關(guān)于秦皇島市撫寧區(qū)杜莊派出所法律調(diào)解的調(diào)查報(bào)告公安派出所作為社會(huì)管理與社會(huì)調(diào)解的一線部門，承擔(dān)著重要的社會(huì)調(diào)解功能，在社會(huì)矛盾的調(diào)解與解決方面發(fā)揮著難以替代的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展，各類社會(huì)矛盾也日益凸顯。在矛盾頻出的當(dāng)前社會(huì)，我國公安派出所等行政執(zhí)法部門面臨著諸多的社會(huì)矛盾解決的需求，其工作量十分巨大、工作任務(wù)也較為繁雜。同時(shí)，隨著社會(huì)訴訟案件的日益增多，訴訟辦案人員工作壓力較大，加之訴訟資源趨于緊張，這就造成訴訟工作從開始到結(jié)束需要經(jīng)歷較長的時(shí)間，在一些地方，訴訟辦案人員的專業(yè)素質(zhì)也高低不一，因此，靠訴訟解決的社會(huì)矛盾其實(shí)是比較有限的。在這種背景下，公安派出所的調(diào)解功能就顯得尤為重要。一、杜莊派出所治安調(diào)解工作實(shí)踐從治安調(diào)解的性質(zhì)和界定上看，有著較為嚴(yán)格的要求。派出所進(jìn)行調(diào)解的范圍是鄰里糾紛引發(fā)的治安案件或者刑事案件的輕傷害案件才適用調(diào)解程序，且調(diào)解程序只能適用一次。杜莊派出所在開展治安調(diào)解工作中主要按照以下流程:第一，杜莊派出所的辦案民警在調(diào)解前，要對(duì)案件情況進(jìn)行細(xì)致的排查和取證，梳理弄清案件的來龍去脈，從而更準(zhǔn)確地界定不同當(dāng)事人的責(zé)任歸屬。其次，辦案人員應(yīng)該主動(dòng)調(diào)查案件的情況，盡可能做到全面客觀，并且制作詢問筆錄。第三，在正式開始調(diào)解前，杜莊派出所的辦案民警需對(duì)雙方當(dāng)事人作重要說明和法律宣傳，具體內(nèi)容包括法律規(guī)定的治安調(diào)解的內(nèi)容、協(xié)議的履行情況、以及在履行與不履行協(xié)議兩種情況下各自的法律后果等。第四，經(jīng)過民警調(diào)解，詢問雙方當(dāng)事人對(duì)案件處理的態(tài)度與意見。第五，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、責(zé)任明確的前提下，杜莊派出所的調(diào)解民警會(huì)就當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解合意制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書》，并要求雙方當(dāng)時(shí)簽字履行。第五，杜莊派出所還需要跟進(jìn)后續(xù)的協(xié)議履行情況，如果出現(xiàn)對(duì)某一方拒絕履行己達(dá)成的協(xié)議的情形時(shí)，辦案民警可以對(duì)相關(guān)人員采取依法的處罰。二、杜莊派出所治安調(diào)解的困境（一）法律規(guī)定的調(diào)解權(quán)限有限今年年初發(fā)生的村民之間因承包修路工程賬目不清而導(dǎo)致的人身傷害，就是由杜莊派出所調(diào)解的。原因在于勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛在農(nóng)村突出體現(xiàn)在春節(jié)前夕，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)事宜突出顯現(xiàn)，百姓群體受制于法律知識(shí)有限不知道如何維權(quán)，而對(duì)于勞資糾紛維權(quán)機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也是處于空白盲區(qū)，局限于農(nóng)村群體文化水平，該群體處置該類情況方式極端，比如打架斗毆、群體性事件或上訪等，該類糾紛稍微方式方法不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)后果，因此派出所的介入有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但調(diào)解權(quán)限有限這一困境依然是需要解決的重點(diǎn)。（二）社會(huì)治安調(diào)解工作量較大杜莊派出所日常需要處理各類治安調(diào)解所涉及的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于處理完成和協(xié)商一致的糾紛還要進(jìn)行后期的跟蹤。與此同時(shí)，治安調(diào)解的相關(guān)規(guī)定又對(duì)其中的具體工作流程有著要求，這一系列環(huán)節(jié)的組成本身也是需要有較大人力物力投入的工作量，因此工作量較大會(huì)導(dǎo)致基層公安派出所治安調(diào)解工作的成效沒有設(shè)想中的良好。（三）治安調(diào)解無強(qiáng)制力，調(diào)解不徹底公安派出所在開展治安調(diào)解的過程中往往存在著調(diào)解不徹底的情況。這一現(xiàn)象有多方面的原因，比如重調(diào)解與輕取證問題在治安調(diào)解工作中很突出。有的辦案人員不重視調(diào)解前的調(diào)查取證工作，過多地依賴調(diào)解，認(rèn)為調(diào)解案件沒有必要花時(shí)間、費(fèi)力氣調(diào)查取證，變成了難以為繼的調(diào)解，在達(dá)成協(xié)議后需要有一定的處罰時(shí)，又因?yàn)楦黝愒蚨鴽]法實(shí)施處罰，有的甚至引發(fā)其他案件。三、治安調(diào)解工作的改進(jìn)措施（一）完善法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)的治安調(diào)解機(jī)制法治政府的建設(shè)需要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，因此，健全的法律法規(guī)是基礎(chǔ)治安調(diào)解有效推進(jìn)的前提。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)在治安調(diào)解工作領(lǐng)域的空缺部分，唯一能解決的辦法和思路即是完善法律法規(guī)體系和治安調(diào)解機(jī)制，按照法律、法規(guī)規(guī)范要求，根據(jù)各地社會(huì)實(shí)際，充分挖掘當(dāng)?shù)刂伟舱{(diào)解創(chuàng)新有益實(shí)踐，構(gòu)建系統(tǒng)的治安調(diào)解機(jī)制。比如樂安縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“三老理事會(huì)”創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。（二）規(guī)范治安調(diào)解程序，提高調(diào)解效能治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:首先是受理與立案。出現(xiàn)治安糾紛時(shí)，公安機(jī)關(guān)要先確認(rèn)幾點(diǎn):第一，案件是否具備使用調(diào)解的特點(diǎn)和條件;第二，雙方當(dāng)事人參與調(diào)解的意愿;第三，預(yù)估達(dá)成和解協(xié)議的可能性和難度;第四，與其他解決方式相比，調(diào)解的最終效果如何。（三）注重引入多元主體參與具體而言，以杜莊派出所為平臺(tái)的“1+N'’糾紛化解機(jī)制，其中“1