招標(biāo)投標(biāo)案例分析與答案30題

案例1

某重點(diǎn)工程項(xiàng)目支配于2004年12月28日開(kāi)工，由于工程困難,

技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行確定實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)方

式。于2004年9月8日向通過(guò)資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工

承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)

間9月20-22日購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下

午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，

但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，緣由是中途堵車；10月21

日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室

1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)

覺(jué)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無(wú)法定代表人簽字和托付人授權(quán)書(shū)，但投標(biāo)文件

均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了

評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、其次名。由于B企業(yè)投標(biāo)

報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并

于12月12日簽訂了書(shū)面合同。

（1）企業(yè)自行確定實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說(shuō)明理

由。

答：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄

市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不相宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)

省、自治區(qū)、直轄方人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案

業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目確定實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。

（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說(shuō)明理由。

答：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（其次十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求

提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案

C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被

拒收。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)

方法暫行規(guī)定》，投標(biāo)文件若沒(méi)有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬

于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒(méi)有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也

未獲得托付人授權(quán)書(shū)，無(wú)權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，

仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

（3）請(qǐng)指出開(kāi)標(biāo)工作的不妥之處，說(shuō)明理由。

答：1）依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十四條）規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投

標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定

的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開(kāi)

標(biāo)，是不妥之處一；

2）依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十五條）規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)

人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門(mén)的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主

持，是不妥之處二。

（4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說(shuō)明理由。

答：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和

評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

熟識(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以與有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)

目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員不得擔(dān)當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般

而言公證處人員不熟識(shí)工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公

室屬于行政監(jiān)督部門(mén)，明顯招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員

擔(dān)當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的?！墩型稑?biāo)法》還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、

經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面

的專家比例為4/7,低于規(guī)定的比例要求。

第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日

起30天內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，本案

11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，遲至12月12日才簽訂書(shū)面合同，兩者

的時(shí)間間隔已超過(guò)30天，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

案例2

某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采納公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位，

投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為2003

年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、B、

C、D、E等5家建筑施工單位參與了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽

于6月2日提交投標(biāo)保證金。開(kāi)標(biāo)會(huì)于6月3日由該省建委主持，D

單位在開(kāi)標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)比，最終確

定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。

問(wèn)題:

（1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？

E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無(wú)效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定

的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對(duì)于未能依據(jù)要求提交

投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以

拒絕。

（2）對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？

對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。因?yàn)?，投?biāo)

行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。

（3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說(shuō)明理由。

1）提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與實(shí)行開(kāi)標(biāo)會(huì)的時(shí)間不是同一時(shí)

間。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投

標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

2）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管

理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動(dòng)，不能作為開(kāi)標(biāo)會(huì)的主持人。

案例3

某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，項(xiàng)目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資

支配，并得到規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采納公開(kāi)招標(biāo)確定招

標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。

1、向建設(shè)部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)；

2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位

參與投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條件；本地區(qū)單位

不須要墊付工程款；

3、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函（4家）；

4、投標(biāo)文件遞交；

5、由地方建設(shè)管理部門(mén)指定有閱歷的專家與本單位人員共同

組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)

的1/2；

6、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；

7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前3

小時(shí)，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕;

8、由政府建設(shè)主管部門(mén)主持，公E處人員派人監(jiān)督，召開(kāi)開(kāi)

標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）;

9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行資格審查；

10、評(píng)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果干脆通知了中標(biāo)單位；

11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等緣由2個(gè)月后再進(jìn)行簽

訂承包合同。

正確的是：

1、第2條不公正。

2、第5條評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家和占總

人數(shù)的2/3o

3、第6條召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持

4、第7條不應(yīng)拒絕。

5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。

6、第10條評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,

才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。

7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位

簽訂承包合同，不能以不正值理由推遲簽約時(shí)間。

案例4

某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了下列事務(wù)，指出不

正確的處理方法。

1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特殊強(qiáng)調(diào)由于

時(shí)間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確

定5月23日為投標(biāo)截止時(shí)間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件,

6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。

2、招標(biāo)文件中規(guī)定：假如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%以上一

律確定為無(wú)效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)?jiān)儐?wèn)機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)

人存在著為招標(biāo)方有無(wú)墊資施工的狀況編制了兩個(gè)不同的標(biāo)底，

以適應(yīng)投標(biāo)人狀況。

3、5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增

加20%,項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)

算。

4、招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，

并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%,不得少于100萬(wàn)元，投標(biāo)

保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。

5、依據(jù)5月23日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人

于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣緣由5月25日招

標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋

了本企業(yè)公章并由打算擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字按時(shí)送達(dá)

招標(biāo)方。

本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了

降低報(bào)價(jià)的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對(duì)5月20日送達(dá)文件的有效期

進(jìn)行說(shuō)明。本地C公司于5月19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競(jìng)

爭(zhēng)實(shí)力于5月22日通知招標(biāo)方退出競(jìng)標(biāo)。

6、開(kāi)標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長(zhǎng)主持。開(kāi)標(biāo)會(huì)議上對(duì)退出競(jìng)標(biāo)

的C公司未宣布其單位名稱，本次參與投標(biāo)單位僅僅有5家單位。

開(kāi)標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)覺(jué)5個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%

以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性當(dāng)場(chǎng)提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)代理

方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢,

請(qǐng)投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出競(jìng)標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人

后退還）。3天后招標(biāo)方確定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底,

原投標(biāo)文件有效。7月15日經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定木地區(qū)無(wú)中標(biāo)單位。

由于外地某公司報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)人。

7、7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。通知書(shū)中規(guī)定，中標(biāo)人自收到

中標(biāo)書(shū)之日起30d內(nèi)依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面

合同。與此同時(shí)招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開(kāi)

工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)

保運(yùn)用。

8、中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分之二工程

量分包給某未中標(biāo)人E,未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)夫施工單

位。

正確的是：

1、事務(wù)1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間不得

少于20d,招標(biāo)文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個(gè)工作日o

2、事務(wù)2中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定

3、事務(wù)3中：變更招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個(gè)工

作日前通知投標(biāo)人。

4、事務(wù)4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，一

般不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效

期30d；

5、事務(wù)5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無(wú)效文件。

A公司投標(biāo)文件無(wú)法人代表簽字為無(wú)效文件。B公司報(bào)送的降價(jià)補(bǔ)

充文件未對(duì)前后兩個(gè)文件的有效性加以說(shuō)明為無(wú)效文件。

6、事務(wù)6中：招標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)方主持，開(kāi)標(biāo)會(huì)上應(yīng)宣讀

退出競(jìng)標(biāo)的C單位名稱而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招標(biāo)作廢是允許的。

退出投標(biāo)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程一般應(yīng)在15d

內(nèi)確定中標(biāo)人。

7、事務(wù)7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起30d內(nèi)

簽訂合同，簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將

投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金運(yùn)用的提法錯(cuò)誤。

8、事務(wù)8中：中標(biāo)人的分包做法，與后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯(cuò)誤

的。

案例5

某高速馬路工程施工招標(biāo)全過(guò)程分析

［背景］某省國(guó)道主干線高速馬路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，依

據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作支配。采納資格

預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了下列事務(wù)：

事務(wù)1：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)

審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請(qǐng)文件于7月22日下午16：

00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來(lái)。7月8日（星期一）

上午上班時(shí)間前來(lái)購(gòu)買(mǎi)資審文件，被告知已經(jīng)停售。

事務(wù)2：資格審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì)發(fā)覺(jué)某省路橋總公司

供應(yīng)的業(yè)績(jī)證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績(jī)證明材料，

且其下屬的第一工程有限公司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到

屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會(huì)認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績(jī)?yōu)槠洌瑯I(yè)績(jī)。

事務(wù)3：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)向全部通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)單位發(fā)出，投標(biāo)

人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在

投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求每個(gè)標(biāo)段

100萬(wàn)元投標(biāo)擔(dān)保金。

事務(wù)4：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其

余2人為招標(biāo)人代表。

事務(wù)5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中。發(fā)覺(jué)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于

其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定B單位報(bào)價(jià)過(guò)低，依據(jù)廢標(biāo)處理。

事務(wù)6：招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告，確定各個(gè)標(biāo)段排名第

一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并依據(jù)要求發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，向有關(guān)部

門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書(shū)面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證

金。

事務(wù)7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價(jià)格略高于自己

期望的合同價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判?？?/p>

慮到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺(jué)得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤(rùn)的要

求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書(shū)面合同。

［問(wèn)題］

（1）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜須要什么條件？

（2）全部事務(wù)中有哪些不妥當(dāng)，請(qǐng)逐一說(shuō)明。

（3）事務(wù)6中，請(qǐng)具體說(shuō)明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后應(yīng)于

何時(shí)做其后的這些工作？

［分析］木案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、中標(biāo)人確定與合同簽訂的相關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定。

［參考答案］

（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行方法》（國(guó)家計(jì)委5號(hào)令）第四

條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)

標(biāo)的實(shí)力，具體包括：①具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；②具

有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和困難程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工

程管理等方面專業(yè)技術(shù)力氣；③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的閱

歷；④設(shè)有特地的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤

熟識(shí)和駕馭招標(biāo)投標(biāo)法與有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

（2）事務(wù)1一5和事務(wù)7做法不妥當(dāng)，分析如下：

事務(wù)1不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（30號(hào)令）第

十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之

日止，最短不得少于5個(gè)工作日。本案中，7月2日周二起先出售資

審文件，依據(jù)最短5個(gè)工作日，最早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）

下午截止。

事務(wù)2不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》其次十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招

標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公

司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人

總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資

質(zhì)、自己的業(yè)績(jī)投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績(jī)。

事務(wù)3不妥當(dāng)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第三十七條規(guī)

定，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,但最高不得超過(guò)80萬(wàn)

元人民幣，本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過(guò)

80萬(wàn)元人民幣的規(guī)定；同時(shí)，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，

在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時(shí)間5

日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵?jǐn)_了投標(biāo)人權(quán)益。

事務(wù)4不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必需進(jìn)行招

標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的

專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家

不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)5人中專家人數(shù)至少

為4人才符合法定要求。

事務(wù)5不妥當(dāng)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）其

次十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)覺(jué)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低

于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可

能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人傳出書(shū)面說(shuō)明并供應(yīng)相關(guān)證

明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能供應(yīng)相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)

委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本

案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定B的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問(wèn)題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)

應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并供應(yīng)相關(guān)證明材料?，僅當(dāng)投標(biāo)人B

不能合理說(shuō)明或者不能供應(yīng)相關(guān)證明材料時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能認(rèn)定該

投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。作廢標(biāo)處理。

事務(wù)7不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前,

招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

同時(shí)?，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（30號(hào)令）第五十九條衛(wèi)

規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或

其他違反中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的

條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判。干脆違反

了法律規(guī)定。

（3）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)完成以下工作：

1）自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)

投標(biāo)狀況的書(shū)面報(bào)告。

2）自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的

投標(biāo)文件，與中標(biāo)人訂立書(shū)血合同；招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)

保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前提交，同時(shí)招標(biāo)人向中標(biāo)人供應(yīng)工程

款支付擔(dān)保。

3）與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投

標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

案例6

某馬路路基工程施工招標(biāo)全過(guò)程

［背景］某馬路路基工程具備招標(biāo)條件，確定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)

人托付某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、資

格后審方式選擇承包人，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90So2007年10

月12日下午4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年10月14日下午2：

00點(diǎn)在某某會(huì)議室召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公

告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：

①招標(biāo)人的名稱和地址；

②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；

③招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模與標(biāo)段的劃分狀況；

④招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

⑤對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。

2007年9月18日，招標(biāo)人起先出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，

有兩家外省市的施工單位前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止

出售。

截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，共

有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開(kāi)標(biāo),

經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封狀況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆

封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對(duì)開(kāi)

標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。

隨后，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了

評(píng)審，最終確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、其次、

第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中

標(biāo)通知書(shū)，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書(shū)。此后，自10月

30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判,

于是A投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了0.5%,最終雙方于

12月3日簽訂了書(shū)面合同。

［問(wèn)題］

(1)針對(duì)本工程，寫(xiě)出一個(gè)完整的招標(biāo)程序。

(2)本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？

［分析］本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序與一些時(shí)間規(guī)定、中標(biāo)人確定與

合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

［參考答案］

（1）針對(duì)本工程，一個(gè)完整的招標(biāo)程序如下：

成立招標(biāo)工作小組一托付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一編制招標(biāo)文件一編制標(biāo)

底（如有）一發(fā)布招標(biāo)公告f出售招標(biāo)文件一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答

疑一接收投標(biāo)文件f開(kāi)標(biāo)f評(píng)標(biāo)一確定中標(biāo)人一發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)一

簽定合同協(xié)議書(shū)

（注：這是典型的招標(biāo)程序，請(qǐng)記?。?/p>

（2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：

①開(kāi)標(biāo)時(shí)間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截

止時(shí)間2007年10月12日下午4：00不一樣不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第

三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的

同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

②招標(biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第

十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項(xiàng)：招標(biāo)項(xiàng)目的資

金來(lái)源、獲得招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等。

（注：在這里提示大家，記住招標(biāo)公告的編寫(xiě)方法與內(nèi)容分）

③招標(biāo)文件停止出售的時(shí)間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)

方法》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件起先出售之日起至停止出售止，最

短不得少于5個(gè)工作日。

④由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封狀況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》

第三十六條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件

的密封狀況，也可以由招標(biāo)人托付的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

⑤中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價(jià)格進(jìn)行談判不

妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通

知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)

面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)

議。這里的合同價(jià)格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)

容。

⑥招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的期限和合同價(jià)格不妥?！墩袠?biāo)

投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之

日起三十日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。本

案例中通知書(shū)于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書(shū)面合同,

已超過(guò)了法律規(guī)定的30日期限。

中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽約合同

價(jià)。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價(jià)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。

案例7

某馬路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過(guò)程分析

［背景］某馬路大橋?yàn)槟掣咚亳R路跨越長(zhǎng)江的一座特大型馬路橋

梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個(gè)標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對(duì)投

標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審后，各標(biāo)段通過(guò)投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為

8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合實(shí)力的大型國(guó)有

施工企業(yè)。

受招標(biāo)人托付，某招標(biāo)代理單位編制了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，依據(jù)國(guó)

家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采納合理低價(jià)法。招

標(biāo)人將于開(kāi)標(biāo)前7日以書(shū)面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高

限價(jià)”，但在開(kāi)標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對(duì)通過(guò)資格預(yù)審各

投標(biāo)人在投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)遵守公允競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的信任，發(fā)出書(shū)面通知告知投

標(biāo)人取消本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價(jià)。

開(kāi)標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)

過(guò)評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬

標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推翻了全部投標(biāo)。

［問(wèn)題］

(1)指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說(shuō)明其理由。

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推翻全部投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)

怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？

［分析］招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價(jià)或最高限制價(jià)的目的，是為了防

止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人

在開(kāi)標(biāo)前7日宣布取消最高限價(jià)的做法，一方面不滿足法律對(duì)招標(biāo)文

件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，同時(shí)也造成了全部投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了原

定最高限價(jià)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相

互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公允競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者

其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)

為全部投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以推翻全部投標(biāo)。

《招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）其次十二條進(jìn)一

步規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)覺(jué)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行

賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)

作廢標(biāo)處理。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》與相關(guān)規(guī)定推翻

本項(xiàng)目全部投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條同時(shí)規(guī)定，依法必需進(jìn)

行招標(biāo)的項(xiàng)目的全部投標(biāo)被推翻的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

［參考答案］

（1）招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開(kāi)標(biāo)前7日以書(shū)面形式通知

各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”與開(kāi)標(biāo)前7日發(fā)出取消投標(biāo)最高

限價(jià)的通知不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》其次十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)己發(fā)出

的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投

標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知全部招標(biāo)文件收受人。

本案中招標(biāo)人發(fā)出取消限制價(jià)上限的通知干脆影響投標(biāo)人編寫(xiě)投標(biāo)

文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法規(guī)

定。

（2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，評(píng)標(biāo)委

員會(huì)認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條和《評(píng)

標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）其次十條的規(guī)定。推詡木

次全部投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論重新招

標(biāo)。

案例8

工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查

［背景］某地政府投資工程采納托付招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)

相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采納《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》

（2007版）編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，其中2

份資格申請(qǐng)文件系在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后2分鐘收到。招標(biāo)人依

據(jù)以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會(huì)，由審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行

評(píng)審和比較。審查委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門(mén)組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家

3人；

2、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)覺(jué)2份申請(qǐng)文件的封

裝、1份申請(qǐng)文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格

預(yù)審申請(qǐng)文件為無(wú)效申請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為只要在資格審查會(huì)議

起先前送達(dá)的申請(qǐng)文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)

間后送達(dá)的申請(qǐng)文件，由于其外封裝和標(biāo)設(shè)符合資格預(yù)審文件要求，

為有效資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

3、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查。發(fā)覺(jué)有1家申請(qǐng)人運(yùn)用的

施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請(qǐng)人聯(lián)合體申請(qǐng)人，其中1個(gè)

成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為這3家申

請(qǐng)人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過(guò)初步審查；

4、對(duì)通過(guò)初步審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行具體審查。審查委員

會(huì)依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項(xiàng)，發(fā)覺(jué)有一家申請(qǐng)人的營(yíng)

業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請(qǐng)人提交

營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，該申請(qǐng)人將其重新申辦

的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會(huì)核查，確認(rèn)合格；

5、審查委員會(huì)經(jīng)過(guò)上述審查程序，確認(rèn)了通過(guò)以上第（2）（3）

兩步的10份資格預(yù)審申請(qǐng)文件通過(guò)了審查，并向招標(biāo)人提交了資格

預(yù)審書(shū)面審查報(bào)告，確定了通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單。

［問(wèn)題］

（1）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？假如不

正確，給出一個(gè)正確的資格審查程序。

（2）審查過(guò)程中，審查委員會(huì)的做法是否正確？為什么？

（3）假如資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請(qǐng)人參

與投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過(guò)資格預(yù)審的10人中干脆確定，

或者采納抽簽方式確定7人參與投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)當(dāng)怎

樣做？

［考查］

（1）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的受理責(zé)任；（招標(biāo)人的責(zé)任）

（2）《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對(duì)審查委員會(huì)組建的規(guī)定；

（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）

（4）審查程序與內(nèi)容。

［分析］

（1）依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（30號(hào)令）對(duì)資格

審查的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007

版）中的精神，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)的檢查，是招標(biāo)人確

定是否受理該份申請(qǐng)的前提條件。審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審

文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審

查。（考察對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用）

［參考答案］

（1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。

依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（30號(hào)令），同時(shí)參照《中

華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版），審查委員會(huì)

的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資

格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。本案中，資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)

文件封裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，并據(jù)此判定申請(qǐng)文件是否有效的做法屬于

審查委員會(huì)越權(quán)。

正確的資格審查程序?yàn)椋?/p>

①招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)；

②對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查；

③對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行具體審查：

④確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單；

⑤完成書(shū)面資格審查報(bào)告。

（2）審查過(guò)程中，審查委員會(huì)第1、2和4步的做法不正確。

第1步資格審查委員會(huì)的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過(guò)

1/3,政府相關(guān)部門(mén)組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因?yàn)檎?/p>

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參與評(píng)審，視同招標(biāo)人代表；

第2步中對(duì)2份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件評(píng)審

為有效申請(qǐng)文件的結(jié)論不正確，不符合市場(chǎng)交易中的誠(chéng)信原則，也不

符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007版）的精

神；

第4步中查對(duì)原件的目的僅在于審查委員會(huì)進(jìn)一步判定原申請(qǐng)文

件中營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是推斷營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本

原件是否有效。

（3）招標(biāo)人不行以在上述通過(guò)資格預(yù)審的10人中干脆確定，或

者采納抽簽方式確定7人參與投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評(píng)審活動(dòng)中

的擇優(yōu)原則，限制了申請(qǐng)人之間同等競(jìng)爭(zhēng)，違反了公允競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原

則。

案例9

【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為房

屋建筑施工總承包一級(jí)與以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有15家單位

報(bào)名參與。

①資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)選擇國(guó)

有大中型企業(yè)。

②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采納合格制，評(píng)審過(guò)程中招標(biāo)人

發(fā)覺(jué)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人達(dá)到12家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)

價(jià)和比較，并采納投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投

標(biāo)人。

③現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參與，招標(biāo)人按該2家單位

放棄投標(biāo)考慮。

④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事

先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。

⑤開(kāi)標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前

寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒(méi)有開(kāi)啟其投

標(biāo)文件。

⑥發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，招標(biāo)人書(shū)面要求中標(biāo)人做出了2%的讓

利。

【問(wèn)題】

1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查方法

的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說(shuō)明理由。

【參考答案】

1、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)置

一個(gè)門(mén)檻，達(dá)到要求就通過(guò)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，比較客觀公允，有利于

獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺點(diǎn)是，條件設(shè)置不當(dāng)簡(jiǎn)單造

成投標(biāo)人過(guò)多，增加評(píng)標(biāo)成木或投標(biāo)人不足三人；

2、①資格預(yù)畝時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)選

擇國(guó)有大中型企業(yè)的說(shuō)法不妥，屬卑視性條件。

②資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采納合格制，評(píng)審過(guò)程中招

標(biāo)人發(fā)覺(jué)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人達(dá)到12家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜

合評(píng)價(jià)和比較，并采納投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格

投標(biāo)人這樣做變更了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審方法，是錯(cuò)誤的。

③現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參與，招標(biāo)人按2家單

位放棄投標(biāo)考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必需現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

④到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到r5分鐘（己

事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的，

符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。

⑤開(kāi)標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件

提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場(chǎng)為由，沒(méi)有開(kāi)啟

其投標(biāo)文件的做法錯(cuò)誤，法規(guī)未規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必需到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，

投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間送達(dá)到指定地點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)

開(kāi)啟、唱標(biāo)。

⑥發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，招標(biāo)人書(shū)面要求中標(biāo)人做出了2%

的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價(jià)

格等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行談判的規(guī)定。

案例10

【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程項(xiàng)目，該

項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制，擬采納公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目

初步設(shè)計(jì)與概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來(lái)源尚未落實(shí);

有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)資料。

考慮到參與投標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)自各地，招標(biāo)單位托付詢問(wèn)單位

編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階

段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程狀況、

目前正在履行的合同狀況、資源方面的狀況等進(jìn)行了審查。其中一家

本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章，招

標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。

某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對(duì)招標(biāo)

文件中的幾處疑問(wèn)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位奏出。招標(biāo)單位以提出疑問(wèn)

不與時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明。

投標(biāo)過(guò)程中，因了解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)

分對(duì)待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)探討確定，招標(biāo)接著

進(jìn)行。

剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對(duì)

投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的部分。

問(wèn)題：

1.簡(jiǎn)述工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序。

2.該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如

何處理？（請(qǐng)逐一說(shuō)明）

3.招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？

分析與答案：

問(wèn)題1：

答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序依據(jù)階段可劃分為:

(1)招標(biāo)活動(dòng)的打算工作，包括：

①確定招標(biāo)方式；

②劃分標(biāo)段。

(2)發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

(3)進(jìn)行資格預(yù)審：

①資格預(yù)審?fù)ǜ妫?/p>

②發(fā)出資格預(yù)審文件；

③對(duì)潛在投保人資格的審查和評(píng)定。

(4)編制和發(fā)售招標(biāo)文件：

①發(fā)售招標(biāo)文件；

②招標(biāo)文件的澄清和修改。

(5)開(kāi)標(biāo)：

①投標(biāo)文件密封狀況檢查；

②拆封、宣讀投標(biāo)文件。

(6)評(píng)標(biāo)：

①初步評(píng)審；

②具體評(píng)審。

(7)中標(biāo)。

問(wèn)題2：

答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：

(1)招標(biāo)單位采納的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的

工程項(xiàng)目，宜采納邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

（2）該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。依法必需招標(biāo)的工程建

設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

②初步設(shè)計(jì)與概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)

的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)資料。

（3）招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制

或托付中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位近3

年完成工程狀況進(jìn)行審查。

（5）招標(biāo)單位對(duì)上述提與的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不

妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。

（6）招標(biāo)單位以提出疑問(wèn)不與時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明不妥。投

標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書(shū)面形

式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第10天提出的書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)單

位有權(quán)拒絕說(shuō)明。

（7）招標(biāo)單位確定招標(biāo)接著進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)

單位少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少

于3個(gè)的，屬于必需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可

以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行確定不再進(jìn)行招

標(biāo)。

（8）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。

投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對(duì)投標(biāo)文件

進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。

問(wèn)題3：

答：招標(biāo)人依據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和須要編制招標(biāo)文件。招

標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）合同主要條款；

（4）投標(biāo)文件格式；

（5）采納工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)工程量清單；

（6）技術(shù)條款；

（7）設(shè)計(jì)國(guó)紙；

（8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（9）投標(biāo)協(xié)助材料。

案例11

【背景】

某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑

A,批準(zhǔn)單位為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字[2005]146

號(hào)，建筑面積56844m2,占地4688nl2，建筑檐口高度68.86m,地下

三層，地上二十層。采納公開(kāi)招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，

要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市

的標(biāo)記性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部

分，以與建設(shè)過(guò)程中協(xié)作發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題等事項(xiàng)。某招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：

招標(biāo)公告

招標(biāo)

編號(hào)：****08-**號(hào)

******城市的A工程項(xiàng)目，已由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)投字

【2005】146號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。已經(jīng)具備了設(shè)

計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采納公開(kāi)招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格

條件的潛在投標(biāo)人均可以購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投

標(biāo)。

①工程概況：詳見(jiàn)招標(biāo)文件

②招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以與工程建設(shè)過(guò)

程中協(xié)作招標(biāo)人解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題。

③資格審查采納資格后審方式，凡符合木工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲

級(jí)資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。

④對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感愛(ài)好的潛在投標(biāo)人，可以從***省***市***路

***號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。時(shí)間為2008年9月10

日至2008年9月12日，每日上午8時(shí)30分至12時(shí)00分,

卜午13時(shí)30分至17時(shí)30分（公休日、節(jié)假日除外）。

⑤招標(biāo)文件每套售價(jià)為200元人民幣。售后不退。如需郵購(gòu)，可

以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40元人民幣。招標(biāo)人在收

到郵購(gòu)款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。

⑥投標(biāo)截止時(shí)間為2008年9月20H9時(shí)30分。投標(biāo)截止

日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見(jiàn)后）；開(kāi)標(biāo)當(dāng)

日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)***省***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)

中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。

⑦招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在***省

***市***路***號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表

人參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)

系人、電話、傳真等（略））

【問(wèn)題】

1、請(qǐng)逐一指出該公告的不當(dāng)之處。

【參考答案】

該公告有以下不當(dāng)之處.

1、未載明招標(biāo)人名稱地址；

2、未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況

3、發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日

4、投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日

5、投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號(hào)、房

問(wèn)號(hào)

案例12

某房地產(chǎn)公司支配在北京市昌平區(qū)開(kāi)發(fā)60000m2的住宅項(xiàng)目，可

行性探討報(bào)告已經(jīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完

全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開(kāi)工，組織銷售，在此狀況下確

定采納邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

問(wèn)題：

（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？

（2）本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？

（3）通常狀況下，哪些工程項(xiàng)目相宜采納邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行

招標(biāo)？

答：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有：

1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2）初步設(shè)計(jì)與概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，

已經(jīng)核準(zhǔn)；

4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)資料。

（2）本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)。

（3）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

1）項(xiàng)目技術(shù)困難或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供

選擇的；

2）受自然地域環(huán)境限制的：

3）涉與國(guó)家平安、國(guó)家隱私或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，相宜招標(biāo)但不宜公

開(kāi)招標(biāo)的；

4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

案例13

北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面對(duì)社

會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬(wàn)元；

建筑面積約200000m2；主樓采納框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；

招標(biāo)范圍：土建和全部專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)

收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感愛(ài)好的施工單位均可向招標(biāo)人提出資

格預(yù)審申請(qǐng)。

問(wèn)題：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？

（2）簡(jiǎn)述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。

答：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩

種。

（2）資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫话l(fā)售資格預(yù)審文件;

資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。

案例14

空軍某部，依據(jù)國(guó)防須要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，軍

方原擬訂在與其合作過(guò)的施工單位中通過(guò)招標(biāo)選擇一家，可是由于合

作單位多達(dá)20家，軍方為達(dá)到保密要求，再次確定在這20家施工單

位內(nèi)選擇3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。

問(wèn)題：

（1）上述招標(biāo)人的做法是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

規(guī)定？

（2）在何種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)？

答：

（1）符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由于本工程涉與國(guó)家機(jī)密，

不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，可以采納邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇施工單位。

（2）有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

1）項(xiàng)目技術(shù)困難或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供

選擇的；

2）受自然地域環(huán)境限制的；

3）涉與國(guó)家平安、國(guó)家隱私或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，相宜招標(biāo)但不宜公

開(kāi)招標(biāo)的；

4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

案例15

某長(zhǎng)江大橋是三峽工程前期打算工程的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，三峽工程

施工期間擔(dān)當(dāng)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過(guò)江運(yùn)輸任務(wù)，也是溝通

鄂西南長(zhǎng)江南、北馬路的永久性橋梁。我國(guó)建設(shè)大跨度懸索橋閱歷少,

具備該長(zhǎng)江大橋施工資質(zhì)的單位不多，依據(jù)這一實(shí)際狀況，確定實(shí)行

邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工單位。

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，

三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場(chǎng)，介紹設(shè)計(jì)狀況，并與時(shí)以

“補(bǔ)遺書(shū)”形式回答了施工單位編標(biāo)期間51出的各類問(wèn)題。

在離投標(biāo)截止時(shí)間還差15d時(shí)，三峽公司以書(shū)面形式通知甲、乙、

丙3家承包商，考慮到該長(zhǎng)江大橋關(guān)鍵是技術(shù)，技術(shù)方案如有失誤，

費(fèi)用難以限制，因此現(xiàn)將原招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)的內(nèi)容調(diào)整如下：原

評(píng)標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、資信權(quán)數(shù)分別由原來(lái)的30%、30%.10%.

10%依次修正為10%.40%,40%、10%,加大了單價(jià)和技術(shù)的評(píng)分權(quán)數(shù)。

1993年9月1日至9月10日進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委中邀請(qǐng)了多位

國(guó)內(nèi)有影響的橋梁專家參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)組通過(guò)了三峽公司編寫(xiě)

的評(píng)標(biāo)方法，依據(jù)施工單位的總報(bào)價(jià)、主要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技術(shù)方

案和資信四方面來(lái)評(píng)分。依據(jù)專家定量打分和定性的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，

確定的排隊(duì)依次（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙。

三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),

并進(jìn)行合同談判。雙方細(xì)致地探討了合同條款與合同協(xié)議書(shū)的有關(guān)問(wèn)

題，達(dá)成了一樣看法，于1993年10月11日簽訂了施工合同。

問(wèn)題：

（1）該長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目采納邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng)3家施工單位

投標(biāo)，是否妥當(dāng)？為什么？

（2）假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評(píng)標(biāo)內(nèi)容得分如下：

投標(biāo)?位總價(jià)均分單價(jià)得分技術(shù)方案傅分資信種分

甲9s909593

乙92939695

西%909892

請(qǐng)問(wèn)：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)從30%、

30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工

單位的綜合得分會(huì)發(fā)生怎樣變更？

答：

（1）妥當(dāng)。因?yàn)橐罁?jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于技術(shù)困難的工程，允許采

納邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)參與投標(biāo)的單位不得少于3家。

（2）總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)為30%、

30%、30%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：

耶乙西權(quán)效（外）

0飾科分9S929630

供價(jià)海分90939030

技術(shù)方案得分9s969830

資信用分93959210

總將分93.393.894.4100

總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)修正為10%、

40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下:

甲乙兩權(quán)收＜外）

總價(jià)蹲分9s929610

單價(jià)得分90939040

技術(shù)方案將分95969840

費(fèi)信得分939s9210

通樽分92.894.394.0100

案例16

某省一級(jí)馬路X路段全長(zhǎng)224km.本工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的方式，

共分20個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)工作從1998年7月2日起先，到8月30日結(jié)

束，歷時(shí)60d.招標(biāo)工作的具體步驟如下：

1.成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。

2.發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妗?/p>

3.進(jìn)行資格預(yù)審。7月16日?20日出售資格預(yù)審文件，47家省

內(nèi)外施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件，其中的46家于7月22日遞交了

資格預(yù)審文件。經(jīng)招標(biāo)工作委員會(huì)審定后，45家單位通過(guò)了資格預(yù)

審，每家被允許投3個(gè)以下的標(biāo)段。

4.編制招標(biāo)文件。

5.編制標(biāo)底。

6.組織投標(biāo)。7月28日，招標(biāo)單位向上述45家單位發(fā)出資格預(yù)

審合格通知書(shū)。7月30日，向各投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。8月5日，召

開(kāi)標(biāo)前會(huì)。8月8日組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。

8月20日，各投標(biāo)人遞交投標(biāo)書(shū)，每標(biāo)段均有5家以上投標(biāo)人參與

競(jìng)標(biāo)。8月21日，在公證員出席的狀況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。

7.組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組按事先確定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)合格

的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，舉薦中標(biāo)單位和后備單位，寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。8月

22日，招標(biāo)工作委員會(huì)聽(tīng)取評(píng)標(biāo)小組匯報(bào)，確定了中標(biāo)單位，發(fā)出

中標(biāo)通知書(shū)。

8.8月30日招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同。

問(wèn)題：

（1）上述招標(biāo)工作內(nèi)容的依次作為招標(biāo)工作先后依次是否妥當(dāng)？

假如不妥，請(qǐng)確定合理的依次。

（2）簡(jiǎn)述編制投標(biāo)文件的步驟。

答：

（1）不妥當(dāng)。合理的依次應(yīng)當(dāng)是：成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；編制招

標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)售招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?；進(jìn)行資格預(yù)審；

發(fā)售招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；召開(kāi)標(biāo)前會(huì)；接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；

評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；簽訂承發(fā)包合同。

（2）①組織投標(biāo)班子，確定投標(biāo)文件編制的人員；②細(xì)致閱讀

投標(biāo)須知、投標(biāo)書(shū)附件等各個(gè)招標(biāo)文件；③結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備

會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件；④校核招標(biāo)文件中的工程量清單；

⑤依據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)；⑥依據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成

進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤(rùn)方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)；⑦形成投標(biāo)文件，

進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保。

案例17

某國(guó)家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì)施工單位

的施工設(shè)備和同類工程施工閱歷要求高，而且對(duì)工期的要求也比較緊

迫?；诒竟こ痰膶?shí)際狀況，業(yè)主確定僅邀請(qǐng)3家國(guó)有一級(jí)施工企業(yè)

參與投標(biāo)。

招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；編制招

標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)放招標(biāo)文件；招標(biāo)答疑；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘：接收

投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；評(píng)標(biāo)；簽定承發(fā)包合同；發(fā)出中標(biāo)

通知書(shū)。

問(wèn)題：

（1）假如將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的依次作為招標(biāo)工作先后依次是

否妥當(dāng)？假如不妥，請(qǐng)確定合理的依次。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括哪些內(nèi)容？

答：

（1）題中所列招標(biāo)依次不妥。正確的依次應(yīng)當(dāng)是：成立招標(biāo)工

作小組；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；發(fā)放招標(biāo)文件;

組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)答疑；接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單

位；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；簽訂承發(fā)包合同。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)

書(shū)；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采納工程量清單招

標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

投標(biāo)協(xié)助材料等。

案例18

某辦公樓的招標(biāo)人于2002年3月20日向具備擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)目實(shí)力的

甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其中說(shuō)明，3月25日在該

招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月5日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。

該3家承包商均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間泥交了投標(biāo)文件。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封狀況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工

作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和

其他主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人干脆確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人

代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。

招標(biāo)人預(yù)先與詢問(wèn)單位和被邀請(qǐng)的這3家承包商共同探討確定

了施工方案。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)與評(píng)分方法如下：

報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底（35500萬(wàn)元）的±5%者為有效標(biāo)，超過(guò)者為廢

標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的98%者得滿分，在此基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)比標(biāo)底每下降1%,

扣1分，每上升1%,扣2分（計(jì)分按四舍五入取整）。

定額工期為500d,評(píng)分方法是：工期提前10%為100分，在此基

礎(chǔ)上每拖后5d扣2分。

企一業(yè)信譽(yù)和施工閱歷得分在資格審查時(shí)評(píng)定。

上述四項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為：投標(biāo)報(bào)價(jià)45%；投標(biāo)工期

25%；企業(yè)信譽(yù)和施工閱歷均為15%.

各投標(biāo)單位的有關(guān)狀況如下：

投標(biāo)?位援伙（萬(wàn)元）晶工用（<1>企業(yè)信譽(yù)網(wǎng)分■工經(jīng)齡得分

V356424609S100

乙34U445095100

丙33M746010095

問(wèn)題：（1）從所介紹的背景資料來(lái)看，該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中

有哪些方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定？

（2）請(qǐng)按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。

答：

（1）在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有以下幾方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)

法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：

1）從3月25日發(fā)放招標(biāo)文件到4月5日提交投標(biāo)文件截止，這

段時(shí)間太短。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定：依法必需進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件起先發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之

日，最短不得少于20d.

2）開(kāi)標(biāo)時(shí)，不應(yīng)由招標(biāo)人檢杳投標(biāo)文件的密封狀況。依據(jù)《招

標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查

投標(biāo)文件的密封狀況，也可以由招標(biāo)人托付的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人干脆確定，而且評(píng)標(biāo)委員

會(huì)成員組成也不符合規(guī)定。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：評(píng)標(biāo)

委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人

數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的

2/3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行（從專家

庫(kù)中）隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人干脆確定。本項(xiàng)目

明顯屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）各單位的各項(xiàng)指標(biāo)得分與總得分如下:

R標(biāo)京位報(bào)價(jià)《萬(wàn)元）雅價(jià)與標(biāo)底的比例《外》扣分將分

甲35642