新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”制度?一、總則（一）目的為加強新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱"建設(shè)項目"）的安全管理，保障安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)所有新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收及投入生產(chǎn)和使用全過程的安全管理。

（三）基本原則1.堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，確保建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱"三同時"）。2.遵循國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障建設(shè)項目安全設(shè)施的科學(xué)性、可靠性和有效性。3.實行全過程管理，從項目規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格落實安全設(shè)施"三同時"要求。

二、職責(zé)分工

（一）建設(shè)單位職責(zé)1.作為建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促本項目安全設(shè)施"三同時"工作的開展。2.選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，簽訂相關(guān)合同，明確各方在安全設(shè)施"三同時"工作中的責(zé)任和義務(wù)。3.向設(shè)計單位提供準(zhǔn)確、完整的建設(shè)項目基礎(chǔ)資料，包括項目的基本情況、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境等，確保設(shè)計單位能夠全面了解項目情況，為安全設(shè)施設(shè)計提供依據(jù)。4.參與安全設(shè)施設(shè)計審查、施工過程監(jiān)督和竣工驗收等工作，對安全設(shè)施"三同時"工作的全過程負(fù)責(zé)。5.按照國家有關(guān)規(guī)定和本制度要求，確保安全設(shè)施建設(shè)資金的投入，并專款專用。

（二）設(shè)計單位職責(zé)1.按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行安全設(shè)施的設(shè)計。2.在設(shè)計文件中充分考慮建設(shè)項目的危險因素，提出合理、可靠的安全設(shè)施設(shè)計方案，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計。3.對安全設(shè)施設(shè)計的安全性、可靠性負(fù)責(zé)，在設(shè)計過程中進(jìn)行必要的安全預(yù)評價，并根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)化設(shè)計方案。4.向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計交底，解答有關(guān)安全設(shè)施設(shè)計的疑問。5.配合建設(shè)單位做好安全設(shè)施設(shè)計審查工作，根據(jù)審查意見及時修改完善設(shè)計文件。

（三）施工單位職責(zé)1.按照安全設(shè)施設(shè)計文件和施工合同的要求，進(jìn)行安全設(shè)施的施工。2.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，確保施工安全。3.對施工過程中的安全設(shè)施質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強施工質(zhì)量控制，確保安全設(shè)施施工質(zhì)量符合設(shè)計要求。4.接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位和政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。5.施工結(jié)束后，整理好施工資料，提交建設(shè)單位，并對施工安全設(shè)施進(jìn)行自驗，為竣工驗收做好準(zhǔn)備。

（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及監(jiān)理合同的要求，對建設(shè)項目安全設(shè)施施工進(jìn)行監(jiān)理。2.審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的提出整改意見。3.對施工現(xiàn)場的安全設(shè)施進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的責(zé)令停止施工，并及時報告建設(shè)單位。4.建立安全監(jiān)理臺賬，記錄監(jiān)理過程中的安全檢查情況、整改情況等。5.參與安全設(shè)施竣工驗收，對安全設(shè)施施工質(zhì)量和監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)。

（五）安全管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理制度和工作流程，并監(jiān)督執(zhí)行。2.參與建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、施工過程監(jiān)督和竣工驗收等工作，提出安全管理方面的意見和建議。3.對建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反本制度的行為進(jìn)行查處。4.收集、整理建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作的相關(guān)資料，建立健全檔案管理制度。

三、建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作流程

（一）項目規(guī)劃與可行性研究階段1.建設(shè)單位在項目規(guī)劃和可行性研究階段，應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價，分析項目可能存在的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，提出安全對策措施和建議。2.安全預(yù)評價報告應(yīng)作為項目可行性研究報告的重要組成部分，報公司安全管理部門備案。

（二）初步設(shè)計階段1.建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)按照安全預(yù)評價報告的要求，編制安全設(shè)施設(shè)計專篇。2.安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)包括工程概述、設(shè)計依據(jù)、工程危險因素分析、安全設(shè)施設(shè)計方案、安全設(shè)施投資概算等內(nèi)容。3.建設(shè)單位組織內(nèi)部相關(guān)部門和專家對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行審查，提出審查意見。設(shè)計單位根據(jù)審查意見修改完善設(shè)計專篇后，報公司安全管理部門審核。4.公司安全管理部門審核通過后，報上級主管部門或相關(guān)政府部門備案。對于涉及危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)的建設(shè)項目，安全設(shè)施設(shè)計專篇需報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。

（三）施工階段1.建設(shè)單位通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同。施工合同中應(yīng)明確安全設(shè)施施工的質(zhì)量要求、安全責(zé)任等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自更改設(shè)計。在施工過程中，應(yīng)制定安全施工方案，落實安全施工措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位對安全設(shè)施施工進(jìn)行監(jiān)理，建立安全監(jiān)理檔案，對施工過程中的安全設(shè)施質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對施工單位的安全設(shè)施施工情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。對于重大安全問題，應(yīng)及時向上級主管部門報告。

（四）竣工驗收階段1.建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗。自驗合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報告和安全設(shè)施自驗報告。2.建設(shè)單位組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括安全設(shè)施的設(shè)計、施工質(zhì)量、運行情況等是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.驗收組應(yīng)形成竣工驗收報告，對驗收情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并提出驗收意見。對于驗收不合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位進(jìn)行整改，整改完成后重新進(jìn)行驗收，直至驗收合格為止。4.建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工驗收報告報公司安全管理部門備案。對于需要取得安全生產(chǎn)許可證的建設(shè)項目，應(yīng)在安全設(shè)施竣工驗收合格后，按照相關(guān)規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

（五）投入生產(chǎn)和使用階段1.建設(shè)項目安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全設(shè)施管理制度，加強對安全設(shè)施的日常維護、保養(yǎng)和檢查，確保安全設(shè)施正常運行。2.安全管理部門應(yīng)定期對建設(shè)項目安全設(shè)施的運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促建設(shè)單位整改，確保建設(shè)項目安全生產(chǎn)。

四、安全設(shè)施設(shè)計審查（一）審查依據(jù)1.國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.建設(shè)項目的可行性研究報告、安全預(yù)評價報告。3.建設(shè)項目的相關(guān)基礎(chǔ)資料，如項目工藝流程圖、設(shè)備清單、平面布置圖等。

（二）審查內(nèi)容1.安全設(shè)施設(shè)計是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.安全設(shè)施設(shè)計是否能夠有效預(yù)防和控制建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素，是否滿足安全生產(chǎn)的需要。3.安全設(shè)施設(shè)計是否與主體工程同時設(shè)計，是否做到安全設(shè)施與主體工程的布局合理、功能匹配。4.安全設(shè)施設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否合理、可行，是否具有針對性和可操作性。5.安全設(shè)施設(shè)計中的安全設(shè)施投資概算是否合理，是否能夠滿足安全設(shè)施建設(shè)的需要。

（三）審查程序1.建設(shè)單位組織內(nèi)部相關(guān)部門和專家對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行初步審查，形成初步審查意見。2.設(shè)計單位根據(jù)初步審查意見對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行修改完善后，提交公司安全管理部門審核。3.公司安全管理部門組織相關(guān)部門和專家對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行審核，審核通過后報上級主管部門或相關(guān)政府部門備案。對于涉及危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)的建設(shè)項目，安全設(shè)施設(shè)計專篇需報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他相關(guān)政府部門對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行審查時，建設(shè)單位應(yīng)積極配合，提供相關(guān)資料，并按照審查意見及時修改完善設(shè)計專篇。

五、施工過程監(jiān)督（一）監(jiān)督內(nèi)容1.施工單位是否按照安全設(shè)施設(shè)計文件進(jìn)行施工，是否擅自更改設(shè)計。2.施工單位是否遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，是否落實安全施工措施。3.施工單位是否建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強施工質(zhì)量控制，確保安全設(shè)施施工質(zhì)量符合設(shè)計要求。4.監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同的要求，對建設(shè)項目安全設(shè)施施工進(jìn)行監(jiān)理，是否認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

（二）監(jiān)督方式1.建設(shè)單位定期對施工單位的安全設(shè)施施工情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場安全管理、安全設(shè)施施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面。2.監(jiān)理單位對建設(shè)項目安全設(shè)施施工進(jìn)行全過程監(jiān)理，建立安全監(jiān)理臺賬，記錄監(jiān)理過程中的安全檢查情況、整改情況等。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交安全監(jiān)理月報，及時報告施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題。3.安全管理部門不定期對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，要求建設(shè)單位和施工單位限期整改。

（三）問題處理1.對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全設(shè)施設(shè)計變更問題，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)單位進(jìn)行論證，論證通過后按照規(guī)定程序進(jìn)行變更。2.對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工單位應(yīng)立即整改。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。對于重大安全隱患，建設(shè)單位應(yīng)及時向上級主管部門報告，并采取有效的防范措施，確保施工安全。3.對于違反安全設(shè)施"三同時"制度的施工單位和監(jiān)理單位，安全管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令其限期整改。整改仍不合格的，不得繼續(xù)承擔(dān)本建設(shè)項目的施工和監(jiān)理任務(wù)。

六、竣工驗收（一）驗收條件1.安全設(shè)施已按照設(shè)計文件的要求全部建成，施工質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.安全設(shè)施經(jīng)調(diào)試、試運行，各項性能指標(biāo)達(dá)到設(shè)計要求，能夠正常運行。3.施工單位已完成自驗，自驗報告中對安全設(shè)施的施工質(zhì)量、運行情況等進(jìn)行了詳細(xì)說明，且自驗結(jié)論為合格。4.建設(shè)單位已組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位對安全設(shè)施進(jìn)行了預(yù)驗收，預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改完畢。

（二）驗收程序1.施工單位完成自驗后，向建設(shè)單位提交工程竣工報告和安全設(shè)施自驗報告。2.建設(shè)單位組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位成立竣工驗收組，制定驗收方案，明確驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收方法等。3.竣工驗收組按照驗收方案對安全設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查、資料審查、功能測試等工作，形成驗收意見。驗收意見應(yīng)包括安全設(shè)施是否符合設(shè)計要求、是否具備安全生產(chǎn)條件等內(nèi)容。4.對于驗收合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工驗收報告，報公司安全管理部門備案。對于需要取得安全生產(chǎn)許可證的建設(shè)項目，應(yīng)在安全設(shè)施竣工驗收合格后，按照相關(guān)規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。5.對于驗收不合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位進(jìn)行整改，整改完成后重新進(jìn)行驗收，直至驗收合格為止。整改期間，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)和使用。

（三）驗收資料1.建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請報告。2.安全設(shè)施設(shè)計專篇及審查意見。3.施工單位的工程竣工報告和安全設(shè)施自驗報告。4.監(jiān)理單位的安全監(jiān)理報告。5.安全設(shè)施施工過程中的質(zhì)量檢驗記錄、調(diào)試記錄、試運行記錄等。6.安全設(shè)施的檢測檢驗報告。7.其他與安全設(shè)施竣工驗收有關(guān)的資料。

七、罰則（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本制度規(guī)定，未按照要求進(jìn)行安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、施工過程監(jiān)督和竣工驗收等工作的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。2.建設(shè)單位將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或監(jiān)理單位的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）對設(shè)計單位的處罰1.設(shè)計單位違反本制度規(guī)定，未按照要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計或設(shè)計文件不符合要求的，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.設(shè)計單位在設(shè)計過程中未進(jìn)行安全預(yù)評價或未根據(jù)安全預(yù)評價結(jié)果優(yōu)化設(shè)計方案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（三）對施工單位的處罰1.施工單位違反本制度規(guī)定，未按照安全設(shè)施設(shè)計文件進(jìn)行施工或擅自更改設(shè)計的，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.施工單位在施工過程中未落實安全施工措施，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）對監(jiān)理單位的處罰1.監(jiān)理單位違反本制度規(guī)定，未按照要求對建設(shè)項目安全設(shè)施施工進(jìn)行監(jiān)理或監(jiān)理工作不到位的，責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.監(jiān)理單位對施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時督促整改或未報告