第九章縣域經(jīng)濟第一節(jié)縣域經(jīng)濟內(nèi)涵特征與經(jīng)濟地位第二節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題第三節(jié)理論與實踐重點問題教學(xué)目標(biāo)1、了解縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵和經(jīng)濟地位2、了解縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀3、理解縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題4、掌握縣域經(jīng)濟的基本發(fā)展模式5、掌握“強縣擴權(quán)”的制度創(chuàng)新教學(xué)重點問題一二三“強縣擴權(quán)”制度創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展模式縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題第一節(jié)內(nèi)涵、特征與經(jīng)濟地位一、概念縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟，是一個縣范圍內(nèi)全部經(jīng)濟活動的總和，是國民經(jīng)濟各部門相互交織的綜合體?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動力，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。1、縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇。縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。2、縣域經(jīng)濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。3、縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場的重要推動，有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。4、縣域經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)。（中觀經(jīng)濟）5、縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元?？h域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。6、縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設(shè)的重要任務(wù)。（第一節(jié)內(nèi)涵、特征與經(jīng)濟地位二、縣域經(jīng)濟的特征2開放型區(qū)域經(jīng)濟3既具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特色的特色區(qū)域經(jīng)濟。1

行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。第二節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題1、全國縣域經(jīng)濟總量2、平均規(guī)模3、差異性大尺度的地帶性差異中、小尺度的中心——邊緣差異一、發(fā)展現(xiàn)狀全國縣域經(jīng)濟GDP占全國GDP的比例圖全國縣域內(nèi)陸地國土面積占全國國土面積比例圖全國縣域內(nèi)人口占全國總?cè)丝诒壤龍D各省區(qū)縣域經(jīng)濟GDP占該省區(qū)GDP比例圖第二節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題二、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

1資源集聚、最具發(fā)展?jié)摿Φ幕締卧c缺失充滿活力、具有競爭力的市場主體的矛盾1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境2）資源要素未能合理組合成新的市場主體供銷社、信用社的中介作用弱，農(nóng)民生產(chǎn)組織未成氣候缺乏高等生產(chǎn)要素（高新技術(shù)人才、信息、技術(shù)、專利等）第二節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題二、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

2缺乏財政實力以及經(jīng)濟、法律等調(diào)控手段1）縣域經(jīng)濟的序位降級，消弱了在國民經(jīng)濟中的實際地位，降低了內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性2）財政乏力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方國營工業(yè)經(jīng)濟效益低，稅收銳減；縣級機構(gòu)膨脹，嚴(yán)重超編，財政支出大；分稅制改革加劇了縣級財政拮據(jù)的矛盾。第二節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題二、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

3縣域經(jīng)濟處在工業(yè)化初期1）縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微耕農(nóng)業(yè)；2）縣域工業(yè)成那樣層次低，屬粗放型的加工業(yè)，先進生產(chǎn)要素缺乏；3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一（產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)雷同）第二節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題二、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題

4廣大的農(nóng)村市場未得到開拓1）農(nóng)村市場份額逐漸下降2）縣域居民消費長期處于低水平；3）縣域經(jīng)濟未能獲得足夠的外部支持。位于中原L縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了?！崩侠罡嬖V《中國經(jīng)濟周刊》?！皼]辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財?！崩侠钪钢車奶锏貙Α吨袊?jīng)濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。”老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了?！闭f到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”討論：這個案例中，縣域經(jīng)濟存在什么樣的問題。1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升?？墒?，2003年已經(jīng)關(guān)張?！艾F(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結(jié)局?！碧锢习甯嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺高筑。

第三節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐一、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類

第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。具體可分為三種情況：1）大城市依托型工業(yè)化（案例：邯鄲縣）2）內(nèi)生性工業(yè)化（根植于傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）3）開放型工業(yè)化1工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟邯鄲縣域經(jīng)濟發(fā)展模式——大城市依托工業(yè)化邯鄲縣環(huán)抱邯鄲市區(qū),是一個典型的城郊縣,縣境內(nèi)有京廣、邯濟及邯長三條鐵路和京深高速公路107、309邯大、邯武、邯臨、邯峰等多條國家、省級公路,區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。該縣深入挖掘城郊區(qū)位優(yōu)勢,主動接受城市輻射,積極服務(wù)城市消費,努力將區(qū)位優(yōu)勢升華為經(jīng)濟發(fā)展的競爭力和對項目的吸引力。首先充分利用邯鄲市實施大城市戰(zhàn)略的機遇把退城進郊項目的引進和建設(shè)牢牢抓在手上,到2003年底,共引入退城進郊項目17個,總投資8億多元。其次圍繞服務(wù)城市消費上項目。盯住城市居民“菜藍子”,發(fā)展觀光型、休閑型、生態(tài)型和產(chǎn)業(yè)化的城市農(nóng)業(yè)。新上投資1.1億元用于發(fā)展城東花卉苗木基地、南堡特色林果基地、2000公頃優(yōu)質(zhì)大棗基地以及辰翔萬頭奶牛養(yǎng)殖基地等八大特色基地。最后是圍繞流量經(jīng)濟建項目。充分發(fā)揮環(huán)城近市人流物流匯聚的城市輻射效應(yīng),把建大市場、做大物流作為引進項目的主攻方向。謀劃實施了東寶汽車工業(yè)城、華信國際汽車精品展銷中心、東信物流中心等項目累計投資達20億元。2003年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達到34.2億元,“九五”時期年均增長l3.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達到9243元,比“八五”末增加4573元。蘇南模式代表——華西村第三節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐二、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類

以市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育程度來衡量，其特點是：1）面向市場，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化高級化2）縣域已經(jīng)對農(nóng)副產(chǎn)品進行初步加工或深加工3）農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)突破地方市場進入大中城市和國家市場2農(nóng)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟第三節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐二、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類

通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶到縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)全面進步的模式：1）專業(yè)（批發(fā)）市場型（義烏——優(yōu)勢和面臨的問題）2）旅游興縣3）商貿(mào)強縣3服務(wù)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟義烏市第三節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐二、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類

活力經(jīng)濟是指符合某一區(qū)域內(nèi)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)、資源優(yōu)勢和特點，具有較強經(jīng)濟活力、可持續(xù)發(fā)展、有別于其他地區(qū)的經(jīng)濟模式。他以縣域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)：1）靜態(tài)比較優(yōu)勢：自然形成的比較優(yōu)勢，人類無法改變稟賦格局（內(nèi)蒙古伊金霍洛旗和新疆庫爾勒市就是對當(dāng)?shù)刎S富的煤炭及石油資源進行開發(fā)，以資源型經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。伊金霍洛旗在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，進入全國縣域經(jīng)濟百強縣行列，名列第86位，成為全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的縣(市)之一。伊金霍洛旗為西部地區(qū)資源開發(fā)型縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了思路和范例。

2）動態(tài)比較優(yōu)勢：人類的經(jīng)濟活動早就出來的比較優(yōu)勢（珠三角的外向型工業(yè)化模式——優(yōu)勢和問題）4活力經(jīng)濟型縣域經(jīng)濟新疆伊金霍洛旗京蒙煤礦順德電子抗靜電地坪第三節(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐三、政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

將一部分歸屬于地級市的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)直接下放給一些經(jīng)濟強縣，在財政體制方面實施“省直轄縣”。1）增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，是實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重大舉措。各省下發(fā)給縣的權(quán)限，涵蓋計劃，經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通等經(jīng)濟管理領(lǐng)域，縣在地方經(jīng)濟發(fā)展，機會項目，招商引資和財政稅收等方面有更大的自主選擇全力。2）新形式下市縣關(guān)系的大調(diào)整3）重新分配公共行政權(quán)利，形成新的市縣關(guān)系。為了與高度分散的市場決策權(quán)利格局一致，必須在公共行政層面進行權(quán)利重新分配，使公共權(quán)利“零距離”接近自己的服務(wù)對象從而減少管理層次，提高管理幅度；減少信息損失，提高行政效率?！皬娍h擴權(quán)”與制度創(chuàng)新9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Tuesday,March11,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:22:3818:22:3818:223/11/20256:22:38PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2518:22:3818:22Mar-2511-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。18:22:3818:22:3818:22Tuesday,March11,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2518:22:3818:22:38March11,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。11三月2