校長受賄犯罪案例分析

校長受賄犯罪案例分析

縣十名中小學(xué)校長受賄犯罪原因分析及防范建議

今年4月以來，**縣檢察院查辦了該縣教育系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件件人，涉案金額達(dá)60余萬元，案件涉及1名行賄人、1名教育局計(jì)財(cái)股長和10名中小學(xué)校長。涉案領(lǐng)域均集中在圖書教材及教育設(shè)備采購環(huán)節(jié)?，F(xiàn)件案件均已全部偵查終結(jié)并移送審查起訴，其中的11名被告人已被當(dāng)?shù)胤ㄔ盒杏凶?，?名正在審理中。本文通過對(duì)該案的深入分析，發(fā)現(xiàn)該串案呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)及五個(gè)方面的成因，并有針對(duì)性地提出防范建議。

一、案件五個(gè)方面的主要特點(diǎn)

近年來，隨著國家及各級(jí)黨委政府對(duì)教育的重視以及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入力度的進(jìn)一步加大，教育資源得到高度整合，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化和完善。在此背景下，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題也隨之增多，尤其是教材及教學(xué)用品采購過程中收受回扣等形形色色的腐敗行為已成為易發(fā)高發(fā)的新領(lǐng)域和反腐敗工作的新重點(diǎn)。

（一）受賄主體多是“一把手”，權(quán)錢交易明顯。當(dāng)前實(shí)施的校長負(fù)責(zé)制，賦予校長相當(dāng)大的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，同時(shí)，中小學(xué)校長普遍存在長期掌權(quán)的現(xiàn)象，有的在同一學(xué)校任職時(shí)間長達(dá)七、八年甚至十幾年，使學(xué)校校長不同程度地產(chǎn)生“家長制”作風(fēng)，再加上缺乏有效的民主監(jiān)督，學(xué)校往往成了校長的“獨(dú)立王國”，校長大權(quán)獨(dú)攬為其腐敗滋生大開方便之門。與此同時(shí)，校長也成了商家的重點(diǎn)“攻關(guān)”目標(biāo)，稍有不慎，便會(huì)成為被腐蝕的對(duì)象，走上犯罪道路。從該批案件情況來看，11名受賄人員中，除1人系教育局計(jì)財(cái)股長外，其余10人均是中小學(xué)校長。由于這些人都是學(xué)校的一把手，教育主管部門又把采購的決定權(quán)下放到學(xué)校，而經(jīng)銷商之所以主動(dòng)地巧立名目向他們行賄，看中的恰恰也是這一權(quán)力，一方出錢，一方”賣”權(quán)，權(quán)錢交易特征十分明顯。

（二）行賄集中、受賄分散，一人“放倒”數(shù)人。由于學(xué)校是社會(huì)大系統(tǒng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，學(xué)校之間其功能和需求均具有同一性。正因?yàn)槿绱?，一些供貨商往往在與其中某一學(xué)校有業(yè)務(wù)往來后，便會(huì)向其他學(xué)校擴(kuò)張業(yè)務(wù)，這一過程中，一些商家往往會(huì)采用暗送回扣等不法手段將學(xué)校負(fù)責(zé)人捆綁為利益共同體，成為一根線上的“螞蚱”，使這些中小學(xué)校長欲罷不能，達(dá)到迅速擴(kuò)張業(yè)務(wù)的目的。既而出現(xiàn)查獲一名行賄人帶出數(shù)名受賄人，查處一案牽出數(shù)案的情況。如該批案件查辦的11起受賄案的行賄人均系同一經(jīng)銷商徐某。如此突出的“一行眾賄”現(xiàn)象，在全市已查辦的行賄犯罪案件中是較為典型的。

（三）犯罪手段單一，金錢“攻關(guān)”放長線，獲取一路綠燈放行的效果。從該批案件來看，行賄人的犯罪手段相對(duì)單一，均是以直接送錢為主。圖書經(jīng)銷商徐某20xx年進(jìn)入該縣從事經(jīng)銷活動(dòng)，在第一次以低價(jià)位報(bào)價(jià)招標(biāo)獲得了向教育系統(tǒng)經(jīng)銷圖書的資格后，與各學(xué)校有了業(yè)務(wù)往來，為了獲得更高的利潤，20xx年初徐某開始了金錢“攻關(guān)”，懷揣現(xiàn)金不斷登門“拜訪”各中小學(xué)校長，然后以“好處費(fèi)”、“感謝費(fèi)”、“年節(jié)紅包”、“回扣”等名目向他們行賄。最終在近三年的圖書經(jīng)銷活動(dòng)中，達(dá)到了不通過招投標(biāo)就獲得圖書經(jīng)銷資格，而且圖書價(jià)格在原基礎(chǔ)上高漲幾倍卻一路綠燈的境界。

（四）作案時(shí)間短，波及面大。從該批案件可以看出，作案時(shí)間短、波及面大也是這一串案的顯著特點(diǎn)。行賄人徐某在該縣真正從事非正常經(jīng)營活動(dòng)僅兩年，卻向該縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及縣教育局財(cái)務(wù)人員行賄。該縣中學(xué)和中心小學(xué)共29所，有16名負(fù)責(zé)人被波及其中，占全縣中小學(xué)校長的%，其中10人被立案調(diào)查，涉及面較廣。

（五）發(fā)案環(huán)節(jié)集中在圖書采購環(huán)節(jié)，變相折扣受賄使查證困難重重。從所查辦的該批案件分析發(fā)現(xiàn)，犯罪行為主要發(fā)生在圖書采購環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，經(jīng)銷商與校方負(fù)責(zé)人繞開其他人員進(jìn)行暗箱操作、幕后交易，經(jīng)銷商在圖書第一進(jìn)購價(jià)的基礎(chǔ)上，成幾倍提高圖書價(jià)格后銷售給校方獲取高額利潤，之后再從利潤中按一定比例提成或折扣，向有圖書采購審批權(quán)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及有圖書采購決定權(quán)的校方負(fù)責(zé)人行賄，此折扣在財(cái)務(wù)帳目上無任何顯示，大多是在秘密場所、非工作時(shí)間、純現(xiàn)金方式進(jìn)行交易，不需任何手續(xù)，手段隱蔽，極難查證。

二、發(fā)案五個(gè)方面的成因分析

教育系統(tǒng)受賄案之所以集中爆發(fā)并呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，既有受賄人員的主觀原因，也有客觀上教育系統(tǒng)體制缺陷和機(jī)制漏洞等因素，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)各部門尤其是教育系統(tǒng)及主管部門的高度關(guān)注。

（一）主管部門監(jiān)管不力，權(quán)力下放，“一把手”自主空間大。教育系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪多發(fā)生在校長等“一把手”身上，主要原因就是教育主管部門對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約不力，權(quán)力過分集中而又缺乏必要的監(jiān)督。在這批串案中，主管部門權(quán)力下放過寬，尤其是在教學(xué)設(shè)備的采購過程中，把本不應(yīng)當(dāng)下放的采購審批權(quán)交由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)計(jì)財(cái)股審批，對(duì)應(yīng)當(dāng)整校長受賄犯罪案例分析第2頁合統(tǒng)一采購的各學(xué)校同類物資，卻沒有進(jìn)行整合并統(tǒng)一采購，而把采購權(quán)完全下放到各學(xué)校，給職務(wù)犯罪提供了便利條件。

（二）采購審批走過場，采購招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中制衡機(jī)制不到位，監(jiān)督缺位。從所查辦的該批案件來看，教學(xué)圖書、教育設(shè)備采購未經(jīng)過嚴(yán)格的招、投標(biāo)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的內(nèi)部防線。在被查處的這批案件中，折射出教育、監(jiān)督制度不健全、不完善、不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問題。要用制度規(guī)范教育，使教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要針對(duì)監(jiān)督制度存在的漏洞，尤其是導(dǎo)致監(jiān)督缺失的環(huán)節(jié)，查缺補(bǔ)漏，確保權(quán)力在正常的軌道上運(yùn)行。

（四）充分發(fā)揮檢察職能作用，以打促防，震懾犯罪。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加大對(duì)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的打擊力度，以打促防。要建立健全和完善行賄人犯罪檔案查詢機(jī)制，對(duì)有行賄犯罪記錄的經(jīng)銷商限制其進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，最大限度地加大行賄人的違法成本及風(fēng)險(xiǎn)，