建設(shè)投資中的工程簽證管理

1.正確認(rèn)識工程簽證管理的重要性

工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定

或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠

等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議,是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造

價(jià)的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的主要組成部分。

由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人，在建設(shè)

過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，加上目前由于建筑市場

“僧多粥少”，使得建筑市場競爭異常激烈，隨意做出不合理的承諾,

盲目采用墊資、壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)

后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失，

易使建設(shè)方陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國際工程承包合同

結(jié)算中，通過簽證所增加的造價(jià)占整個工程造價(jià)的5%左右?？梢?，

重視施工中的階段控制，加強(qiáng)施工過程中的簽證管理，是提高建設(shè)方

投資效益的一條重要途徑。

2.目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問題

2.1時(shí)間性、準(zhǔn)確性差。時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證

準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)

行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)方現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)

任，甚至于在結(jié)算畝計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)

場發(fā)生的具體情況回憶不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙

方代表爭吵扯皮。

2.2用詞模棱兩可、操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記

載不詳，含糊不清，模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無法計(jì)算應(yīng)發(fā)

生的費(fèi)用，俗稱操作性差。

2.3未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求，造成建設(shè)方不必要

的投資。如某工程基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用

砂礫石回填，按送官結(jié)算計(jì)算，僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程

造價(jià)約12萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實(shí)不少，值得深思。在滿

足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮

成本，顧及建設(shè)方利益。

2.4涂改簽證資料。由于簽證資料管理不善，登記不完整，或建

設(shè)方?jīng)]留簽證資料底稿，有的承包商為了追求利益的最大化，擅自做

主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時(shí)，也無據(jù)可查。

2.5虛假簽證、行賄受賄。在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之

風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立

名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受

賄現(xiàn)象。

3.具體對策與措施

在工程造價(jià)全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證不可避免，必然存在著

“三超”的隱患，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”,堵塞“漏

洞”，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降低到最低限度，使建設(shè)方的每一項(xiàng)投資發(fā)揮

最大效益。

3.1建設(shè)方代表素質(zhì)要求

3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當(dāng)好建設(shè)方

代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予建設(shè)方代表進(jìn)行現(xiàn)場簽證的

權(quán)力，是保證建設(shè)方代表順利開展工作，確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終

實(shí)現(xiàn)的重要條件。作為建設(shè)方代表，要熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)

真負(fù)責(zé)，具有對工程建設(shè)項(xiàng)目的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，要模范

地遵守國家和地方的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范

圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護(hù)建設(shè)方自身的利益，確保投資

總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。

3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識，這是當(dāng)好建設(shè)方代

表的必備條件。任何一個工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是建設(shè)方的一項(xiàng)投資的實(shí)

現(xiàn)，建設(shè)方代表是代表建設(shè)方履行承包合同，因此要求其熟悉《合同

法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工

程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，具備如工程施工、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的初

步知識。

3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭,

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過

設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容。一般情況下

不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對待

必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、

建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

3.3明確簽證的權(quán)限。目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商

提出，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表

的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證，應(yīng)由更高級的主管來確認(rèn)。對

于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：

3.3.1對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制：建設(shè)方應(yīng)限制項(xiàng)目

簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制

度。涉及金額較小的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)方工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可;

涉及金額較大的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)方有關(guān)職能部門召開專題會議，形成

會議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、

經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。

對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對經(jīng)濟(jì)類的簽證，

應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證

則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。

3.4現(xiàn)場簽證的管理

3.4.1工程技術(shù)簽證的管理：這是建設(shè)方與承包商對某一施工環(huán)

節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系

單），是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)

款數(shù)額較大，故不可忽視。

3.4.2工程經(jīng)濟(jì)簽證管理：它是指在工程施工期間由于場地變化、

建設(shè)方要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額

的各類簽證，主要包括建設(shè)方違約、非承包商引起的工程變更及工程

環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握

好有關(guān)工程定額、相關(guān)文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范

圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有

關(guān)規(guī)定。

3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理：價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市

場行情。價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定

的同類材料價(jià)格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門和物價(jià)管理部門發(fā)

布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)；再次對建設(shè)方供應(yīng)材料或圖紙以外的大

宗材料等，符合政府采購要求的，必須實(shí)施政府采購招標(biāo)定價(jià)；對不

符合文件規(guī)定要求的，建設(shè)方應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià)，通過

集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價(jià)廉。

3.5建立健全簽證內(nèi)容審核制度?，F(xiàn)場簽證單上每一個字、每一

個字母、每一個數(shù)據(jù)都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就

相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給建設(shè)方造成不必要

的經(jīng)濟(jì)損失，所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符，并

不得超出應(yīng)簽證的范圍。這就要求建設(shè)方建立明確的審核制度，做到

簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)

經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性C

3.6現(xiàn)場簽證及時(shí)簽辦并編號歸檔，對于一些重大的現(xiàn)場變化,

還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求一

式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方俁存兩份原件，避免自行修

改，結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可查。在送