《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》編制說明2025年2月-2-目次工作概況二、制定標準的必要性和意義三、主要起草過程四、五、六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果七、實施標準的措施建議八、知識產(chǎn)權(quán)說明九、其他應(yīng)予說明的事項

《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2024年7月，由寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心申請地方標準的立項，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳下達的《2024年地方標準制（修）訂計劃（第二批）的通知》，批準《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》地方標準的制訂。結(jié)合耕地占補平衡政策和寧夏新增耕地全區(qū)鹽堿地綜合利用的實際情況，編制《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》地方標準，標準由寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并歸口。（二）起草單位本標準項目主要承擔單位：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。協(xié)作單位為：寧夏大學(xué)、平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅寺堡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（三）主要起草人及分工表1標準編制小組人員信息及任務(wù)分工序號姓名工作單位職稱分工1王瑋自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心農(nóng)藝師標準的規(guī)劃、起草、主要指標的確定和統(tǒng)籌2韋偉自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心農(nóng)藝師總體設(shè)計與指導(dǎo)3孫立峰自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心農(nóng)藝師標準方向把控及各項內(nèi)容數(shù)據(jù)的審核34李曉莉自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心高級農(nóng)藝師標準方向把控及各項內(nèi)容數(shù)據(jù)的審核修訂播種、定植時間45劉建岐自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心高級畜牧師修訂育苗監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容56岳少莉自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心高級園藝師修訂監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容修訂基質(zhì)與穴盤、種子處理相關(guān)內(nèi)容67楊文娜自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心助理農(nóng)藝師修訂監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容修訂種子處理相關(guān)內(nèi)容78李停鋒自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心助理農(nóng)藝師修訂監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容修訂田間管理相關(guān)內(nèi)容89楊潔自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副研究員農(nóng)藝師修訂監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容修訂田間管理相關(guān)內(nèi)容910陳龍趙雁自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藝師修訂田間管理綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容1011李金輝曹靜靜自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副研究員農(nóng)藝師修訂綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容修訂田間管理相關(guān)內(nèi)容112張剛陳瑛自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副研究員農(nóng)藝師修訂綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容修訂田間管理相關(guān)內(nèi)容13榮田甜自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心助理農(nóng)藝師修訂綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容124曹少娜馬立紅自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心寧夏農(nóng)林科學(xué)院固原分院農(nóng)藝師修訂綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容修訂溫濕度管理相關(guān)內(nèi)容135吳利曉李云自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心寧夏農(nóng)林科學(xué)院固原分院助理農(nóng)藝師修訂綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容修訂溫濕度管理相關(guān)內(nèi)容146張曉娟龔雪自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心寧夏農(nóng)林科學(xué)院固原分院農(nóng)藝師修訂綜合利用評價相關(guān)內(nèi)容修訂溫濕度管理相關(guān)內(nèi)容175陳海銀劉曉君固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心寧夏大學(xué)助理農(nóng)藝師講師整理資料1816王斌周啟帆紅寺堡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心高級農(nóng)藝師助理農(nóng)藝師整理資料整理資料1917段治業(yè)何高吉平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藝師助理農(nóng)藝師整理資料整理資料二、制訂標準的必要性和意義中央財經(jīng)委第二次會議專題研究加強耕地保護和鹽堿地綜合利問題，自治區(qū)黨委十三屆五次全會把鹽堿地綜合改造利用列入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“1+4”系列文件并作出專項部署，計劃到2027年全區(qū)鹽堿耕地綜合利用100萬畝，2030年鹽堿耕地綜合利用248.7萬畝。多年來，我區(qū)探索總結(jié)出“暗管排水+光伏泵站”“改良制劑+耐鹽作物”“工程+農(nóng)藝+化學(xué)措施”等治理模式，但綜合利用效果沒有評價標準，且針對寧夏鹽堿耕地質(zhì)量沒有制定針對性的區(qū)域性指標，制定《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》能夠科學(xué)的、合理的建立評價技術(shù)體系，對鹽堿耕地變化趨勢進行預(yù)警，為鹽堿耕地資源利用、改良、保護和管理提供科學(xué)依據(jù)。三、主要起草過程（一）成立起草組、確定分工地方標準項目任務(wù)下達后，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心成立標準編制起草組，由寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、寧夏大學(xué)、平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅斯堡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共19人組成，任務(wù)分工見表1。（二）收集資料收集法律法規(guī)、政策文件、標準等相關(guān)資料。（三）編制標準草案2024年3月-5月，標準起草組對收集的資料進行梳理和分析，形成工作組討論稿。2024年5月-8月，依據(jù)寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳地方標準立項討論會專家現(xiàn)場評審意見，標準起草組對討論稿進行修改完善，并完成編制說明的編寫。（四）調(diào)研及征求意見2024年8月-12月，聯(lián)合寧夏大學(xué)、平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅寺堡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)專家針對鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)體系應(yīng)用和工作實地開展情況，選取我區(qū)具有代表性的石嘴山市平羅縣，驗證選取指標和合理性和代表性，再次進行詳細實地調(diào)研并修改標準文本。2025年1月-2月將標準文本送達行業(yè)內(nèi)3位專家進行修訂意見征求。收集意見并進行整理，采納3位專家的12條意見，并根據(jù)采納意見對標準文本進一步修改并形成了《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）和編制說明，保證該標準的科學(xué)性和適用性。（五）報批審核2025年2月將《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）和編制說明上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。四、編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系（一）編制原則本技術(shù)規(guī)程的編制遵循遵循“先進性、科學(xué)性、實用性、統(tǒng)一性”原則，注重標準的針對性和可操作性。1.規(guī)范性引用文件現(xiàn)行有效。2.技術(shù)規(guī)程內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標相一致。3.本技術(shù)規(guī)程在評價指標確定上力求科學(xué)、適用、可行。（二）編制依據(jù)1.《《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的意見》》提出，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，全面摸清鹽堿地家底，分區(qū)分類綜合治理鹽堿地，保障國家糧食安全。按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469）和《第三次全國土壤普查技術(shù)規(guī)程（修訂版）》制定本技術(shù)規(guī)程。2.標準的編寫格式依據(jù)《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系1.與相關(guān)的國家標準相互協(xié)調(diào)，符合國家的法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的原則。2.本標準在耕地質(zhì)量等級評價方面引用了GB/T33469-2016《耕地質(zhì)量等級》、NY/T1634-2008《耕地地力調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》、NY/T4322-2023《縣域年度耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價技術(shù)規(guī)程》和GB15618-2018《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》。本標準的土壤養(yǎng)分測試應(yīng)符合NY/T1121.1-2006《土壤檢測》第1部分：土壤樣品的采集、處理何貯存、NY/T1121.2-2006《土壤檢測》第2部分：土壤pH的測定、NY/T1121.4-2006《土壤檢測》第4部分：土壤容重的測定、NY/T1121.5-2006《土壤檢測》第5部分：土壤陽離子交換量的測定、NY/T1121.6-2006《土壤檢測》第6部分：土壤有機質(zhì)的測定、NY/T1121.7-2004《土壤檢測》第7部分：土壤有效磷的測定、NY/T1121.16-2006《土壤檢測》第16部分：土壤水溶性鹽總量的測定、NY/T1121.24-2012《土壤檢測》第24部分：土壤全氮的測定。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、實驗驗證的論述（一）主要條款說明本文件規(guī)定了鹽堿地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價的術(shù)語和定義、評價指標體系、指標權(quán)重、結(jié)果驗證、監(jiān)測與評價報告，將綜合利用效果評價計分結(jié)果按等級分為優(yōu)秀、良好、一般和差4個等級，將質(zhì)量等級按從高到低分為1-10等。本文件適用于寧夏鹽堿耕地綜合利用改良效果及耕地質(zhì)量的評價。（二）主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述在編寫過程中，寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、寧夏大學(xué)、平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合在石嘴山市平羅縣靈沙鄉(xiāng)開展了鹽堿耕地綜合利用的相關(guān)試驗與技術(shù)驗證工作，總結(jié)提煉技術(shù)流程，并對利用效果與質(zhì)量等級評價工作進行了研討總結(jié)，形成了統(tǒng)一技術(shù)方案，確保規(guī)程指標、計算與評價無漏項。在鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程里，諸多基礎(chǔ)指標嚴格參照國標《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）設(shè)定，以保障評價體系的統(tǒng)一性與可比性。土壤有機質(zhì)含量是衡量土壤肥力的關(guān)鍵指標，它直接關(guān)乎土壤的保肥、供肥能力以及土壤結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。土壤容重同樣與國標一致，其作為評價土壤結(jié)構(gòu)的重要指標之一，直接影響作物根系生長及吸收養(yǎng)分的能力。例如，在全國耕地質(zhì)量評價中，土壤有機質(zhì)含量分級標準具有普適性，鹽堿耕地綜合利用與質(zhì)量等級評價參考國標，將土壤有機質(zhì)和容重評價指標的權(quán)重系數(shù)均設(shè)為10%。針對鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)，在平羅縣開展了2年的試驗驗證工作，選取了存在中輕度鹽堿地和重度鹽堿地的樣點，根據(jù)土壤類型種植了不同農(nóng)作物，并測定了土壤、作物相關(guān)指標，包括土壤全鹽量、pH值、容重、有機質(zhì)含量、作物出芽率、畝產(chǎn)、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等，并與第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“三調(diào)”）進行了比較，發(fā)現(xiàn)根據(jù)本規(guī)程評價中輕度鹽堿地耕地質(zhì)量等級與“三調(diào)”分類數(shù)據(jù)庫結(jié)果基本一致，但重度鹽堿耕地質(zhì)量評價的部分結(jié)果低于“三調(diào)”，表明該技術(shù)在完善鹽堿耕地質(zhì)量評價方法方面發(fā)揮了地方性支撐作用。在平羅縣試驗區(qū)的中輕度鹽堿地，選擇代表性樣地對比土壤鹽堿程度、土壤質(zhì)量、作物及經(jīng)濟環(huán)境效益發(fā)現(xiàn)，土壤鹽分含量和pH的高低對作物產(chǎn)量影響較小，樣地投入產(chǎn)出比更大程度地決定了該區(qū)鹽堿耕地質(zhì)量的好壞，因此將中輕度鹽堿地經(jīng)濟效益權(quán)重系數(shù)設(shè)置為25%。在平羅縣試驗區(qū)的重度度鹽堿地，選擇代表性樣地對比土壤鹽堿程度、土壤質(zhì)量、作物及經(jīng)濟環(huán)境效益發(fā)現(xiàn)，土壤鹽分含量和pH的高低對作物產(chǎn)量影響較大，且畝產(chǎn)量均比中輕度鹽堿地低，土壤鹽堿程度對該區(qū)鹽堿耕地質(zhì)量好壞的影響作用更大，因此將重度鹽堿地土壤全鹽量和pH值的權(quán)重系數(shù)均設(shè)置為20%。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無。七、實施標準的措施及建議按照中央財經(jīng)委第二次會議要求和自治區(qū)黨委、政府的安排部署，要求向輕度鹽堿耕地要產(chǎn)量，中度鹽堿耕地要特色，重度鹽堿耕地要生態(tài)，到2027年鹽堿耕地綜合利用100萬畝，2030年鹽堿耕地綜合利用248.7萬畝，鹽堿地綜合利用已經(jīng)成為中央和自治區(qū)的重點工作，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心結(jié)合工作職能制定《鹽堿耕地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價技術(shù)規(guī)程》，建議盡快出臺實施，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照技術(shù)規(guī)程開展鹽堿地綜合利用效果與質(zhì)量等級評價，進一步篩選出適合本地區(qū)實際情況的鹽堿地綜合利用模式，不斷加強財政資金績效評價。本標準依據(jù)國家和行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標準，結(jié)合寧夏鹽堿地綜合治理實際編寫制定，同時參考了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《耕地質(zhì)量等級》（GB/33469）《第三次全國土壤普查技術(shù)規(guī)范》有關(guān)指標體系，內(nèi)容較為全面、完整，能夠規(guī)范新增耕地質(zhì)量評價和驗收技術(shù)體系和工作流程，引領(lǐng)和提高耕地質(zhì)量建設(shè)和保護水平，具