(chǎn)頻發(fā)。（4）社會環(huán)境因素：社會對安全生產(chǎn)的關注度不高，安全生產(chǎn)輿論氛圍不濃厚。（5）科技進步與安全生產(chǎn)不匹配：科技進步帶來的新工藝、新技術在安全生產(chǎn)方面的應用不夠成熟，導致風險增加。第六章責任認定6.1責任劃分6.1.1責任劃分原則責任劃分應遵循客觀、公正、科學的原則，根據(jù)發(fā)生的經(jīng)過、原因、損失程度以及相關法律法規(guī)、規(guī)章制度，對涉及的單位和個人進行責任劃分。6.1.2責任分類責任分為直接責任、間接責任、領導責任和連帶責任。（1）直接責任：指發(fā)生時，直接參與活動的單位或個人所應承擔的責任。（2）間接責任：指發(fā)生時，雖未直接參與活動，但與發(fā)生有因果關系的單位或個人所應承擔的責任。（3）領導責任：指發(fā)生時，相關領導因未能履行安全生產(chǎn)職責，對發(fā)生負有領導責任。（4）連帶責任：指發(fā)生時，與有關的單位或個人因違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，應承擔的相應責任。6.1.3責任認定程序責任認定應按照以下程序進行：（1）調查組根據(jù)調查情況，提出責任初步認定意見。（2）調查組將初步認定意見征求有關單位、人員的意見。（3）調查組根據(jù)各方意見，對責任進行綜合分析，形成責任認定報告。（4）調查組將責任認定報告提交給調查領導小組審批。6.2責任追究6.2.1追究原則責任追究應遵循以下原則：（1）依法依規(guī)追究。（2）責任與處罰相適應。（3）教育為主，懲罰為輔。6.2.2追究對象責任追究的對象包括發(fā)生的單位、個人以及相關領導。6.2.3追究方式責任追究方式包括以下幾種：（1）行政處罰：包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。（2）行政處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。（3）刑事責任：對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（4）民事責任：對造成他人損害的，依法承擔民事賠償責任。6.3處理措施6.3.1單位處理措施單位應采取以下處理措施：（1）對發(fā)生的原因進行分析，查找安全隱患，制定整改措施。（2）對責任人進行處罰，包括行政處罰、行政處分等。（3）對涉及的領導和相關人員進行約談、培訓等，提高安全生產(chǎn)意識。（4）加強安全生產(chǎn)管理，防止類似的再次發(fā)生。6.3.2個人處理措施個人應采取以下處理措施：（1）認真反省，深刻吸取教訓。（2）按照調查組的要求，積極配合調查處理工作。（3）參加安全生產(chǎn)培訓，提高安全生產(chǎn)技能。（4）在工作中嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)。第七章處理與整改7.1處理程序7.1.1報告發(fā)生后，單位應立即啟動應急預案，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告情況。報告應包括發(fā)生的時間、地點、性質、規(guī)模、傷亡和損失情況等。7.1.2現(xiàn)場保護發(fā)生后，單位應立即組織人員保護現(xiàn)場，防止擴大，保證救援順利進行。對現(xiàn)場進行封閉，設置警示標志，禁止無關人員進入。7.1.3調查組成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應在發(fā)生后24小時內(nèi)成立調查組，開展調查工作。調查組應由具有相關專業(yè)知識和調查能力的成員組成。7.1.4調查取證調查組應通過現(xiàn)場勘查、詢問當事人、查閱相關資料等方式，全面收集發(fā)生的相關證據(jù)，查明原因、性質、責任等。7.1.5處理決定根據(jù)調查結果，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應依法對責任單位和責任人進行處罰，提出處理決定。對責任人依法給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。7.2整改措施制定7.2.1整改措施原則整改措施應針對原因、性質和責任，以保證不再發(fā)生。整改措施應具有針對性、可操作性和可持續(xù)性。7.2.2整改措施內(nèi)容整改措施主要包括以下方面：（1）加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)制度；（2）提高員工安全意識，加強安全培訓；（3）改進生產(chǎn)工藝，提高設備安全功能；（4）增強應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力；（5）加強安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。7.2.3整改措施制定程序整改措施制定應遵循以下程序：（1）分析原因，確定整改方向；（2）召開專題會議，討論整改措施；（3）制定整改方案，明確責任分工；（4）審批整改方案，保證整改措施合理、有效。7.3整改措施落實7.3.1整改措施執(zhí)行單位應按照整改方案，認真執(zhí)行整改措施，保證整改到位。執(zhí)行過程中應加強監(jiān)督，保證整改措施得到有效落實。7.3.2整改措施跟蹤檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應對單位的整改措施落實情況進行跟蹤檢查，發(fā)覺問題及時督促整改。7.3.3整改措施評估單位應在整改措施完成后，對整改效果進行評估。評估內(nèi)容包括整改措施實施情況、安全生產(chǎn)水平提升情況等。7.3.4整改措施持續(xù)改進根據(jù)整改措施評估結果，單位應持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)水平。同時安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應加強對單位的監(jiān)管，保證整改措施得到長期堅持。第八章報告與信息發(fā)布8.1報告程序8.1.1發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應立即向單位負責人報告。單位負責人在接到報告后，應立即啟動應急預案，組織救援，并按照規(guī)定程序向有關部門報告。8.1.2單位負責人應在發(fā)生后1小時內(nèi)，向發(fā)生地縣級以上人民安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告情況。報告內(nèi)容應包括：發(fā)生的時間、地點、單位、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、類別、原因初步判斷、已采取的救援措施等。8.1.3縣級以上人民安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到報告后，應立即向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并按照規(guī)定程序逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。8.1.4對于特別重大、重大、較大，單位負責人應在發(fā)生后2小時內(nèi)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。8.1.5報告應遵循及時、準確、完整的原則，單位負責人應保證報告內(nèi)容的真實性。8.2信息發(fā)布要求8.2.1信息發(fā)布應遵循客觀、公正、準確、及時的原則，保證信息的真實性和權威性。8.2.2信息發(fā)布前，應進行嚴格的審核，保證發(fā)布的信息不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。8.2.3信息發(fā)布應充分考慮社會輿論和公眾關切，積極回應社會關切，引導輿論走向。8.2.4信息發(fā)布應采用易于公眾理解和接受的方式，注重信息傳播的實效性。8.3信息發(fā)布渠道8.3.1官方網(wǎng)站：調查處理部門應及時在官方網(wǎng)站發(fā)布調查處理的相關信息。8.3.2傳統(tǒng)媒體：調查處理部門可通過報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息。8.3.3新媒體：調查處理部門應充分利用微博、客戶端等新媒體平臺，及時發(fā)布信息。8.3.4新聞發(fā)布會：調查處理部門可根據(jù)實際情況，召開新聞發(fā)布會，邀請新聞媒體參加，發(fā)布調查處理進展和結果。8.3.5社交平臺：調查處理部門可通過社交媒體平臺，與公眾互動，回應關切，引導輿論。第九章應急預案與演練9.1應急預案制定9.1.1制定原則應急預案的制定應遵循以下原則：（1）預防為主，應對突發(fā)事件，保證人員生命安全；（2）科學合理，充分利用現(xiàn)有資源，提高應急效率；（3）統(tǒng)一指揮，明確職責，協(xié)同作戰(zhàn)；（4）動態(tài)調整，根據(jù)實際情況及時修訂預案。9.1.2制定內(nèi)容應急預案應包括以下內(nèi)容：（1）類型及危害分析；（2）應急組織機構及職責；（3）預警及信息報告；（4）應急響應措施；（5）應急物資與設備準備；（6）應急通信與協(xié)調；（7）調查與處理；（8）應急演練與培訓；（9）預案的修訂與更新。9.1.3制定程序應急預案的制定應按照以下程序進行：（1）成立預案編制小組，明確任務分工；（2）收集相關資料，分析風險；（3）編寫預案草案，征求相關部門意見；（4）組織專家評審，完善預案內(nèi)容；（5）預案報批，發(fā)布實施。9.2應急預案演練9.2.1演練目的應急預案演練的目的是：（1）檢驗預案的可行性和有效性；（2）提高應急組織機構的協(xié)調與配合能力；（3）增強從業(yè)人員的安全意識和應急技能；（4）發(fā)覺預案中的不足，及時修訂完善。9.2.2演練類型應急預案演練可分為以下類型：（1）桌面演練：通過討論、模擬等方式，對預案進行檢驗；（2）實戰(zhàn)演練：模擬真實場景，全面檢驗應急響應能力；（3）綜合演練：結合多種演練類型，全面檢驗應急體系。9.2.3演練組織應急預案演練應由以下部門共同組織：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；（2）預案編制部門；（3）參演單位；（4）相關專家。9.2.4演練評估演練結束后，應組織評估組對演練過程進行評估，主要包括：（1）預案的適用性；（2）應急組織機構的協(xié)調與配合能力；（3）從業(yè)人員的應急技能；（4）演練中發(fā)覺的問題及改進措施。9.3應急預案評估9.3.1評估目的應急預案評估的目的是：（1）保證預案的科學性、合理性和實用性；（2）提高預案的應對能力；（3）發(fā)覺并解決預案中的問題；（4）為預案的修訂和更新提供依據(jù)。9.3.2評估內(nèi)容應急預案評估主要包括以下內(nèi)容：（1）預案的制定依據(jù)；（2）預案的結構和內(nèi)容；（3）預案的適用范圍；（4）預案的實施與操作；（5）預案的修訂與更新。9.3.3評估方法應急預案評估可采取以下方法：（1）文獻資料法：收集相關法律法規(guī)、政策文件、案例等資料；（2）專家咨詢法：邀請相關領域專家對預案進行評估；（3）實地考察法：對預案涉及的應急資源、設施等進行實地考察；（4）統(tǒng)計分析法：對預案的實施效果進行統(tǒng)計分析。9.3.4評估報告評估結束后，應撰寫評估報告，主要包括以下內(nèi)容：（1）評估目的和依據(jù)；（2）評估過程和方法；（3）評估結果及分析；（4）預案修訂建議。第十章統(tǒng)計分析與預防10.1統(tǒng)計分析10.1.1數(shù)據(jù)收集與整理統(tǒng)計分析的基礎是對數(shù)據(jù)的收集與整理。企業(yè)應當建立完整的