解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.目的為了積極應(yīng)對和妥善處理農(nóng)民工工資拖欠問題，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。2.工作原則快速反應(yīng)原則：一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠事件，相關(guān)部門應(yīng)迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，及時采取有效措施進(jìn)行處理，最大限度縮短處理時間，減少不良影響。依法處理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平、合法地處理農(nóng)民工工資拖欠問題，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實保障。標(biāo)本兼治原則：在解決當(dāng)前工資拖欠問題的同時，深入分析問題產(chǎn)生的原因，采取有效措施加強源頭治理，建立長效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。3.適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)工程、勞動密集型企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置。

二、組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、公安、信訪等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源社會保障部門，負(fù)責(zé)日常工作。2.職責(zé)分工應(yīng)急指揮中心：負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置工作；研究制定應(yīng)急處置措施；及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題。應(yīng)急指揮中心辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，包括信息收集、整理、報送；傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；督促檢查各項應(yīng)急處置措施的落實情況。人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，對工資拖欠情況進(jìn)行調(diào)查核實；依法責(zé)令用人單位支付農(nóng)民工工資；對拒不支付工資的用人單位，依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目的施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等市場主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)管；督促建設(shè)單位按照合同約定及時足額支付工程款；對存在工資拖欠問題的建設(shè)工程項目，責(zé)令限期整改；對拒不整改的，依法采取限制市場準(zhǔn)入等措施。交通運輸部門：負(fù)責(zé)對交通建設(shè)工程項目的施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等市場主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)管；督促建設(shè)單位按照合同約定及時足額支付工程款；對存在工資拖欠問題的交通建設(shè)工程項目，責(zé)令限期整改；對拒不整改的，依法采取限制市場準(zhǔn)入等措施。水利部門：負(fù)責(zé)對水利建設(shè)工程項目的施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等市場主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)管；督促建設(shè)單位按照合同約定及時足額支付工程款；對存在工資拖欠問題的水利建設(shè)工程項目，責(zé)令限期整改；對拒不整改的，依法采取限制市場準(zhǔn)入等措施。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工工資拖欠事件現(xiàn)場秩序，依法處置突發(fā)事件；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的行為，及時立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。信訪部門：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工關(guān)于工資拖欠問題的信訪投訴，及時將信訪信息通報給相關(guān)部門；協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工集體上訪等群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、預(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施加強宣傳教育：通過多種渠道廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識，增強農(nóng)民工依法維權(quán)的能力。完善監(jiān)管機(jī)制：各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域用人單位工資支付情況的日常監(jiān)管，建立健全工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決工資拖欠隱患。規(guī)范合同管理：督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容，規(guī)范工資支付行為。推行農(nóng)民工工資專用賬戶制度：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資專用賬戶制度，建設(shè)單位將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，由施工總承包企業(yè)委托銀行通過該賬戶直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。實行農(nóng)民工實名制管理：施工總承包企業(yè)要建立農(nóng)民工實名制管理臺賬，記錄農(nóng)民工的身份信息、考勤記錄、工資支付等情況，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付的精準(zhǔn)管理。2.預(yù)警行動信息監(jiān)測：各相關(guān)部門要建立健全農(nóng)民工工資拖欠信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過日常巡查、舉報投訴、輿情監(jiān)測等方式，及時收集、匯總農(nóng)民工工資拖欠信息。分析研判：應(yīng)急指揮中心辦公室要定期對收集到的農(nóng)民工工資拖欠信息進(jìn)行分析研判，評估事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布：根據(jù)分析研判結(jié)果，應(yīng)急指揮中心辦公室按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和用人單位采取防范措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)農(nóng)民工工資拖欠事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大事件）、Ⅱ級響應(yīng)（重大事件）、Ⅲ級響應(yīng)（較大事件）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：Ⅰ級響應(yīng)：涉及人數(shù)在300人以上，或造成惡劣社會影響，或引發(fā)群體性事件的農(nóng)民工工資拖欠事件。Ⅱ級響應(yīng)：涉及人數(shù)在100人以上300人以下，或造成較大社會影響的農(nóng)民工工資拖欠事件。Ⅲ級響應(yīng)：涉及人數(shù)在50人以上100人以下，或造成一定社會影響的農(nóng)民工工資拖欠事件。2.響應(yīng)程序事件報告：農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)工資被拖欠后，可通過撥打12333投訴舉報電話、向用人單位所在地人力資源社會保障部門或相關(guān)行業(yè)主管部門投訴、到信訪部門上訪等方式反映問題。相關(guān)部門接到投訴舉報后，應(yīng)立即進(jìn)行登記，并按照職責(zé)分工及時開展調(diào)查核實工作。對符合應(yīng)急響應(yīng)條件的事件，應(yīng)在1小時內(nèi)將事件情況報告應(yīng)急指揮中心辦公室。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心總指揮報告，并根據(jù)總指揮的指示啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心辦公室迅速通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門要及時了解事件情況，采取有效措施，妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。信息發(fā)布：應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事件信息，及時、準(zhǔn)確地向社會公布事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播造成不良影響。響應(yīng)升級：在應(yīng)急處置過程中，若事件發(fā)展態(tài)勢超出原響應(yīng)級別，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時調(diào)整響應(yīng)級別，采取更高級別的應(yīng)急處置措施。響應(yīng)終止：經(jīng)應(yīng)急處置，農(nóng)民工工資拖欠問題得到妥善解決，事件影響消除后，由應(yīng)急指揮中心總指揮決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、應(yīng)急處置措施1.協(xié)商調(diào)解應(yīng)急指揮中心辦公室接到農(nóng)民工工資拖欠事件報告后，應(yīng)立即組織人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和用人單位進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。調(diào)解過程中，要充分聽取農(nóng)民工和用人單位的意見，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。對于事實清楚、爭議不大的工資拖欠案件，可通過簡易程序進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)場制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)，確保農(nóng)民工工資及時足額支付。2.責(zé)令支付經(jīng)協(xié)商調(diào)解不成的，人力資源社會保障部門應(yīng)依法責(zé)令用人單位限期支付農(nóng)民工工資。責(zé)令支付文書應(yīng)明確支付金額、支付期限等內(nèi)容，并送達(dá)用人單位。用人單位在規(guī)定期限內(nèi)仍未支付工資的，人力資源社會保障部門應(yīng)依法采取加付賠償金等措施，加大對用人單位的處罰力度。3.行政處理對經(jīng)責(zé)令支付仍不支付農(nóng)民工工資的用人單位，人力資源社會保障部門應(yīng)依法作出行政處理決定，責(zé)令其支付工資，并可處以罰款。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門對存在工資拖欠問題的用人單位，要依法采取限制市場準(zhǔn)入、停止施工、清出市場等措施，督促其及時支付農(nóng)民工工資。4.司法移送對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的用人單位，人力資源社會保障部門應(yīng)依法及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。公安機(jī)關(guān)要加大對拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。在司法移送過程中，人力資源社會保障部門要積極配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證工作，提供相關(guān)證據(jù)材料，確保案件順利偵破。5.應(yīng)急保障資金保障：設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，專項用于墊付農(nóng)民工工資。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由政府財政部門負(fù)責(zé)籌集和管理，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)使用。當(dāng)用人單位確實無法支付農(nóng)民工工資時，可由應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付，再依法向用人單位追償。物資保障：相關(guān)部門要儲備必要的應(yīng)急救援物資，如食品、飲用水、藥品等，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保障農(nóng)民工的基本生活需求。人員保障：加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，明確各部門應(yīng)急處置人員的職責(zé)分工，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

六、后期處置1.善后處理應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)部門要做好農(nóng)民工的安撫工作，對因工資拖欠問題造成生活困難的農(nóng)民工，要給予必要的救助和幫扶。對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法予以嚴(yán)肅處理，責(zé)令其限期整改，規(guī)范工資支付行為，防止類似問題再次發(fā)生。2.調(diào)查評估應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織對農(nóng)民工工資拖欠事件進(jìn)行調(diào)查評估，分析事件發(fā)生的原因、過程、處置措施及效果等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。調(diào)查評估報告應(yīng)報應(yīng)急指揮中心，并抄送相關(guān)部門。應(yīng)急指揮中心根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，研究制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

七、培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)定期組織相關(guān)部門工作人員進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)和應(yīng)急處置知識培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)、應(yīng)急處置程序、溝通協(xié)調(diào)技巧等。2.演練每年至少組織一次農(nóng)民工工資拖欠事件應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。演練內(nèi)容包括事件報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、信