農民合作社土地承包經營權確權登記指南Thetitle"FarmerCooperativeLandContractingRightsConfirmationandRegistrationGuide"isdesignedtoprovideacomprehensivereferenceforindividualsandorganizationsinvolvedintheprocessofland承包經營權確權登記inChina.Thisguideisparticularlyusefulforfarmercooperatives,ruralcommunities,andgovernmentagenciestaskedwithfacilitatinglandregistrationprocedures.Itoutlinesthenecessarystepsandrequirementsforaccuratelydocumentinglandcontractsandensuringthattherightsoffarmersareprotectedandlegallyrecognized.Thisguideisapplicableinvariousscenarios,includingtheestablishmentofnewfarmercooperatives,theexpansionofexistingones,orwhendealingwithdisputesoverlandrights.Itservesasavaluableresourceforensuringthatallland-relatedtransactionsadheretotherelevantlawsandregulations,therebypromotingtransparencyandstabilitywithintheagriculturalsector.Tocomplywiththeguide,farmercooperativesmustgatherallrequireddocumentation,conductfieldsurveys,andfollowtheestablishedproceduresforlandcontractconfirmationandregistration.Thisprocessinvolvesverifyinglandboundaries,assessinglandquality,andrecordingthenamesanddetailsoflandusers.Adheringtotheseguidelinesensuresthatthelandrightsoffarmersarelegallysecuredandthatthecooperativeoperateswithintheboundariesofthelaw.農民合作社土地承包經營權確權登記指南詳細內容如下：第一章總論1.1農民合作社概述農民合作社作為一種新型的農村經營主體，是我國農村經濟發(fā)展的重要力量。它以農民自愿、互助合作、民主管理為基本原則，旨在提高農民的組織化程度，增加農民收入，促進農村經濟的發(fā)展。農民合作社主要包括農業(yè)生產合作社、農民專業(yè)合作經濟組織、農民股份合作企業(yè)等類型，具有明顯的地域性、行業(yè)性和專業(yè)性特征。農民合作社具有以下幾個方面的特點：（1）自愿性：農民合作社的成立和發(fā)展基于農民自愿參與，遵循民主管理原則，保障農民的合法權益。（2）互助性：農民合作社通過成員之間的互助合作，實現資源整合、優(yōu)勢互補，提高農業(yè)生產效益。（3）合作性：農民合作社以成員共同利益為出發(fā)點，通過合作經營，實現農民收入的增長。（4）民主性：農民合作社實行民主管理，成員享有平等的決策權、監(jiān)督權和分配權。1.2土地承包經營權確權登記的意義土地承包經營權確權登記，是指對農村土地承包經營權的權屬、面積、界址、用途等進行明確、合法、有效的登記。土地承包經營權確權登記具有以下幾個方面的意義：（1）明確土地權屬：通過確權登記，明確農民對土地的承包經營權，保障農民的合法權益，減少土地糾紛。（2）促進土地流轉：確權登記有助于推動土地流轉，實現土地資源的合理配置，提高農業(yè)效益。（3）規(guī)范土地管理：確權登記有助于加強農村土地管理，防止亂占濫用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。（4）提高農民積極性：確權登記使農民對土地承包經營權的認識更加明確，有助于激發(fā)農民的生產積極性，促進農村經濟發(fā)展。（5）推進農村改革：土地承包經營權確權登記是農村改革的重要內容，對于推動農村經濟發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興具有重要意義。通過土地承包經營權確權登記，有助于構建和諧穩(wěn)定的農村社會秩序，為我國農村經濟的發(fā)展奠定堅實基礎。第二章法律法規(guī)與政策2.1相關法律法規(guī)介紹2.1.1法律層面農民合作社土地承包經營權的確權登記，首先需要依據我國現行的法律法規(guī)體系。在法律層面，主要包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等。《中華人民共和國憲法》規(guī)定了土地的社會主義公有制，明確了土地的使用權、經營權可以依法轉讓，為土地承包經營權的確權登記提供了法律依據?！吨腥A人民共和國物權法》明確了土地承包經營權的性質、設立、變更、終止等，規(guī)定了土地承包經營權的登記制度，為農民合作社土地承包經營權的確權登記提供了具體的法律依據?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》對農村土地承包經營權的設立、變更、終止、流轉等進行了詳細規(guī)定，為農民合作社土地承包經營權的確權登記提供了直接的法律依據。2.1.2行政法規(guī)層面在行政法規(guī)層面，主要包括《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等。《中華人民共和國土地管理法實施條例》對土地登記、土地承包經營權的流轉、土地用途管制等方面進行了具體規(guī)定，為農民合作社土地承包經營權的確權登記提供了操作層面的依據?！吨腥A人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地承包經營權的流轉進行了詳細規(guī)定，為農民合作社土地承包經營權的確權登記提供了政策依據。2.2土地承包經營權確權登記的政策要求2.2.1政策背景我國高度重視農村土地制度改革，出臺了一系列政策文件，推動土地承包經營權確權登記工作。這些政策文件主要包括《關于全面深化農村土地制度改革的意見》、《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》等。2.2.2政策要求（1）明確確權登記的范圍和對象土地承包經營權確權登記的范圍包括農村集體土地中的耕地、園地、林地、草地等。確權登記的對象為具有土地承包經營權的農民合作社及其成員。（2）規(guī)范確權登記的程序和流程確權登記工作應按照以下程序進行：調查摸底、權屬調查、地籍測量、審核公示、登記頒證。各環(huán)節(jié)應嚴格遵循相關法律法規(guī)和政策要求，保證確權登記的合法性和準確性。（3）強化政策宣傳和培訓各地應加大政策宣傳力度，提高農民合作社及其成員對土地承包經營權確權登記的認識。同時加強對基層干部和業(yè)務人員的培訓，保證確權登記工作的順利進行。（4）加強部門協調和監(jiān)督指導各級應加強部門間的協調配合，形成工作合力。上級要對下級開展土地承包經營權確權登記工作進行監(jiān)督指導，保證政策要求的落實。（5）妥善解決遺留問題在確權登記過程中，對歷史遺留問題要妥善處理，保證農民合作社及其成員的土地承包經營權得到有效保障。（6）加強土地承包經營權流轉管理在確權登記基礎上，加強對土地承包經營權流轉的管理，規(guī)范流轉行為，保障流轉雙方的合法權益。第三章合作社成立與土地承包3.1合作社成立流程農民合作社的成立需遵循以下流程：3.1.1籌備階段（1）發(fā)起人：合作社的發(fā)起人應當為具備完全民事行為能力的農村居民。（2）籌備組：發(fā)起人應當組成籌備組，負責合作社的籌備工作。（3）制定章程：籌備組應當根據《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，制定合作社章程。（4）確定成員：籌備組應當組織召開農民大會或者成員大會，通過民主程序確定合作社成員。3.1.2設立登記（1）提交材料：籌備組應當向所在地工商行政管理部門提交設立登記所需的材料，包括：合作社章程、成員名冊、法定代表人任職文件等。（2）領取營業(yè)執(zhí)照：工商行政管理部門審核通過后，發(fā)給合作社營業(yè)執(zhí)照。3.1.3成立大會（1）召開成立大會：合作社應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，召開成立大會。（2）選舉理事會、監(jiān)事會：成立大會上，成員應當選舉產生理事會、監(jiān)事會成員。（3）通過決議：成立大會上，成員應當就合作社的重大事項進行表決。3.2土地承包程序農民合作社的土地承包程序如下：3.2.1土地確權（1）權屬調查：合作社應當對土地權屬進行調查，明確土地權屬關系。（2）登記發(fā)證：合作社應當向所在地不動產登記機構申請土地承包經營權登記，領取土地承包經營權證書。3.2.2土地發(fā)包（1）制定發(fā)包方案：合作社應當根據土地承包經營權證書載明的土地面積、用途等，制定土地發(fā)包方案。（2）民主決策：合作社應當組織召開成員大會，就土地發(fā)包方案進行表決。（3）簽訂承包合同：合作社與承包方簽訂土地承包合同。3.3土地承包合同簽訂3.3.1合同內容土地承包合同應當包括以下內容：（1）合同雙方的基本情況。（2）土地承包經營權的期限、用途、面積等。（3）承包金及支付方式。（4）雙方的權利和義務。（5）違約責任。（6）爭議解決方式。3.3.2合同簽訂程序（1）合同草本審查：合作社應當對合同草本進行審查，保證內容合法、合規(guī)。（2）簽訂合同：合作社與承包方在合同草本基礎上進行協商，達成一致意見后簽訂正式合同。（3）備案：合作社應當將簽訂的合同報所在地農業(yè)農村部門備案。（4）合同生效：合同自簽訂之日起生效，雙方應當按照約定履行合同義務。第四章土地承包經營權確權登記程序4.1確權登記申請土地承包經營權確權登記申請是農民合作社土地承包經營權確權登記程序的首要環(huán)節(jié)。申請人需按照以下步驟進行：（1）申請人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提出書面申請，并提交以下材料：（1）申請人身份證明；（2）土地承包經營權證書；（3）土地承包經營權變更證明（如有）；（4）土地承包經營權確權登記申請書；（5）其他相關材料。（2）申請人應當如實填寫申請書，并對所提供材料的真實性、合法性負責。4.2材料審核與公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）在收到申請材料后，應按照以下程序進行審核與公示：（1）審核申請材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當對申請人提交的材料進行審核，保證材料齊全、符合法定形式。如有需要，可要求申請人補充相關材料。（2）組織實地調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當組織實地調查，核實申請人的土地承包經營權情況。（3）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當將審核通過的申請材料進行公示，公示期限不少于7個工作日。公示期內，如有異議，應當及時處理。4.3登記發(fā)證公示無異議或異議處理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當按照以下程序進行登記發(fā)證：（1）制作土地承包經營權確權登記簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當根據審核通過的申請材料，制作土地承包經營權確權登記簿。（2）頒發(fā)土地承包經營權證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當向申請人頒發(fā)土地承包經營權證書，證書應當載明土地承包經營權人的姓名、地塊名稱、地塊面積、承包期限等內容。（3）登記簿歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當將土地承包經營權確權登記簿歸檔保存，并建立電子檔案。第五章土地承包經營權確權登記材料準備5.1合作社相關材料在進行土地承包經營權確權登記的過程中，農民合作社需提交以下相關材料：（1）合作社法人證書：證明合作社合法地位的法定文件。（2）合作社章程：合作社的內部管理制度，包括組織結構、經營管理、財務管理等方面的規(guī)定。（3）合作社成員名冊：列出合作社所有成員的姓名、身份證號碼、聯系方式等信息。（4）合作社法定代表人身份證明：證明合作社法定代表人身份的有效證件。（5）合作社成立以來有關土地承包經營權的會議記錄、決議等文件。5.2土地承包合同土地承包合同是農民合作社與農戶之間關于土地承包經營權的重要法律文件。確權登記時，需提交以下土地承包合同：（1）土地承包合同包括承包土地的面積、位置、期限、承包費等內容。（2）土地承包合同附件：包括土地承包地塊示意圖、土地承包經營權證書等。（3）土地承包合同簽訂雙方的身份證復印件。5.3權屬證明材料權屬證明材料是證明土地承包經營權歸屬的重要依據。以下為確權登記時需提交的權屬證明材料：（1）土地權屬證書：證明土地所有權、使用權歸屬的有效證件。（2）土地承包經營權證書：證明農戶對土地承包經營權的合法憑證。（3）土地承包經營權變更證明：如土地承包經營權發(fā)生過轉讓、互換等變更，需提交相關證明材料。（4）土地承包經營權糾紛解決協議：如土地承包經營權存在糾紛，需提交糾紛解決協議。（5）其他與土地承包經營權有關的證明材料，如法院判決書、調解書等。第六章土地承包經營權確權登記調查與測繪6.1調查工作流程6.1.1準備階段（1）成立調查小組，明確調查任務、目標及要求；（2）收集土地承包經營權相關資料，包括土地承包合同、土地承包經營權證書等；（3）編制調查方案，明確調查范圍、內容、方法、時間等；（4）開展調查人員培訓，保證調查質量。6.1.2實施階段（1）對農民合作社土地承包經營權進行實地調查，核實土地承包合同、土地承包經營權證書等資料；（2）調查土地承包經營權的權屬、邊界、面積、用途、地力等級等基本情況；（3）調查土地承包經營權的流轉情況，包括流轉時間、流轉面積、流轉合同等；（4）對調查過程中發(fā)覺的問題進行及時處理，保證調查數據的真實性、準確性。6.1.3數據整理與分析階段（1）對調查數據進行整理，建立土地承包經營權調查數據庫；（2）分析調查數據，繪制土地承包經營權分布圖；（3）根據調查結果，提出土地承包經營權確權登記建議。6.2測繪技術要求6.2.1測繪儀器設備（1）采用高精度全站儀、GPS等測繪儀器；（2）使用專業(yè)測繪軟件，如AutoCAD、MapGIS等；（3）配備相應的測繪輔助工具，如測量尺、測量繩等。6.2.2測繪技術規(guī)范（1）按照國家測繪技術規(guī)范進行操作；（2）保證測繪數據的精度符合要求；（3）對測繪成果進行質量檢查，保證成果的真實性、準確性。6.2.3測繪成果（1）繪制土地承包經營權分布圖；（2）編制土地承包經營權調查報告；（3）建立土地承包經營權調查數據庫。6.3調查結果公示調查結束后，應及時將調查結果進行公示，公示內容包括：（1）土地承包經營權的權屬、邊界、面積、用途、地力等級等基本情況；（2）土地承包經營權的流轉情況；（3）土地承包經營權確權登記建議。公示期限為15個工作日，公示期間，如有異議，可向調查小組提出。調查小組應對異議進行核實，并根據核實結果對調查數據進行調整。公示期滿無異議后，調查成果可提交至相關部門進行確權登記。第七章土地承包經營權糾紛處理7.1糾紛處理程序7.1.1糾紛報案與受理農民合作社在土地承包經營過程中，如發(fā)生糾紛，應當及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或土地承包經營權確權登記機構報案。報案時，應提供相關證據材料，包括但不限于土地承包經營權證書、合同、協議等。7.1.2調查取證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或土地承包經營權確權登記機構在接到報案后，應及時組織人員進行調查取證，了解糾紛發(fā)生的原因、經過及雙方訴求。7.1.3糾紛調解在調查取證的基礎上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或土地承包經營權確權登記機構應組織雙方當事人進行調解，力求達成一致意見。7.1.4調解協議書雙方當事人達成調解協議后，應簽訂調解協議書。調解協議書具有法律效力，雙方應按照約定履行。7.2糾紛調解與仲裁7.2.1調解調解是解決土地承包經營權糾紛的首選方式。調解過程中，調解人員應遵循公平、公正、公開的原則，充分聽取雙方當事人的意見，引導雙方達成共識。7.2.2仲裁如雙方當事人無法達成調解協議，可向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁。仲裁委員會收到申請后，應及時審查，符合條件的，予以受理。7.2.3仲裁程序仲裁程序包括：立案、送達、開庭、裁決等。仲裁委員會應在法定時限內作出裁決，并送達雙方當事人。7.2.4仲裁裁決的執(zhí)行仲裁裁決具有法律效力，雙方當事人應按照裁決結果履行。如一方不履行，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。7.3糾紛訴訟7.3.1起訴如雙方當事人對仲裁結果不服，可以向人民法院提起訴訟。起訴時，應提交相關證據材料，包括但不限于土地承包經營權證書、合同、協議、仲裁裁決書等。7.3.2法院審理人民法院受理案件后，應依法進行審理。審理過程中，法院應充分聽取雙方當事人的意見，依法作出判決。7.3.3判決執(zhí)行法院判決具有法律效力，雙方當事人應按照判決結果履行。如一方不履行，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。7.3.4二審程序如一方當事人對一審判決不服，可以向上一級人民法院提起上訴。二審法院受理后，應依法進行審理，作出終審判決。第八章土地承包經營權流轉與管理8.1流轉程序與規(guī)定8.1.1流轉程序土地承包經營權的流轉應遵循以下程序：（1）流轉申請：承包方提出流轉申請，向農民合作社提交流轉申請書，明確流轉面積、流轉期限、流轉用途等。（2）流轉審核：農民合作社對流轉申請進行審核，重點審核流轉是否符合法律法規(guī)、政策規(guī)定以及農民合作社的利益。（3）流轉公示：審核通過后，農民合作社應在合作社內部進行流轉公示，公示期限不少于15天。（4）流轉協議簽訂：公示無異議后，農民合作社與承包方簽訂流轉協議，明確流轉雙方的權利和義務。（5）流轉登記：流轉協議簽訂后，農民合作社向當地農業(yè)農村部門申請流轉登記，領取土地承包經營權流轉證書。8.1.2流轉規(guī)定（1）流轉主體：土地承包經營權的流轉主體為農民合作社和承包方。（2）流轉期限：流轉期限應符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，最長不得超過土地承包經營權的剩余期限。（3）流轉用途：流轉用途應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得用于非法用途。（4）流轉價格：流轉價格應根據市場行情、土地質量等因素合理確定，雙方協商一致。（5）流轉收益：流轉收益歸承包方所有，農民合作社不得截留。8.2流轉合同簽訂8.2.1流轉合同內容流轉合同應包括以下內容：（1）流轉雙方的基本信息；（2）流轉土地的位置、面積、界限；（3）流轉期限；（4）流轉用途；（5）流轉價格及支付方式；（6）流轉雙方的權利和義務；（7）違約責任；（8）爭議解決方式。8.2.2流轉合同簽訂注意事項（1）流轉合同應采用書面形式；（2）流轉合同簽訂前，雙方應充分了解對方信用狀況、履約能力等；（3）流轉合同簽訂時，應邀請見證人或公證人員進行見證；（4）流轉合同簽訂后，應及時向當地農業(yè)農村部門備案。8.3流轉收益分配8.3.1流轉收益分配原則流轉收益分配應遵循以下原則：（1）公平合理：流轉收益分配應公平合理，保障流轉雙方的合法權益。（2）按貢獻分配：流轉收益分配應根據流轉雙方在流轉過程中的貢獻大小進行分配。（3）兼顧效率：流轉收益分配應兼顧效率，促進土地資源的合理利用。8.3.2流轉收益分配方式流轉收益分配方式包括以下幾種：（1）固定收益分配：按照流轉協議約定的固定收益進行分配。（2）浮動收益分配：根據流轉土地的產出情況，按照約定的比例進行分配。（3）一次性收益分配：流轉到期后，按照流轉協議約定的方式進行一次性收益分配。（4）其他收益分配方式：根據流轉雙方實際情況，協商確定的其他收益分配方式。第九章土地承包經營權確權登記信息化建設9.1信息化建設目標土地承包經營權確權登記信息化建設旨在實現以下目標：（1）提高土地承包經營權確權登記工作效率。通過信息化手段，實現土地承包經營權確權登記的自動化、智能化，降低人力成本，縮短登記周期。（2）保證土地承包經營權登記數據準確性。利用現代信息技術，對土地承包經營權登記數據進行實時監(jiān)控和校驗，保證數據的真實性、完整性和一致性。（3）促進土地承包經營權信息資源共享。通過信息化平臺，實現土地承包經營權信息資源的互聯互通，為部門、農民合作社、金融機構等提供便捷、高效的信息服務。9.2信息化平臺搭建信息化平臺搭建主要包括以下內容：（1）系統(tǒng)架構設計。根據土地承包經營權確權登記業(yè)務需求，設計合理的系統(tǒng)架構，保證平臺的高效、穩(wěn)定運行。（2）數據庫建設。建立土地承包經營權確權登記數據庫，包括土地承包經營權信息、農戶信息、地塊信息等，為信息化平臺提供數據支持。（3）功能模塊開發(fā)。根據業(yè)務需求，開發(fā)土地承包經營權確權登記、查詢、統(tǒng)計等功能模塊，提高工作效率。（4）用戶權限管理。設置不同級別的用戶權限，保證信息安全和數據保密。（5）系統(tǒng)安全防護。采用防火墻、加密技術等手段，保障系統(tǒng)安全運行。9.3數據管理與應用數據管理與應用主要包括以下方面：（1）數據采集與錄入。通過現場調查、遙感技術等手段，采集土地承包經