宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)及工具；掌握財(cái)政政策的內(nèi)容；理解自動(dòng)穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的含義；理解存款創(chuàng)造理論；掌握貨幣政策的內(nèi)容和工具；了解財(cái)政政策和貨幣政策混合使用的政策效果。

學(xué)習(xí)目標(biāo)

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)

（一）充分就業(yè)

充分就業(yè)是指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)。

（二）物價(jià)穩(wěn)定

物價(jià)穩(wěn)定是指一般價(jià)格水平，即物價(jià)總水平的穩(wěn)定。也就是說，它既不是指單個(gè)商品價(jià)格水平的穩(wěn)定，也不是指物價(jià)總水平的固定不變，而是指物價(jià)總水平不出現(xiàn)劇烈的、大幅度的上漲，不出現(xiàn)惡性通貨膨脹。第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與工具

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，一般以實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)率來衡量。

（四）國(guó)際收支平衡

國(guó)際收支平衡是指既無國(guó)際收支赤字、又無國(guó)際收支盈余的狀態(tài)。(五)四個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系：

上述四個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間并不是完全一致的，它們之間是存在著矛盾的，也就是說，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)是有困難的。

要保持充分就業(yè)，就必須加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，便會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲；要控制物價(jià)上漲，就要放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致失業(yè)率上升。

充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)穩(wěn)定之間存在著矛盾。國(guó)際收支平衡與充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間也存在著矛盾。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

（一）需求管理政策

需求管理是通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。這也是凱恩斯主義所重視的政策工具。需求管理包括財(cái)政政策與貨幣政策。

（二）供給管理政策

供給管理政策包括控制工資與物價(jià)的收入政策、指數(shù)化政策、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的人力政策以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)政策。

（三）國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策主要包括對(duì)外貿(mào)易政策、匯率政策、對(duì)外投資政策以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

一、財(cái)政政策的類型

（一）自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，財(cái)政政策分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無須借助外力就可產(chǎn)生調(diào)控效果。

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指某些財(cái)政政策本身沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。

第二節(jié)財(cái)政政策

（二）擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策

根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可區(qū)分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求。擴(kuò)張性財(cái)政政策主要通過減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大赤字的方式實(shí)現(xiàn)。

緊縮性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求。緊縮性財(cái)政政策主要通過增稅、減支進(jìn)而壓縮赤字或增加盈余的方式實(shí)現(xiàn)。

中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，實(shí)踐中這種情況是很少存在的。

二、財(cái)政政策的內(nèi)容

財(cái)政政策的主要內(nèi)容是財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。

（一）財(cái)政收入政策1、稅收政策

財(cái)政收入政策主要是稅收政策，即政府通過改變稅率來調(diào)節(jié)稅收水平，以影響和調(diào)節(jié)總需求。稅收是政府財(cái)政收入的主要來源。稅收可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：

（1）根據(jù)征收對(duì)象，稅收可以分為財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅三大類；

（2）根據(jù)納稅的方式，稅收可以分為直接稅和間接稅；

（3）根據(jù)收入中被扣除的比例，稅收可以分為累退稅、比例稅和累進(jìn)稅三類。2、公債

除稅收外，公債也是政府收入的來源之一。政府借債的形式主要是發(fā)行債券，包括短期債券、中期債券和長(zhǎng)期債券。

（二）財(cái)政支出政策

財(cái)政支出政策是指政府通過改變和調(diào)整財(cái)政支出水平來影響總需求的政策措施。

按支付性質(zhì)的不同，政府支出可以分為政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付兩大類：

政府購(gòu)買是政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買，如政府購(gòu)買軍需品、機(jī)關(guān)辦公用品等。

政府轉(zhuǎn)移支付包括社會(huì)保障和社會(huì)福利支出、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)助和救濟(jì)金以及公債利息等方面的支出。

三、財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于財(cái)政制度本身的特點(diǎn)，政府的一些收入和支出制度本身就具有某種自動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的功能，這種功能有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這些財(cái)政制度就是自動(dòng)穩(wěn)定器，也稱內(nèi)在穩(wěn)定器。

自動(dòng)穩(wěn)定器的作用特點(diǎn)表現(xiàn)在：當(dāng)國(guó)民收入下降時(shí)，它會(huì)自動(dòng)地引起政府支出的增加和稅收的減少，從而阻止國(guó)民收入進(jìn)一步下降；當(dāng)國(guó)民收入增加時(shí)，它又會(huì)自動(dòng)地引起政府支出的減少和稅收的增加，從而避免經(jīng)濟(jì)的過度膨脹。財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定器主要有稅收制度和政府轉(zhuǎn)移支付制度。

（一）稅收制度

無論經(jīng)濟(jì)處于繁榮還是蕭條，稅收制度都使得經(jīng)濟(jì)朝著相反的方向運(yùn)行。稅收這種因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)而自動(dòng)發(fā)生變動(dòng)的內(nèi)在機(jī)動(dòng)性和伸縮性，是一種有助于減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的自動(dòng)穩(wěn)定因素。

（二）政府轉(zhuǎn)移支付制度

只要政府支出和收入這些制度存在，各種自動(dòng)穩(wěn)定器就會(huì)起作用。但這種作用只能減輕和緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不可能消除波動(dòng)。尤其是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈時(shí)，單靠自動(dòng)穩(wěn)定器是難以扭轉(zhuǎn)的。

四、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是相對(duì)于財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器而言的，指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況，為達(dá)到預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，采取相應(yīng)的公共支出和稅收措施，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有意識(shí)干預(yù)。

五、限制財(cái)政政策發(fā)揮作用的因素

財(cái)政政策在實(shí)行過程中會(huì)受到種種因素的制約，使其作用打折扣。限制財(cái)政政策發(fā)揮作用的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政政策的時(shí)滯性。

（2）政策效應(yīng)的不確定性。

（3）“擠出效應(yīng)”的影響。

（4）政治方面的因素。

一、存款創(chuàng)造與貨幣供給

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，貨幣供給通常是指狹義貨幣層次，即個(gè)人和機(jī)構(gòu)所持有的所有現(xiàn)金和活期存款。由于活期存款可以作為個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行交易的支付手段，因此商業(yè)銀行能夠間接地創(chuàng)造存款貨幣，執(zhí)行貨幣的職能，這種功能一般稱為商業(yè)銀行的存款創(chuàng)造功能。

商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造功能主要是因?yàn)樗鼈兊幕钇诖婵顦?gòu)成了貨幣供給量的一部分，當(dāng)這部分活期存款的數(shù)額改變時(shí)，流通中貨幣供給量就發(fā)生變化。第三節(jié)貨幣政策

二、貨幣政策的內(nèi)容

貨幣政策指中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。

運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)總需求，也和財(cái)政政策一樣，堅(jiān)持“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”的基本原則。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，中央銀行應(yīng)采取措施增加貨幣供給，刺激總需求，以解決經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)問題；相反，在通貨膨脹時(shí)期，中央銀行應(yīng)采取措施減少貨幣供給，抑制總需求，以控制物價(jià)上漲和解決通貨膨脹問題。

三、貨幣政策的工具

中央銀行實(shí)施貨幣政策的工具主要包括公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率和改變法定存款準(zhǔn)備金率等。

（一）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出政府債券以調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，從而調(diào)節(jié)貨幣供給量和利息率的一種政策手段。它是當(dāng)代西方國(guó)家特別是美國(guó)實(shí)施貨幣政策的主要工具。

（二）調(diào)整再貼現(xiàn)率

再貼現(xiàn)率是指商業(yè)銀行向中央銀行借款時(shí)的利息率。中央銀行調(diào)高或調(diào)低對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利息率，以限制或鼓勵(lì)銀行借款，從而影響銀行系統(tǒng)的存款準(zhǔn)備金和利率，進(jìn)而決定貨幣存量和利率，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

（三）改變法定準(zhǔn)備金率

提高法定存款準(zhǔn)備金率不僅可以使原先有著超額準(zhǔn)備金的銀行在中央銀行的超額準(zhǔn)備金消失或減縮，還由于它縮小貨幣乘數(shù)，從而縮小銀行的存款創(chuàng)造，因而能夠在很短的時(shí)期內(nèi)較大幅度地減少貨幣存量和提高利率。由于調(diào)整法定準(zhǔn)備金率對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響程度十分猛烈，因此，在實(shí)踐中很少使用這種強(qiáng)有力的工具。

（四）其他政策手段

1、選擇性控制

（1）消費(fèi)信貸控制

（2）房地產(chǎn)信貸控制

（3）證券信用交易的保證金比率2、道義勸告

道義勸告是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行發(fā)出口頭或書面的談話或聲明來勸說商業(yè)銀行自動(dòng)地遵循中央銀行所要求的信貸政策。

四、限制貨幣政策發(fā)揮作用的因素（一）貨幣政策本身的局限性（二）貨幣流通速度（三）時(shí)滯性

五、財(cái)政政策和貨幣政策的混合

財(cái)政政策和貨幣政策都可以調(diào)節(jié)總需求，還會(huì)對(duì)總需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的影響。

由于財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)對(duì)國(guó)民