突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?一、總則（一）目的為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照分級管理、分級負責的原則，落實應(yīng)急管理責任，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作依法依規(guī)進行。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。各地區(qū)、各部門要樹立大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和專業(yè)化能力；同時，加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力和應(yīng)急管理水平。

二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）國家層面應(yīng)急預(yù)案國家層面應(yīng)急預(yù)案主要包括國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。1.國家總體應(yīng)急預(yù)案：是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由國務(wù)院制定并公布施行。2.專項應(yīng)急預(yù)案：針對某一類特定類型突發(fā)事件，由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對該類突發(fā)事件而制定的專項工作方案，報國務(wù)院批準后公布施行。3.部門應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案，報國務(wù)院備案后公布施行。

（二）地方層面應(yīng)急預(yù)案地方層面應(yīng)急預(yù)案包括省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及市（地）、縣（市、區(qū)）各級應(yīng)急預(yù)案。1.省級總體應(yīng)急預(yù)案：由省級人民政府制定并公布施行，報國務(wù)院備案。2.省級專項應(yīng)急預(yù)案：由省級有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省級總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的專項工作方案，報省級人民政府批準后公布施行。3.省級部門應(yīng)急預(yù)案：由省級有關(guān)部門根據(jù)省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案，報省級人民政府備案后公布施行。4.市（地）、縣（市、區(qū)）各級應(yīng)急預(yù)案：參照省級應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本地實際情況制定并公布施行，報上一級人民政府備案。

（三）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點，制定的應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：事業(yè)單位根據(jù)本單位的實際情況，參照生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，制定的應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。

（四）社會團體、基層組織應(yīng)急預(yù)案1.社會團體應(yīng)急預(yù)案：社會團體根據(jù)本團體的性質(zhì)、特點和可能面臨的突發(fā)事件，制定的應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。2.基層組織應(yīng)急預(yù)案：居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定的應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。

三、應(yīng)急預(yù)案編制（一）編制主體1.總體應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院是國家總體應(yīng)急預(yù)案的編制主體；省級人民政府是省級總體應(yīng)急預(yù)案的編制主體。2.專項應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門是國家專項應(yīng)急預(yù)案的編制主體；省級有關(guān)部門是省級專項應(yīng)急預(yù)案的編制主體。3.部門應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門負責本部門應(yīng)急預(yù)案的編制；省級有關(guān)部門負責本部門應(yīng)急預(yù)案的編制。4.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位應(yīng)急預(yù)案的編制；事業(yè)單位負責本單位應(yīng)急預(yù)案的編制。5.社會團體、基層組織應(yīng)急預(yù)案：社會團體、基層組織自行組織編制本團體、本區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由相關(guān)部門、單位的人員組成，明確編制任務(wù)、職責分工和工作進度安排。2.開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全面風(fēng)險評估，包括事件的類型、可能性、影響范圍、危害程度等；同時，調(diào)查應(yīng)急資源狀況，如應(yīng)急隊伍、物資儲備、裝備設(shè)施等。3.起草應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和格式要求，起草應(yīng)急預(yù)案草案。4.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由編制單位組織本單位有關(guān)部門和人員進行；外部評審可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、有關(guān)部門和單位代表等參加。評審應(yīng)當重點審查應(yīng)急預(yù)案的實用性、科學(xué)性、可操作性、完整性等內(nèi)容。5.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準實施：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)編制單位主要負責人簽署后，按照規(guī)定報有關(guān)部門審批或者備案。經(jīng)批準的應(yīng)急預(yù)案，由編制單位印發(fā)實施。

（三）編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下基本內(nèi)容：1.總則：簡述編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責：明確應(yīng)急指揮機構(gòu)及其成員的組成、職責分工和聯(lián)系方式。3.預(yù)防與預(yù)警：針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)防措施和監(jiān)測預(yù)警機制，明確預(yù)警級別、發(fā)布程序和方式等。4.應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括響應(yīng)級別、響應(yīng)行動、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：明確應(yīng)急隊伍、物資裝備、通信與信息、經(jīng)費等方面的保障措施。7.培訓(xùn)與演練：制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練方案，提高應(yīng)急人員的素質(zhì)和公眾的應(yīng)急意識。8.附則：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)、實施時間等內(nèi)容。

四、應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布（一）審批1.國家總體應(yīng)急預(yù)案：由國務(wù)院審批。2.國家專項應(yīng)急預(yù)案：由國務(wù)院有關(guān)部門報國務(wù)院審批。3.省級總體應(yīng)急預(yù)案：由省級人民政府審批，并報國務(wù)院備案。4.省級專項應(yīng)急預(yù)案：由省級有關(guān)部門報省級人民政府審批。5.部門應(yīng)急預(yù)案：由本部門主要負責人批準實施，并報上一級主管部門備案。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。7.事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：報上級主管部門備案。8.社會團體、基層組織應(yīng)急預(yù)案：報所在地縣級人民政府有關(guān)部門備案。

（二）發(fā)布1.國家總體應(yīng)急預(yù)案：由國務(wù)院發(fā)布。2.國家專項應(yīng)急預(yù)案：由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)授權(quán)發(fā)布。3.省級總體應(yīng)急預(yù)案：由省級人民政府發(fā)布。4.省級專項應(yīng)急預(yù)案：由省級有關(guān)部門根據(jù)授權(quán)發(fā)布。5.部門應(yīng)急預(yù)案：由本部門發(fā)布。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：由本單位發(fā)布。7.事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由本單位發(fā)布。8.社會團體、基層組織應(yīng)急預(yù)案：由本團體、本區(qū)域發(fā)布。

五、應(yīng)急預(yù)案備案（一）備案程序1.受理：受理備案的部門應(yīng)當對報送的應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，對符合要求的予以受理；對不符合要求的，不予受理并說明理由。2.審查：受理備案的部門應(yīng)當對受理的應(yīng)急預(yù)案進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容、審批程序、發(fā)布程序等是否符合規(guī)定要求。3.備案：經(jīng)審查符合要求的應(yīng)急預(yù)案，受理備案的部門應(yīng)當予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，應(yīng)當責令編制單位限期修訂，重新報送備案。

（二）備案時間1.國家總體應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)報國務(wù)院備案。2.國家專項應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)報國務(wù)院備案。3.省級總體應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起30個工作日內(nèi)報國務(wù)院備案。4.省級專項應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起30個工作日內(nèi)報國務(wù)院有關(guān)部門備案。5.部門應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起30個工作日內(nèi)報上一級主管部門備案。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門進行告知性備案。7.事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起30個工作日內(nèi)報上級主管部門備案。8.社會團體、基層組織應(yīng)急預(yù)案：自發(fā)布之日起30個工作日內(nèi)報所在地縣級人民政府有關(guān)部門備案。

六、應(yīng)急預(yù)案演練（一）演練計劃各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體、基層組織應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的目的、內(nèi)容、范圍、頻次、參與人員、經(jīng)費保障等。演練計劃應(yīng)當報上一級主管部門備案。

（二）演練實施1.演練準備：演練組織單位應(yīng)當根據(jù)演練計劃，制定詳細的演練方案，明確演練的場景、流程、人員分工、安全保障措施等。同時，做好演練所需的物資、裝備、場地等準備工作。2.演練實施：按照演練方案組織實施演練，演練過程中應(yīng)當注重模擬真實場景，檢驗和鍛煉應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，提高各部門之間的協(xié)同配合能力。3.演練評估：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當及時組織對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施和建議。

（三）演練總結(jié)演練組織單位應(yīng)當在演練結(jié)束后，及時撰寫演練總結(jié)報告，報送上級主管部門。演練總結(jié)報告應(yīng)當包括演練基本情況、演練效果評估、存在問題及改進措施等內(nèi)容。

七、應(yīng)急預(yù)案修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的編制程序進行，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的審批與發(fā)布程序進行審批和發(fā)布。

八、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計劃各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體、基層組織應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、時間等。培訓(xùn)計劃應(yīng)當報上一級主管部門備案。

（二）培訓(xùn)實施1.培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等。2.培訓(xùn)方式：可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式進行。3.培訓(xùn)對象：包括應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急救援隊伍成員、相關(guān)部門工作人員以及公眾等。

（三）培訓(xùn)考核培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)效果進行考核，考核結(jié)果應(yīng)當作為應(yīng)急人員能力評價的重要依據(jù)。

九、應(yīng)急預(yù)案宣傳教育（一）宣傳教育計劃各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體、基層組織應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案宣傳教育計劃，明確宣傳教育的對象、內(nèi)容、方式、時間等。宣傳教育計劃應(yīng)當報上一級主管部門備案。

（二）宣傳教育實施1.宣傳內(nèi)容：包括應(yīng)急預(yù)案的重要性、應(yīng)急處置基本知識、自救互救技能等。2.宣傳方式：可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道進行宣傳。3.宣傳對象：包括社會公眾、企業(yè)員工、學(xué)生等。

（三）宣傳教育效果評估定期對應(yīng)急預(yù)案宣傳教育效果進行評估，了解公眾對應(yīng)急預(yù)案的認知程度和應(yīng)急能力提升情況，針對存在的問題，及時調(diào)整宣傳教育策略和內(nèi)容。

十、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（二）考核評價將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入政府績效考核體系，對應(yīng)急預(yù)案管理工作成績突出的單位和個人給予表彰