農(nóng)民工工資糾紛應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)妥善處理農(nóng)民工工資糾紛事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)各類(lèi)建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等涉及農(nóng)民工用工的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)生的工資糾紛事件。

（三）工作原則1.以人為本原則：把保障農(nóng)民工的合法權(quán)益和生命安全放在首位，最大程度地減少工資糾紛對(duì)農(nóng)民工造成的傷害。2.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)工資糾紛事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.依法處理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平地處理工資糾紛事件，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工和工資支付情況的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防工資糾紛事件的發(fā)生。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民工工資糾紛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)相關(guān)人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮農(nóng)民工工資糾紛應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和措施。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)收集、匯總、分析工資糾紛事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指令，協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織實(shí)施和現(xiàn)場(chǎng)指揮。做好應(yīng)急處置工作的記錄和總結(jié)，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。3.成員單位職責(zé)勞動(dòng)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理工資糾紛事件，依法對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)令用人單位支付拖欠的工資，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)規(guī)范用工管理，落實(shí)工資支付保障制度，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決因工程建設(shè)引發(fā)的工資糾紛問(wèn)題。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)工資糾紛現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置突發(fā)事件，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹?。信訪(fǎng)部門(mén)：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工信訪(fǎng)投訴，及時(shí)轉(zhuǎn)送、交辦工資糾紛案件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育勞動(dòng)保障部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等相關(guān)單位要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和工資支付保障政策，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)。定期組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，深入企業(yè)和工地，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)能力。2.強(qiáng)化日常監(jiān)管勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對(duì)用人單位工資支付情況的日常巡查力度，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位的違法行為。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、銀行代發(fā)工資等措施。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管，建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)存在拖欠工資等違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)予以失信懲戒。3.完善協(xié)調(diào)機(jī)制建立由勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)參加的農(nóng)民工工資糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通信息，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資糾紛的預(yù)防和處置工作。

（二）預(yù)警機(jī)制1.信息收集勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)要建立工資糾紛信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集用人單位工資支付情況、農(nóng)民工投訴舉報(bào)等信息。鼓勵(lì)農(nóng)民工通過(guò)舉報(bào)投訴電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)反映工資糾紛問(wèn)題。2.分析研判領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)收集到的工資糾紛信息進(jìn)行定期分析研判，評(píng)估事件的發(fā)展趨勢(shì)和影響程度。對(duì)于可能引發(fā)群體性事件的工資糾紛，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3.預(yù)警發(fā)布根據(jù)分析研判結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、預(yù)警期限和應(yīng)對(duì)措施等。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)等渠道，向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)，避免矛盾激化。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級(jí)響應(yīng)根據(jù)工資糾紛事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大工資糾紛事件，涉及人數(shù)眾多、影響惡劣，可能引發(fā)群體性事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大工資糾紛事件，涉及人數(shù)較多、影響較大，可能引發(fā)局部不穩(wěn)定的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般工資糾紛事件，涉及人數(shù)較少、影響較小的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告工資糾紛事件發(fā)生后，農(nóng)民工或相關(guān)知情人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)報(bào)告。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在30分鐘內(nèi)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。2.應(yīng)急啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如需啟動(dòng)，立即下達(dá)應(yīng)急處置指令，通知各成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。各成員單位接到指令后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)安排人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)總指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查了解，掌握事件基本情況，制定應(yīng)急處置方案。組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安撫疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒，引導(dǎo)其通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題。對(duì)于用人單位存在拖欠工資等違法行為的，依法責(zé)令其限期支付；拒不支付的，依法采取強(qiáng)制措施。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，防止發(fā)生沖突和混亂，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、準(zhǔn)確及時(shí)、把握適度"的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工資糾紛事件的信息發(fā)布工作。及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事件處置進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。5.應(yīng)急結(jié)束工資糾紛事件得到妥善處置，農(nóng)民工工資全部支付到位，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常，無(wú)潛在不穩(wěn)定因素后，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮提出應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。應(yīng)急結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)因工資糾紛事件受到傷害的農(nóng)民工，及時(shí)組織救治，做好善后賠償工作。2.對(duì)用人單位拖欠的工資，責(zé)令其限期足額支付，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.對(duì)因工資糾紛引發(fā)的其他問(wèn)題，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善予以解決。

（二）調(diào)查評(píng)估1.由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)工資糾紛事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任。2.對(duì)事件處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議和措施。3.將調(diào)查評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并向社會(huì)公布。

（三）責(zé)任追究1.對(duì)在工資糾紛事件處置中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)重大群體性事件或造成惡劣社會(huì)影響的用人單位，依法從嚴(yán)從重處罰，并納入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建由勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、法律專(zhuān)家等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)與公安、司法等部門(mén)的協(xié)作配合，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在工資糾紛事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配力量，有效處置。

（二）物資保障1.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急處置物資，如防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、交通工具等，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.定期對(duì)應(yīng)急處置物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證物資完好有效。

（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立農(nóng)民工工資糾紛應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，保障應(yīng)急處置工作的正常開(kāi)展。2.專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、物資采購(gòu)、善后處理等方面的支出。

（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急處置通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各成員單位的聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)和應(yīng)急處置流程。2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時(shí)收集、匯總、分析工資糾紛事件信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急處置人員開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)、工資支付保障政策、應(yīng)急處置技能等方面的培訓(xùn)。2.邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

（二）演練1.制定演練方案，定期組織開(kāi)展農(nóng)民工工資糾紛應(yīng)急處置演練。2.通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急