摘要部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是國家層面推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要策略安排和制度設(shè)計。運用Maxqda2020和Nvivo12plus軟件對5個職教高地參與案例實施情況進行質(zhì)性分析，構(gòu)建出包含發(fā)展目標特色、社會職能特色、建設(shè)路徑特色、師生培養(yǎng)特色、體制機制特色五個核心類屬，較完整地呈現(xiàn)出當(dāng)前高地建設(shè)實然樣態(tài)。適應(yīng)新質(zhì)態(tài)模式下的高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化進程，職教高地建設(shè)需要基于內(nèi)生理論建構(gòu)內(nèi)生發(fā)展模式，為職教高地發(fā)展提供行動導(dǎo)向；堅持頂層制度的統(tǒng)籌擘畫，分類指導(dǎo)職教高地發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)；推進國際職教資源整合與“出?！?，探求職教高地內(nèi)生發(fā)展的中國路徑；強化產(chǎn)教聯(lián)合體、共同體落地，驅(qū)動高地內(nèi)生發(fā)展主體協(xié)同聯(lián)動；積極融入數(shù)字化戰(zhàn)略行動，深化職教高地內(nèi)生發(fā)展模式的改革創(chuàng)新。關(guān)鍵詞中國式現(xiàn)代化；部省共建；職教高地；職教體系一、研究緣起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動地方區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須積極發(fā)揮社會全要素的共同作用。職教高地以部省合作整合職教各方要素賦能地方職教高質(zhì)量發(fā)展為重要使命，既是解決教育發(fā)展不平衡矛盾的需要，亦是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置的必然要求。當(dāng)前，我國職業(yè)教育的發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、辦學(xué)質(zhì)量不高、資源統(tǒng)籌不到位、適應(yīng)能力不強、國際影響力不足等問題，迫切需要采用“職教高地”這一新思路、新手段、新內(nèi)涵來推動全國職業(yè)教育的發(fā)展[1][2]。建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是新時代貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，以江西、山東、甘肅等為代表的整省推進職教高地和以深圳、溫臺、蘇錫常等為代表的城市群職教高地，經(jīng)過前期的嘗試與探索，成效顯著[3][4][5]。部省共建職教高地任務(wù)既包括宏觀層面的現(xiàn)代職教體系、“職教高考”等制度建設(shè)，也包括微觀上的職業(yè)技能大賽、在線開放課程建設(shè)等內(nèi)容[6][7]。基于此，要找準職教高地建設(shè)的實施落點：推進國家資歷框架建設(shè)，深化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，加強職業(yè)教育政策供給，創(chuàng)新國際合作方式[8][9][10]。對于職教高地建設(shè)，需要強化政策效應(yīng)，改善投入機制，推進關(guān)鍵改革，賦能類型屬性[11][12]。既有文獻主要論述了職教高地的建設(shè)成效和推進策略，但在職教戰(zhàn)略高地實踐樣態(tài)的全面呈現(xiàn)和困境揭示上，并未對其進行深入探討。此外，已有研究多從提質(zhì)培優(yōu)計劃背景論及職教高地建設(shè)，未將其融入當(dāng)前推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時代視野，且鮮有學(xué)者用質(zhì)性研究方法進行全面梳理。鑒于此，本研究采用Maxqda2020和Nvivo12plus工具，著眼于中國式現(xiàn)代化時代背景下職教高地建設(shè)的擔(dān)當(dāng)與使命，綜合考慮政策施行和區(qū)域分布因素，選取典型參與案例，并從質(zhì)性研究和程序化扎根理論視角觀照職教高地建設(shè)實然之境，探析職教高地發(fā)展積極態(tài)勢與困囿。聚焦職教高地建設(shè)是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是對中國式現(xiàn)代化教育強國建設(shè)的積極回應(yīng)。二、研究設(shè)計（一）研究方法與工具目前，關(guān)于職教高地建設(shè)的研究，多以理論研究為主，而對于影響因素的挖掘囿于對現(xiàn)有理論假設(shè)的依賴，突破已有理論論域而提出新的解釋視角較少。與傳統(tǒng)的研究方法相比，程序性扎根理論在資料的搜集、理論的建構(gòu)和闡釋角度上更具優(yōu)勢。因此，本研究采用程序性扎根理論研究方法，使用質(zhì)性分析軟件Maxqda2020和Nvivo12plus作為數(shù)據(jù)與資料編碼和分析的工具。將收集到的33份文本資料，按來源類別全部導(dǎo)入軟件中，并對每段文字進行編碼和分類，分別形成母代碼和子代碼，最后利用子代碼的統(tǒng)計數(shù)據(jù)功能得到各代碼的分布、出現(xiàn)的頻數(shù)和參考點累計文字覆蓋率，以較客觀的形式呈現(xiàn)職教高地建設(shè)的現(xiàn)狀、成效及困囿，為對策建議提供現(xiàn)實考量。（二）案例選取及整體情況2020年是我國職教高地建設(shè)的元年，根據(jù)“東部提質(zhì)培優(yōu)，中部提質(zhì)擴容，西部擴容提質(zhì)”的方針，山東、甘肅、江西三個省份相繼推出了“整省推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”的試點方案[13]。隨后，教育部與江蘇省人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》，截至2023年4月，全國有7個省份以“整省推進”，5個省份以“城市（群）”的形式進行職教高地的創(chuàng)建。為保證研究資料的科學(xué)性和可獲得性、豐富性及參與案例分布的地域合理性、代表性，選取山東、江蘇、甘肅、江西、浙江5個省份為主要研究對象。在所選參與案例的區(qū)域分布上，5個省份（市）分別位于我國東、中、西三個地區(qū)，并涵蓋了整省推進和以城市（集群）推進兩種模式，其中東部地區(qū)省份3個，占60%；中部地區(qū)省份1個，占20%；西部地區(qū)省份1個，占20%，這從某種意義上反映了目前我國職教高地建設(shè)的地域不平衡性。從參與職教高地建設(shè)的地域綜合布局來看，其中，西部地區(qū)2個省份，占16.67%；中部地區(qū)3個省份，占25%；東部地區(qū)7個省份，占58.33%。通過比較選取案例的區(qū)域占比與所有參與職教高地建設(shè)省份區(qū)域占比，可以看出選取職教高地建設(shè)省份與全部案例在區(qū)域分布上基本一致，見圖1。（三）典型案例的詞云圖分析本研究主要通過對教育部官方網(wǎng)站政策、各省發(fā)布的建設(shè)文本、媒體報道以及相關(guān)學(xué)者研究論文，共33份文本進行分析。對其進行詞云分析，Nvivo12plus軟件可以通過“詞頻”功能查詢詞匯在樣本中出現(xiàn)的頻次，直觀展示選取參與案例文本中詞頻使用情況，詞云圖中字號越大說明出現(xiàn)頻次越多[14]。將文本導(dǎo)入，添加部分無語義詞語至停用詞后，得到的詞云圖如圖2所示。選取參與案例中出現(xiàn)頻次最多的兩個詞語是“職業(yè)”和“教育”，充分表明在職教高地的實施過程中實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是根本遵循。使用頻次次之的詞語是“發(fā)展”“建設(shè)”“技能”“學(xué)校”“企業(yè)”，說明學(xué)校專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)是職教高地建設(shè)的關(guān)鍵路徑。緊隨其后出現(xiàn)頻次較高的詞語是“政策”“改革”“專業(yè)”“培養(yǎng)”等，充分展示了“政策”和“改革”在職教高地建設(shè)過程中的基本遵循和導(dǎo)向作用，而“專業(yè)”和“培養(yǎng)”則進一步凸顯了在建設(shè)過程中培養(yǎng)為中國式現(xiàn)代化服務(wù)的應(yīng)用型技能人才的目標指向。“企業(yè)”與“教師”出現(xiàn)的頻次大致相同，體現(xiàn)出二者在雙元育人、校企合作過程中的同等重要地位。（四）編碼環(huán)節(jié)在對文本進行編碼之前，結(jié)合研究目標指向，進一步聚焦中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)的實然之境，剔除原始文本中摘要、背景、全文總結(jié)等內(nèi)容，保留建設(shè)現(xiàn)狀、實踐路徑或?qū)嵺`創(chuàng)新等直接相關(guān)內(nèi)容。然后，使用Maxqda2020對文本進行編碼。為減少編碼過程中因研究者的主觀認知偏向而對研究進程和結(jié)果產(chǎn)生的影響，兩位研究者背對背進行編碼，對不一致的編碼進行分析，通過討論形成共識。同時預(yù)留了兩份文本對編碼結(jié)果進行飽和度檢驗，飽和度檢驗為質(zhì)性研究檢驗的常用形式，檢查過程中未產(chǎn)生新的類屬，說明逐級編碼生成的結(jié)果通過了飽和度檢驗，因此編碼具有較強的信度和效度[15]。具體編碼步驟分為三個環(huán)節(jié)。1.開放式編碼環(huán)節(jié)兩名研究者以逐字逐句逐段的形式對文本數(shù)據(jù)進行編碼，將具有明確行動措施、策略方法和實施結(jié)果的語句信息作為參考點，樣本為政策文本、官方媒體報告和研究論文，文字表述精煉，概念化程度較高，且指向性明確。研究者以原始語句中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵語句為基點，對參考點進行有效地辨析、聚類和范疇化，以此構(gòu)建三級節(jié)點。對部分無法直接提取關(guān)鍵信息的文本，則進行概括性編碼。本階段共編制參考點920個，三級節(jié)點33個。2.主軸編碼環(huán)節(jié)為了保證研究的準確性和減少研究者主觀認知偏差，本研究對語義接近的三級節(jié)點進行了合并[16]，且編碼主要參考黨的二十大報告中關(guān)于中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容（以下簡稱《報告》）和教育部專欄《各地人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（以下簡稱《意見》），對三級節(jié)點進行辨析和整合[17]。研究人員根據(jù)《報告》和《意見》中的關(guān)鍵語句或關(guān)鍵詞作為二級節(jié)點即主軸節(jié)點編碼，對三級節(jié)點的內(nèi)容進行辨析，進一步范疇化，整合到對應(yīng)的二級節(jié)點中。此外，將無法歸類于《意見》和《報告》的部分三級節(jié)點聚類到新建的二級節(jié)點中。在本階段，共編制了11個二級節(jié)點。3.選擇性編碼環(huán)節(jié)根據(jù)職教高地實施過程中的樞紐環(huán)節(jié)，對二級節(jié)點進行范疇化歸類，提取核心類屬概念，形成一級節(jié)點，即核心節(jié)點如下：發(fā)展目標特色、社會職能特色、建設(shè)路徑特色、師生培養(yǎng)特色、體制機制特色5個一級節(jié)點[18]。具體編碼情況及參考點內(nèi)容統(tǒng)計，見表1。三、中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)的實踐成效職教高地是實現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重大制度設(shè)計，也是推進職業(yè)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革的創(chuàng)新舉措。運用質(zhì)性分析軟件Maxqda2020對5個參與地區(qū)的建設(shè)文本進行編碼，經(jīng)分析得出中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)的實然之境：中國式現(xiàn)代化和發(fā)展愿景構(gòu)成發(fā)展目標，是基點，發(fā)揮示范作用；地方經(jīng)濟和地方文化構(gòu)成社會職能特色，是遵循，彰顯支撐作用；產(chǎn)教融合、校企合作和高地建設(shè)內(nèi)涵構(gòu)成建設(shè)路徑特色，是途徑，推進協(xié)同育人；教師培養(yǎng)和學(xué)生培養(yǎng)構(gòu)成師生培養(yǎng)特色，是基礎(chǔ)，具有托底功能；頂層制度、制度探索和制度優(yōu)化構(gòu)成體制機制特色，是保障，推進體系建設(shè)[19]。由此構(gòu)建中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)實然樣態(tài)核心類屬，見圖3。（一）發(fā)展目標特色：打造職教發(fā)展樣板增強職業(yè)教育的特色及適應(yīng)性以支撐現(xiàn)代化發(fā)展仍需多方發(fā)力[20]。職教高地作為中央和地方共同打造的資源共享平臺，在建設(shè)過程中關(guān)于發(fā)展樣板等有關(guān)核心價值取向的參考點為79個，文字覆蓋率332.60%，建立示范院校、示范企業(yè)等建設(shè)目標類的參考點在每個案例中均有涉及，凸顯凝煉中國職教品牌特色、打造中國式職業(yè)教育發(fā)展樣板在職教高地建設(shè)中的核心地位。同時，職業(yè)教育類型化模塊涉及的節(jié)點累計11個，參考點文字累計覆蓋率為40.90%，國際職教品牌累計參考點12個，文字覆蓋率16.80%，節(jié)點數(shù)僅為6個，但是有關(guān)國際合作參考點數(shù)為26個。上述數(shù)據(jù)反映出參與案例意識到職教高地建設(shè)需深化國際合作，與國際標準接軌，但是在培養(yǎng)過程中如何實現(xiàn)辦學(xué)目標與職教自身特色、中國式現(xiàn)代化背景和國際標準的相互支撐、融通與促進，還缺少細致化的描述和實踐性經(jīng)驗。最后涉及職業(yè)教育信息化的累計參考點17個，說明職教高地在建設(shè)過程中相關(guān)利益主體對職業(yè)教育信息化發(fā)展尚未形成完全統(tǒng)一的科學(xué)認知。（二）社會職能特色：提升地域經(jīng)濟適應(yīng)性通過部省共建形式，厘清部、省、市支持政策清單和工作任務(wù)清單，最大限度地結(jié)合中國式現(xiàn)代化目標和區(qū)域社會特色推進政策落地。部省共建職教高地是以雙方充分溝通和緊密合作為基礎(chǔ)，對標《國家職業(yè)教育改革實施方案》，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點，對政策和任務(wù)進行詳細梳理，制定符合地方特色的方案。關(guān)于服務(wù)地方發(fā)展的參考點累計達61個，參考點文字累計覆蓋率為148.10%，所有案例中均有一段文字單獨描述服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)舉措，呈現(xiàn)出對地方發(fā)展的關(guān)注。其中，關(guān)于傳統(tǒng)工藝、“一帶一路”共建、紅色資源等與本土特色有關(guān)內(nèi)容的參考點為45個，數(shù)量最多，表明在職教高地建設(shè)過程中，國家層面十分重視職業(yè)教育與區(qū)域特色文化相融合，強調(diào)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。整體上，各省份、區(qū)域主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和流程再造，設(shè)計了相對個性化的課程設(shè)置機制，建設(shè)富有民族特色的實訓(xùn)基地，修訂開發(fā)具有地方特色的實習(xí)實訓(xùn)標準、專業(yè)教學(xué)標準、課程設(shè)置標準、實訓(xùn)基地建設(shè)標準等。此外，關(guān)于新型農(nóng)民、職業(yè)技能培訓(xùn)等與帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕模塊有關(guān)的參考點共56個，表明多數(shù)參與案例將落實促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中國式經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展作為重要亮點，強調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、對接地方特色產(chǎn)業(yè)、傳承非遺技術(shù)等，明確職業(yè)教育與經(jīng)濟齊發(fā)展的雙重任務(wù)。地方特色產(chǎn)業(yè)崗位、本土產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)成為職教高地的重要標志。（三）建設(shè)路徑特色：賦能校企深度合作產(chǎn)教融合、校企合作是提升職教高地復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)效度的核心。通過對產(chǎn)教融合這一節(jié)點分析發(fā)現(xiàn)，所有案例均明確強調(diào)將教育教學(xué)要素與企業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合，按產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)教資源的有機耦合?？梢?，上述內(nèi)容是職教高地建設(shè)的關(guān)鍵路徑。三級節(jié)點中最高的節(jié)點為校企合作，參考點累計達55個，累計文字覆蓋率148.40%。在校企合作、雙元育人過程中，嚴格遴選產(chǎn)教融合試點地區(qū)，建設(shè)智能化實訓(xùn)基地，重視對學(xué)生技術(shù)技能實踐的評鑒，多以職業(yè)體驗為基礎(chǔ)，做好職業(yè)啟蒙工作。相較之前的職教培養(yǎng)方案，高地建設(shè)更加強調(diào)雙元育人和產(chǎn)教融合，職教高地建設(shè)的培養(yǎng)方案更具時代化、個性化、精準化，其中較多關(guān)注到對接新興崗位、服務(wù)學(xué)生個性發(fā)展和提升職業(yè)技能等內(nèi)容。5個參與案例地區(qū)對課程設(shè)置予以重點論述，校企雙方共同制定課程標準，企業(yè)通過提供技術(shù)改造升級服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)需求動向的方式促進課程開發(fā)，學(xué)校以技術(shù)人才輸送等形式對行業(yè)企業(yè)進行反哺，實現(xiàn)二者雙向良性互動。相較于建設(shè)路徑模塊前三個三級節(jié)點，建設(shè)內(nèi)涵這一節(jié)點對應(yīng)的參考點數(shù)、參考點文字覆蓋率均為最低，反映出高地建設(shè)在對于如何深化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、擴容優(yōu)質(zhì)資源等方面還處于初步探索期，關(guān)注度不高。在建設(shè)路徑這一核心類屬中，產(chǎn)教融合、校企合作參考點累計達103個，參考點文字累計覆蓋率達277.30%，凸顯了各職教高地建設(shè)參與區(qū)域?qū)τ诋a(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng)的重視度、參與度、投入度，進一步說明促進產(chǎn)教深度融合與發(fā)展，是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的必由之路。（四）師生培養(yǎng)特色：突出雙師隊伍和技能人才培養(yǎng)高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的有力保障，為高地的發(fā)展提供人力資源和智力支撐，因此所有案例均使用大篇幅文字來闡述師資隊伍建設(shè)。在建設(shè)職教高地過程中，對“雙師型”教師的選擇認證、培訓(xùn)管理、招聘制度等內(nèi)容予以重點闡述，參考點共61個。校企雙方一致認為，“雙師型”師資是實現(xiàn)雙元育人、立德樹人培養(yǎng)目標的最基本要求。在師資隊伍的遴選招聘環(huán)節(jié)，更加嚴格地設(shè)定了師資考核標準和準入標準。職教高地中的企業(yè)教師和學(xué)校教師都必須經(jīng)過理論教學(xué)能力和實踐教學(xué)能力的雙重跨界考核，以保障通過制度篩選具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的師資參與到人才培養(yǎng)中，致力于打造一支具備跨界知識與能力的教師隊伍。圍繞教師激勵獎勵制度相關(guān)內(nèi)容，共32個參考點，“雙師型”教師的職稱評審制度、工作考核鑒定、教師的工作量認定、工資津貼待遇等方面都受到政府、企業(yè)和學(xué)校的高度重視，并出臺了相關(guān)的激勵政策。高地建設(shè)方案倡導(dǎo)建立教師考核激勵制度，致力于把教師培養(yǎng)成為“有思想高度、有專業(yè)水平、有職業(yè)情懷、有學(xué)術(shù)品質(zhì)、有企業(yè)經(jīng)驗”的教學(xué)能手。關(guān)于培養(yǎng)技能人才的參考點有30個，反映了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職教高地建設(shè)的根本價值遵循，強調(diào)高地建設(shè)要根據(jù)應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的特征、要求、規(guī)律和方式進行辦學(xué)和育人工作，科學(xué)謀劃各區(qū)域、各學(xué)科的發(fā)展路徑。此外，參與案例關(guān)于師資評價制度體系等具體路徑的描述相對簡潔，缺少具體化、實踐性、過程性內(nèi)容的支撐，也折射出職教師資隊伍的評價機制仍是職業(yè)教育發(fā)展過程中較薄弱的環(huán)節(jié)。（五）體制機制特色：強調(diào)政府頂層設(shè)計在教育改革實踐中，制度與體系建設(shè)是引導(dǎo)與規(guī)范實踐的重要標準。參與案例所在地區(qū)的職教高地建設(shè)也將配套制度建設(shè)作為職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要抓手，不僅制定適應(yīng)于職教高地建設(shè)質(zhì)量的專業(yè)評估標準、職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量標準等職教質(zhì)量類標準，而且主動探索職教啟蒙制度、產(chǎn)教融合激勵機制、現(xiàn)代學(xué)校管理制度、招生制度等職教制度的改革。與此同時，職教高地建設(shè)相較于以往的職教改革方案，在建設(shè)主體上注重頂層設(shè)計，在實施過程中凸顯部省共建，在治理規(guī)范上強調(diào)政策供給，對常規(guī)職業(yè)教育管理制度提出了新挑戰(zhàn)。由此，構(gòu)建適應(yīng)職教高地建設(shè)規(guī)范的職教管理制度成為推動此項任務(wù)開展的重要保障。參與案例中的闡述致力推動政校企利益共同體的構(gòu)建，整體上組織運營保障相關(guān)制度和政策涉及的對應(yīng)參考點以及參考點文字累計覆蓋率較高，達141.00%。此外，有關(guān)現(xiàn)代職教體系的相關(guān)制度，如學(xué)分銀行制度、職教高考制度、“1＋X”技能等級證書制度、普職融通等制度，在各參與案例中均論述較多，達成了建設(shè)橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職教體系的統(tǒng)一共識。值得注意的是，職教評價制度體系累計參考點數(shù)量為13個，文字覆蓋率相對較低，僅有25.00%。這映射出在整個職教高地建設(shè)過程中，科學(xué)有效的職教評價體系還未引起重視，應(yīng)是后續(xù)建設(shè)中予以關(guān)注的地方。四、中國式現(xiàn)代化背景下職教高地的發(fā)展圖景職教高地建設(shè)在經(jīng)過三年建設(shè)期后，既取得了一些階段性成效和典型經(jīng)驗，也存在各地內(nèi)生發(fā)展動力不足、內(nèi)生發(fā)展能力不強以及部分關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)略顯滯后等問題。著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力模式下激發(fā)社會全要素參與的必然要求，以內(nèi)生理論審視職教高地內(nèi)生建設(shè)，強調(diào)通過跨域優(yōu)化區(qū)域間資源配置，形成內(nèi)生主體之間多圈層治理形態(tài)，促進職教高地內(nèi)生發(fā)展模式。（一）基于內(nèi)生理論建構(gòu)內(nèi)生發(fā)展模式，為職教高地發(fā)展提供行動導(dǎo)向職教高地的發(fā)展具有較為鮮明的地域、區(qū)域特征，其主要功能是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?；谏鐣l(fā)展多重因素的交融，不同區(qū)域會形成地理上的有形邊界和文化上的無形邊界，區(qū)域內(nèi)部各主體協(xié)調(diào)不暢，這在一定程度上損耗和消解了區(qū)域內(nèi)生潛能與可持續(xù)發(fā)展能力。在推進職教高地發(fā)展過程中，其核心類屬映射了各區(qū)域、各主體在發(fā)展過程中的參與性、主動性與內(nèi)生發(fā)展性。內(nèi)生發(fā)展觀是法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（F.Perroux）于1981年提出的，主要涉及一個國家或地區(qū)采用合理開發(fā)與利用本地資源的發(fā)展模式，以提升區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展能力[21]。該概念廣泛應(yīng)用于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，常被作為一種理論視域和組織框架，其與職教高地建設(shè)有著內(nèi)在契合性。一方面，內(nèi)生發(fā)展理論突出了外源發(fā)展與內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展邏輯。這種內(nèi)外結(jié)合發(fā)展的理念有利于職業(yè)教育從傳統(tǒng)的外源發(fā)展模式向內(nèi)生發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。另一方面，內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)區(qū)域內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。職教高地應(yīng)促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展并與之協(xié)同發(fā)展，這與上述“整體協(xié)調(diào)發(fā)展”與“局部內(nèi)生發(fā)展”的觀點相符合。以地區(qū)的經(jīng)濟資源、教育資源和特色文化為基礎(chǔ)，從制度統(tǒng)籌擘畫、拓展國際職教資源和提升產(chǎn)教融合等方面入手，實施職教高地內(nèi)生式發(fā)展模式從而提升職教高地的自我生長能力。（二）堅持頂層制度的統(tǒng)籌擘畫，分類指導(dǎo)職教高地內(nèi)生發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)隨著職教高地建設(shè)各項工作有序推進，實施過程中也呈現(xiàn)出部分地區(qū)“水土不服”的問題，需因地制宜對不同地區(qū)的職教高地內(nèi)生發(fā)展模式進行精細化探索，綜合考慮多種區(qū)域因素以細化指導(dǎo)職教高地內(nèi)生發(fā)展。首先，各省級政府需要增強政策供給的針對性和地域差異性，真正構(gòu)建出以“我”為主、服務(wù)地方、特色鮮明的政策體系。通過人才隊伍建設(shè)加強職教高地政策研究，組建由“鄉(xiāng)土專家”、專業(yè)學(xué)者和企業(yè)代表構(gòu)成的多主體、多層次的職教政策研究智囊團，突出政策制度的區(qū)域特性，構(gòu)建職教高地政策與區(qū)域政治經(jīng)濟發(fā)展相適切的內(nèi)生發(fā)展新模式。其次，職教高地政策研究智囊團應(yīng)在各省級政府的牽頭下，系統(tǒng)研究和梳理各項重點工作和改革任務(wù)，并根據(jù)部省聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見要求，制定與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系的職教內(nèi)生配套政策，以形成上下銜接、周密全面的職教高地內(nèi)生政策供應(yīng)體系。最后，應(yīng)該建設(shè)職教高地第三方評價體系。建立科學(xué)有效的評價指標體系，堅持評價過程全程化、評價結(jié)果公開化、評價方法靈活化、評價實施透明化等基本原則，通過第三方對產(chǎn)教融合度、職業(yè)院校辦學(xué)水平、職教體系建設(shè)質(zhì)量等指標進行綜合評價，切實促進職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并提高服務(wù)社會能力。（三）推進國際職教資源整合與出海，探求職教高地內(nèi)生發(fā)展的中國路徑職教高地內(nèi)生發(fā)展的有效路徑是通過國際職教合作，學(xué)習(xí)先進前沿的現(xiàn)代職業(yè)教育信息和管理體制，擴大我國職業(yè)教育的國際影響力，最終為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供不竭動力[23]。一方面，需推動國際職業(yè)教育資源的有效整合，促進職業(yè)教育共同體建設(shè)，對接國際需求全面提高我國職業(yè)教育的國際化辦學(xué)水平。職教高地建設(shè)需要各省市強化區(qū)域內(nèi)的職教資源統(tǒng)籌，匯聚、整合、包裝全省優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，提升職教資源合作治理效能。強化“走出去”企業(yè)與高職院校之間的合作，依托國內(nèi)外的職業(yè)教育交流合作項目，扶持各省企業(yè)走向世界，推動職業(yè)教育各類資源“積極出?！保瑢⒕哂兄袊厣穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)理念、方案、方法、模式等傳揚到國際社會，提升我國職業(yè)教育在世界范圍內(nèi)的影響力。另一方面，在職教高地建設(shè)過程中要形成中國特色職教品牌，使職業(yè)教育社會認可度和國際辦學(xué)美譽度顯著提升。通過對各基地試點經(jīng)驗的歸納總結(jié)，推廣建立具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展樣板。同時積極推進高水平職業(yè)院校與德國、芬蘭等國家的職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會進行深度合作，拓寬職教領(lǐng)域的國際交流合作，促進職業(yè)資格標準的國際互認，并在本土化實踐中探索中國特色職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，走出一條中國式職教高地內(nèi)生發(fā)展路徑，鞏固職教高地內(nèi)生建設(shè)的基礎(chǔ)[24]。（四）強化產(chǎn)教聯(lián)合體、共同體落地，驅(qū)動高地內(nèi)生發(fā)展主體協(xié)同聯(lián)動產(chǎn)教融合是解決職教高地建設(shè)過程中人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)問題的有效途徑，也是增強職業(yè)教育類型屬性的關(guān)鍵著力點。2023年，八部委提出進一步深化產(chǎn)教融合，圍繞“賦能”和“提升”，統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，職教高地內(nèi)生發(fā)展模式的構(gòu)建需要多元主體的配合與參與，形塑產(chǎn)教聯(lián)合體。首先，地方政府要以構(gòu)建現(xiàn)代職教體系為統(tǒng)領(lǐng)，通過成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來推進本地區(qū)產(chǎn)教融合新生態(tài)建構(gòu)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)