公共管理學(xué)形成性考核冊(cè)完整答案2024?一、公共管理學(xué)概述（一）公共管理的定義與內(nèi)涵公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。它強(qiáng)調(diào)公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，涉及政府、非營(yíng)利組織等多元主體，注重運(yùn)用多種手段達(dá)成公共目標(biāo)，追求公共利益的最大化。

（二）公共管理學(xué)的研究對(duì)象與范圍研究對(duì)象包括公共組織的管理活動(dòng)、公共政策的制定與執(zhí)行、公共資源的配置與利用等。范圍涵蓋了政府職能轉(zhuǎn)變、公共部門(mén)人力資源管理、公共財(cái)政管理、公共服務(wù)供給、績(jī)效管理、危機(jī)管理等多個(gè)領(lǐng)域，旨在探討如何提高公共管理的效率、效能和公平性。

二、公共管理的理論基礎(chǔ)（一）公共行政理論1.傳統(tǒng)公共行政理論強(qiáng)調(diào)政治與行政二分，注重行政效率，以官僚制為組織形式。其特點(diǎn)是層級(jí)分明、分工明確、規(guī)章制度嚴(yán)格，追求行政過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。例如，早期政府部門(mén)按照職能劃分科室，每個(gè)崗位有明確的職責(zé)和工作流程。2.新公共行政理論對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論提出挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和民主價(jià)值，關(guān)注行政過(guò)程中的社會(huì)公平分配問(wèn)題，倡導(dǎo)公眾參與。例如，在政策制定過(guò)程中聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)，確保政策惠及更廣泛的群體。

（二）公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，認(rèn)為人在公共決策中也是追求自身利益最大化的"經(jīng)濟(jì)人"。該理論解釋了政府失靈的現(xiàn)象，如尋租行為等。例如，一些官員為了個(gè)人利益，利用職權(quán)設(shè)租，企業(yè)為了獲取利益進(jìn)行尋租，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會(huì)效率低下。

（三）治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)治理，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作網(wǎng)絡(luò)。各主體通過(guò)協(xié)商、合作等方式共同解決問(wèn)題，提高治理的有效性。例如，在城市環(huán)境治理中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與，形成合力。

三、公共組織（一）公共組織的類(lèi)型與特征1.類(lèi)型包括政府組織、非營(yíng)利組織、公共企業(yè)等。政府組織如各級(jí)行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行使公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；非營(yíng)利組織如慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，以公益為目的，致力于特定社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展；公共企業(yè)如國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益。2.特征具有公共性、權(quán)威性、非營(yíng)利性、服務(wù)性等。公共性體現(xiàn)在其活動(dòng)旨在實(shí)現(xiàn)公共利益；權(quán)威性源于其擁有公共權(quán)力；非營(yíng)利性決定了其不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)；服務(wù)性是其核心職能，為社會(huì)公眾提供各種服務(wù)。

（二）公共組織的結(jié)構(gòu)與功能1.結(jié)構(gòu)常見(jiàn)的有直線(xiàn)制、職能制、直線(xiàn)職能制、事業(yè)部制、矩陣制等。不同結(jié)構(gòu)適用于不同的組織規(guī)模和任務(wù)特點(diǎn)。例如，直線(xiàn)制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，指揮統(tǒng)一，適用于規(guī)模較小、任務(wù)單一的組織；矩陣制則能靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作。2.功能包括政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能等。政治功能如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民權(quán)利；經(jīng)濟(jì)功能如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；社會(huì)功能如提供社會(huì)保障、促進(jìn)社會(huì)公平等。

四、公共政策（一）公共政策的定義與類(lèi)型1.定義公共政策是政府為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和準(zhǔn)則。它體現(xiàn)了政府的意志和價(jià)值取向，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)。2.類(lèi)型按照政策的功能可分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策等。分配性政策如教育資源分配政策，調(diào)節(jié)性政策如稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，自我調(diào)節(jié)性政策如政府部門(mén)內(nèi)部管理規(guī)定，再分配性政策如社會(huì)保障政策。

（二）公共政策的制定與執(zhí)行1.制定包括問(wèn)題認(rèn)定、目標(biāo)設(shè)定、方案規(guī)劃、方案評(píng)估與抉擇等環(huán)節(jié)。例如，在制定環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，首先要明確環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀和危害，然后設(shè)定減排等目標(biāo)，制定多種治理方案，通過(guò)評(píng)估選擇最優(yōu)方案。2.執(zhí)行涉及政策宣傳、資源配置、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制等。執(zhí)行過(guò)程中要確保政策準(zhǔn)確傳達(dá)給執(zhí)行對(duì)象，合理配置人力、物力、財(cái)力資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整偏差。

五、公共部門(mén)人力資源管理（一）公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)與原則1.特點(diǎn)政治性強(qiáng)，公共部門(mén)人員的選拔任用往往與政治忠誠(chéng)相關(guān)；強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，注重品德和才能的綜合考量；穩(wěn)定性較高，人員流動(dòng)相對(duì)較慢；培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)注重公共服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力提升。2.原則公平原則，確保招聘、晉升等過(guò)程公平公正；競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔優(yōu)秀人才；激勵(lì)原則，激發(fā)員工的工作積極性；開(kāi)發(fā)原則，不斷提升員工素質(zhì)和能力。

（二）公共部門(mén)人員的招聘、培訓(xùn)與績(jī)效管理1.招聘通過(guò)公開(kāi)招聘、考試、面試等程序選拔合適人員。招聘過(guò)程要注重選拔標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性，吸引具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和公共服務(wù)精神的人才。2.培訓(xùn)根據(jù)不同崗位需求和員工發(fā)展階段開(kāi)展培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等。例如，定期組織公務(wù)員參加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升工作能力。3.績(jī)效管理建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)員工工作表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)估?？?jī)效結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤，激勵(lì)員工提高工作績(jī)效。

六、公共財(cái)政管理（一）公共財(cái)政的概念與職能1.概念公共財(cái)政是國(guó)家為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)。它具有公共性、非營(yíng)利性、法制性等特點(diǎn)。2.職能資源配置職能，通過(guò)財(cái)政收支引導(dǎo)資源合理流動(dòng)；收入分配職能，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

（二）公共預(yù)算與財(cái)政支出管理1.公共預(yù)算包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。預(yù)算編制要科學(xué)合理，充分考慮社會(huì)需求和財(cái)政承受能力；審批過(guò)程要嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算合法合規(guī)；執(zhí)行過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)控，防止預(yù)算超支；監(jiān)督要貫穿始終，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。2.財(cái)政支出管理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益?？刂菩姓杀?，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入。例如，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整不合理的支出安排。

七、公共服務(wù)（一）公共服務(wù)的內(nèi)涵與分類(lèi)1.內(nèi)涵公共服務(wù)是公共部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求而提供的產(chǎn)品和服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、普惠性、公平性等特點(diǎn)。2.分類(lèi)可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等，是保障公民基本生活和發(fā)展權(quán)利的服務(wù)；非基本公共服務(wù)如高端文化藝術(shù)服務(wù)、個(gè)性化公共服務(wù)等，滿(mǎn)足公民多樣化、高層次的需求。

（二）公共服務(wù)的供給模式與創(chuàng)新1.供給模式包括政府直接供給、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公私合作等。政府直接供給如提供義務(wù)教育服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；公私合作如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府與企業(yè)合作共同提供服務(wù)。2.創(chuàng)新引入新技術(shù)，如利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的便捷性和精準(zhǔn)性；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，拓寬公共服務(wù)供給渠道；加強(qiáng)服務(wù)流程再造，提高服務(wù)效率和用戶(hù)體驗(yàn)。

八、績(jī)效管理（一）績(jī)效管理的概念與意義1.概念績(jī)效管理是對(duì)公共部門(mén)及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、衡量和改進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以改進(jìn)。2.意義有助于提高公共部門(mén)的工作效率和效能，提升公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)資源合理配置，為公共決策提供依據(jù)。

（二）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與方法1.指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如成本控制，效率指標(biāo)如服務(wù)提供速度，效果指標(biāo)如政策目標(biāo)達(dá)成程度，公平指標(biāo)如資源分配公平性等。例如，評(píng)估公共交通服務(wù)，可設(shè)置準(zhǔn)點(diǎn)率、乘客滿(mǎn)意度等指標(biāo)。2.方法有目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分卡法、360度評(píng)估法等。目標(biāo)管理法以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)；平衡計(jì)分卡法從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估；360度評(píng)估法通過(guò)上級(jí)、同事、下屬、服務(wù)對(duì)象等多方面評(píng)價(jià)員工績(jī)效。

九、危機(jī)管理（一）危機(jī)管理的概念與特點(diǎn)1.概念危機(jī)管理是公共部門(mén)針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件預(yù)先制定應(yīng)對(duì)策略，在危機(jī)發(fā)生時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，以減少損失、恢復(fù)秩序的過(guò)程。2.特點(diǎn)突發(fā)性，危機(jī)事件往往突然發(fā)生，難以預(yù)測(cè)；不確定性，危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍具有不確定性；緊迫性，需要在短時(shí)間內(nèi)做出決策和采取行動(dòng)；危害性，對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)等造成嚴(yán)重危害。

（二）危機(jī)管理的過(guò)程與策略1.過(guò)程包括危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)恢復(fù)等階段。危機(jī)預(yù)防要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案；危機(jī)預(yù)警要及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)跡象，發(fā)布預(yù)警信息；危機(jī)應(yīng)對(duì)要迅速采取措施，控制危機(jī)蔓延；危機(jī)恢復(fù)要進(jìn)行損失評(píng)估，開(kāi)展重建工作。2.策略制定危機(jī)管理計(jì)劃，明確各部門(mén)職責(zé)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)對(duì)合力；保障信息暢通，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息；合理調(diào)配資源，確保應(yīng)急物資供應(yīng)；開(kāi)展危機(jī)后的心理干預(yù)和社會(huì)重建等。

十、案例分析（一）案例背景[具體案例介紹，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及領(lǐng)域等]

（二）案例中公共管理存在的問(wèn)題1.決策方面決策過(guò)程缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致決策失誤，如[具體決策失誤表現(xiàn)]。2.執(zhí)行方面執(zhí)行不力，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢，政策落實(shí)不到位，如[舉例說(shuō)明執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題]。3.監(jiān)督方面監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)公共權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)[相關(guān)違規(guī)行為]。

（三）改進(jìn)措施與建議1.決策改進(jìn)加強(qiáng)決策前的調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，引入專(zhuān)