公共管理名詞解釋和簡答題?名詞解釋

公共管理公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。它強(qiáng)調(diào)公共部門對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，涉及政府、非營利組織、企業(yè)等多元主體，旨在提高公共事務(wù)的治理效率和效果，滿足社會(huì)公眾的需求。

公共物品公共物品是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性是指一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該物品的消費(fèi)；非排他性是指無法排除其他人對(duì)該物品的消費(fèi)。例如，國防、路燈等都是典型的公共物品。由于公共物品的這些特性，市場機(jī)制在提供公共物品時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)失靈，需要政府等公共部門進(jìn)行干預(yù)和提供。

政府失靈政府失靈是指政府在試圖彌補(bǔ)市場失靈的過程中，由于自身的缺陷或其他因素，導(dǎo)致其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至產(chǎn)生了負(fù)面影響。政府失靈的表現(xiàn)包括決策失誤、尋租行為、政府?dāng)U張、官僚主義等。政府失靈的原因主要有信息不完全、政府官員的自利性、政治決策程序的局限性等。

新公共管理新公共管理是20世紀(jì)80年代以來在西方發(fā)達(dá)國家興起的一種新的公共管理理論和實(shí)踐模式。它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理理念、方法和技術(shù)來改革公共部門的管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。新公共管理的主要內(nèi)容包括引入市場競爭機(jī)制、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、實(shí)行績效管理、推行民營化等。

公共政策公共政策是政府為了解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和準(zhǔn)則。它具有政治性、權(quán)威性、公共性等特點(diǎn)。公共政策的制定過程包括問題認(rèn)定、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)。公共政策的類型多樣，如分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策等。

公共預(yù)算公共預(yù)算是政府對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收支安排的計(jì)劃。它反映了政府的財(cái)政收支狀況和政策導(dǎo)向，是政府進(jìn)行公共管理的重要工具。公共預(yù)算的編制原則包括完整性、準(zhǔn)確性、透明性、可靠性等。公共預(yù)算的過程包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

績效管理績效管理是指組織通過設(shè)定明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)組織及其成員的工作績效進(jìn)行評(píng)估、反饋和改進(jìn)的過程。在公共管理中，績效管理旨在提高公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)?？冃Ч芾淼闹饕h(huán)節(jié)包括績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評(píng)估、績效反饋與改進(jìn)等。

公共服務(wù)公共服務(wù)是指政府等公共部門為滿足社會(huì)公眾的基本需求而提供的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的范圍廣泛，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。公共服務(wù)具有非營利性、公平性、普遍性等特點(diǎn)。提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是公共管理的重要目標(biāo)之一。

電子政務(wù)電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括政府網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)上辦公、信息資源共享等。

簡答題

簡述公共管理與私人管理的區(qū)別1.管理目標(biāo)-公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，追求社會(huì)公平與公正，保障社會(huì)的整體福利。例如，政府提供公共教育服務(wù)，旨在提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。-私人管理的目標(biāo)通常是追求利潤最大化，以滿足企業(yè)所有者或股東的利益。如企業(yè)通過降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和銷量來增加利潤。2.資金來源-公共管理的資金主要來源于稅收、政府財(cái)政撥款等公共財(cái)政渠道。例如，政府修建公共道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的資金來自于納稅人繳納的稅款。-私人管理的資金主要來自于企業(yè)的銷售收入、投資者的投資等。企業(yè)通過產(chǎn)品或服務(wù)的銷售獲取收入，用于維持運(yùn)營和發(fā)展。3.管理對(duì)象-公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，涉及廣泛的領(lǐng)域，如公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等，面向全體社會(huì)成員。例如，政府負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，保障全體公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。-私人管理主要針對(duì)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，管理對(duì)象相對(duì)較為明確和特定，主要是企業(yè)內(nèi)部的資源、生產(chǎn)流程、員工等。例如，企業(yè)管理其原材料采購、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)。4.權(quán)力來源-公共管理的權(quán)力來源于社會(huì)公眾的授權(quán)，通過法定程序賦予政府及其部門。政府依法行使權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控。例如，政府依據(jù)法律法規(guī)對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。-私人管理的權(quán)力主要來源于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部管理授權(quán)。企業(yè)管理者依據(jù)企業(yè)章程和內(nèi)部規(guī)定行使管理權(quán)力，組織和指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。5.績效評(píng)估-公共管理的績效評(píng)估較為復(fù)雜，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效率，更要關(guān)注社會(huì)公平、社會(huì)效益等多方面的指標(biāo)。例如，對(duì)政府扶貧項(xiàng)目的評(píng)估，不僅要看投入產(chǎn)出比，還要看貧困人口生活水平的提高、貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展等情況。-私人管理的績效評(píng)估主要以經(jīng)濟(jì)效益為核心指標(biāo)，如利潤、銷售額、成本控制等。企業(yè)通過這些指標(biāo)來衡量其經(jīng)營管理的成效。

簡述公共物品的供給方式1.政府直接供給-對(duì)于一些純公共物品，如國防、法律、行政管理等，由于其具有完全的非競爭性和非排他性，市場機(jī)制無法有效提供，只能由政府直接供給。政府通過財(cái)政預(yù)算安排資金，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行生產(chǎn)和提供。例如，政府組建軍隊(duì)提供國防安全服務(wù)，設(shè)立法院等司法機(jī)構(gòu)提供法律保障服務(wù)。2.政府間接供給-政府補(bǔ)貼：政府對(duì)提供公共物品的企業(yè)或組織給予財(cái)政補(bǔ)貼，以降低其生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)其增加供給。例如，政府對(duì)公共交通企業(yè)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，使其能夠以較低的價(jià)格提供公共交通服務(wù)，滿足公眾出行需求。-政府購買服務(wù)：政府通過公開招標(biāo)等方式，向社會(huì)力量購買公共物品和服務(wù)。一些非營利組織或企業(yè)中標(biāo)后，按照合同要求為政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等。政府購買服務(wù)可以引入市場競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。3.公私合作供給-公私合作模式（PPP）是公共物品供給的一種重要方式。政府與私人企業(yè)通過簽訂長期合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同投資、建設(shè)和運(yùn)營公共項(xiàng)目。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府與企業(yè)合作建設(shè)污水處理廠、高速公路等項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理，政府則提供政策支持和監(jiān)管。4.社區(qū)自助供給-在一些社區(qū)范圍內(nèi)，居民可以通過自助合作的方式提供某些公共物品。例如，社區(qū)居民自發(fā)組織起來，共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境，修建社區(qū)公園、健身設(shè)施等。社區(qū)自助供給可以增強(qiáng)居民的參與感和責(zé)任感，提高社區(qū)公共物品的供給效率和質(zhì)量。

簡述政府失靈的表現(xiàn)及原因1.政府失靈的表現(xiàn)-決策失誤：政府在制定政策過程中，由于信息不充分、對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確等原因，可能導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。例如，一些地方政府在規(guī)劃大型項(xiàng)目時(shí)，沒有充分考慮市場需求和資源環(huán)境承載能力，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)等問題。-尋租行為：政府官員利用手中的權(quán)力，通過不正當(dāng)手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，如受賄、貪污、權(quán)錢交易等。尋租行為不僅破壞了市場公平競爭環(huán)境，還導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，降低了政府的公信力。-政府?dāng)U張：政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫，人員增加。這不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致行政效率低下，官僚主義滋生。政府?dāng)U張的原因包括政府官員追求自身利益最大化、利益集團(tuán)的游說等。-官僚主義：政府部門存在辦事程序繁瑣、推諉扯皮、效率低下等官僚主義現(xiàn)象。一些政府工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，對(duì)公眾的需求和問題反應(yīng)遲緩，影響了政府的工作效能和形象。2.政府失靈的原因-信息不完全：政府在決策過程中，很難獲取全面、準(zhǔn)確的信息。由于市場情況復(fù)雜多變，社會(huì)需求多樣化，政府難以掌握足夠的信息來做出最優(yōu)決策，從而導(dǎo)致決策失誤。-政府官員的自利性：政府官員也是理性經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)诼男新氊?zé)過程中，可能會(huì)追求自身利益的最大化，而忽視公共利益。例如，一些官員為了個(gè)人政績，盲目上馬一些形象工程、政績工程，而不顧實(shí)際效果和公共資源的浪費(fèi)。-政治決策程序的局限性：政治決策往往受到各種利益集團(tuán)的影響和制約。不同的利益集團(tuán)為了自身利益，會(huì)通過各種方式游說政府，使政策偏向于他們的利益訴求，導(dǎo)致公共政策不能真正反映社會(huì)公共利益。此外，政治決策過程中的民主機(jī)制也可能存在缺陷，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和合理性。

簡述新公共管理的主要內(nèi)容1.引入市場競爭機(jī)制-新公共管理主張將市場競爭機(jī)制引入公共部門。通過打破公共服務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)不同的公共部門或私人企業(yè)參與競爭，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如，在一些城市的公共交通領(lǐng)域，允許不同的公交企業(yè)進(jìn)行競爭，通過優(yōu)化線路、提高服務(wù)質(zhì)量等方式吸引乘客，從而提高整個(gè)公交行業(yè)的運(yùn)營效率。2.強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向-新公共管理強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，將公眾視為顧客，關(guān)注公眾的需求和滿意度。公共部門要像企業(yè)一樣，了解顧客的需求，提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，政府部門通過建立服務(wù)熱線、開展?jié)M意度調(diào)查等方式，及時(shí)了解公眾對(duì)公共服務(wù)的意見和建議，并據(jù)此改進(jìn)服務(wù)。3.實(shí)行績效管理-新公共管理注重對(duì)公共部門的績效進(jìn)行評(píng)估和管理。制定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，對(duì)公共部門及其工作人員的工作績效進(jìn)行量化考核，并將考核結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤。通過績效管理，激勵(lì)公共部門提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。例如，一些地方政府對(duì)環(huán)保部門設(shè)定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并對(duì)其工作績效進(jìn)行考核，促使環(huán)保部門積極履行職責(zé)。4.推行民營化-新公共管理主張將部分公共服務(wù)職能通過民營化的方式交給私人企業(yè)來承擔(dān)。民營化可以提高公共服務(wù)的供給效率，降低成本。例如，一些地方政府將污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理交給民營企業(yè)，利用民營企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)營效率，同時(shí)政府可以節(jié)省財(cái)政支出。5.改革政府組織結(jié)構(gòu)-新公共管理倡導(dǎo)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，減少層級(jí)，簡化流程，提高行政效率。例如，推行扁平化組織結(jié)構(gòu)，減少中間管理層級(jí)，使信息傳遞更加快捷，決策更加迅速。同時(shí)，打破部門之間的壁壘，加強(qiáng)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，提高政府整體的工作效能。

簡述公共政策的制定過程1.問題認(rèn)定-公共政策的制定始于對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)定。政府部門或相關(guān)利益者通過調(diào)查研究、社會(huì)反饋等途徑，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的影響公共利益、需要政府加以解決的問題。例如，隨著環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，政府意識(shí)到需要制定相關(guān)政策來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。2.政策規(guī)劃-在問題認(rèn)定后，開始進(jìn)行政策規(guī)劃。政策規(guī)劃包括確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、評(píng)估政策方案等環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)是政策制定的核心，它明確了政策要解決的問題和預(yù)期達(dá)到的效果。例如，針對(duì)環(huán)境污染問題，政策目標(biāo)可能是在一定時(shí)期內(nèi)將污染物排放量降低到某個(gè)水平。然后，政策規(guī)劃者會(huì)設(shè)計(jì)多個(gè)可供選擇的政策方案，如加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、推廣清潔能源、加大環(huán)保投入等，并對(duì)這些方案進(jìn)行評(píng)估，分析其可行性、有效性和成本效益等。3.政策合法化-經(jīng)過評(píng)估選擇出的政策方案，需要通過一定的法定程序使其合法化。在我國，政策合法化通常要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。例如，環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策需要提交到人民代表大會(huì)審議通過，才能成為具有法律效力的政策，從而得以實(shí)施。4.政策執(zhí)行-政策合法化后，進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過程，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)。政府部門要組織人員、調(diào)配資源，確保政策措施得到有效落實(shí)。例如，環(huán)保部門要依據(jù)相關(guān)環(huán)保政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取環(huán)保措施。5.政策評(píng)估-政策執(zhí)行一段時(shí)間后，需要對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。政策評(píng)估主要從政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、政策的執(zhí)行效率、政策的社會(huì)影響等方面進(jìn)行分析。通過評(píng)估，了解政策是否達(dá)到了預(yù)期效果，是否存在問題和不足。例如，通過對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行效果的評(píng)估，分析污染物排放量是否下降、環(huán)境質(zhì)量是否改善等，為政策的調(diào)整和完善提供依據(jù)。6.政策調(diào)整與終結(jié)-根據(jù)政策評(píng)估結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)政策存在問題或已不適應(yīng)新的形勢(shì)，就需要對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整或終結(jié)。政策調(diào)整可以是對(duì)政策目標(biāo)、政策措施等進(jìn)行修改和完善。例如，根據(jù)環(huán)保評(píng)估結(jié)果，調(diào)整環(huán)保政策的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施。如果政策已經(jīng)完全失效或不再符合公共利益，就需要終結(jié)該政策。政策調(diào)整與終結(jié)是政策制定過程的動(dòng)態(tài)反饋環(huán)節(jié)，確保政策不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

簡述公共預(yù)算的原則1.完整性原則-公共預(yù)算應(yīng)涵蓋政府的全部財(cái)政收支活動(dòng)，全面反映政府的財(cái)政收支狀況。所有的財(cái)政收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算管理，不得有預(yù)算外的收支項(xiàng)目。例如，政府的稅收收入、非稅收入、各項(xiàng)支出等都要在預(yù)算中詳細(xì)列出，確保預(yù)算的完整性，以便對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。2.準(zhǔn)確性原則-預(yù)算編制的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠，能夠真實(shí)反映政府財(cái)政收支的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)算收入的預(yù)測要基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)分析和合理估計(jì)，支出項(xiàng)目的安排要符合實(shí)際需求。例如，在編制稅收收入預(yù)算時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)增長、稅收政策調(diào)整等因素，確保收入預(yù)測準(zhǔn)確；在安排支出預(yù)算時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)和項(xiàng)目的成本進(jìn)行精確核算，避免預(yù)算數(shù)據(jù)的虛假或偏差。3.透明性原則-公共預(yù)算應(yīng)具有高度的透明度，向社會(huì)公眾公開預(yù)算信息。公眾有權(quán)了解預(yù)算的編制過程、收支項(xiàng)目、資金使用情況等。透明的預(yù)算有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府財(cái)政管理的公信力。例如，政府通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，及時(shí)公布年度預(yù)算草案和執(zhí)行情況，接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。4.可靠性原則-預(yù)算要有可靠的資金來源保證其執(zhí)行。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政收入能力，合理安排預(yù)算支出，避免出現(xiàn)預(yù)算赤字過大或無法執(zhí)行的情況。同時(shí)，預(yù)算安排要具有穩(wěn)定性，不能頻繁變動(dòng)，以保證各項(xiàng)公共事業(yè)的順利開展。例如，在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮財(cái)政收入的增長潛力，確保支出安排在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，并且在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。5.年度性原則-公共預(yù)算按年度編制，反映一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府的財(cái)政收支計(jì)劃。年度預(yù)算便于對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行年度考核和監(jiān)督，同時(shí)也符合會(huì)計(jì)核算的年度要求。例如，我國的財(cái)政年度為公歷1月1日至12月31日，政府每年編制一次年度預(yù)算，對(duì)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行安排。

簡述績效管理的環(huán)節(jié)及作用1.績效管理的環(huán)節(jié)-績效計(jì)劃：績效計(jì)劃是績效管理的起始環(huán)節(jié)，它明確了組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并將其轉(zhuǎn)化為具體的績效指標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃?？冃в?jì)劃要與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，同時(shí)要明確績效目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核