反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?一、總則

（一）目的為有效防范恐怖襲擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和評(píng)估各類反恐怖風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施，提高單位和社會(huì)的反恐怖能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共場(chǎng)所及其他可能面臨恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的組織和場(chǎng)所。

（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，采取有效措施預(yù)防恐怖事件的發(fā)生。2.全面評(píng)估：對(duì)各類可能引發(fā)恐怖襲擊的因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的分析和評(píng)估。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)：依據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略和措施。4.動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)成立由相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家組成的反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為評(píng)估提供專業(yè)技術(shù)支持。

（二）評(píng)估人員評(píng)估人員應(yīng)具備以下條件：1.熟悉反恐怖相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別和評(píng)估能力。3.具備良好的溝通協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)合作精神。4.經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

（一）目標(biāo)單位基本情況1.單位名稱、地址、性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等。2.單位組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、安全管理體系等。

（二）周邊環(huán)境1.地理位置、周邊人口密度、交通狀況等。2.周邊重要場(chǎng)所、設(shè)施分布情況，如政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等。

（三）人員情況1.員工數(shù)量、人員流動(dòng)情況、人員背景調(diào)查情況等。2.是否存在重點(diǎn)關(guān)注人員，如涉恐前科人員、極端思想傾向人員等。

（四）物防設(shè)施1.實(shí)體防護(hù)設(shè)施建設(shè)情況，如圍墻、大門、監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警裝置等。2.重要部位的防護(hù)措施，如金庫(kù)、機(jī)房、配電室等。

（五）技防系統(tǒng)1.視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍、清晰度、存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)等。2.入侵報(bào)警系統(tǒng)的靈敏度、可靠性等。3.出入口控制系統(tǒng)的安全性、便捷性等。

（六）業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)1.業(yè)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)、流程、涉及領(lǐng)域等。2.是否涉及敏感物品、重要信息、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等。3.業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能引發(fā)恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如大型活動(dòng)、重要會(huì)議、人員密集場(chǎng)所等。

（七）應(yīng)急管理情況1.應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及物資儲(chǔ)備情況。3.與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立情況。

（八）恐怖組織及活動(dòng)情報(bào)1.收集、分析國(guó)內(nèi)外恐怖組織及活動(dòng)的情報(bào)信息。2.評(píng)估本地區(qū)面臨的恐怖襲擊威脅程度和趨勢(shì)。

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（一）定性評(píng)估通過(guò)對(duì)評(píng)估對(duì)象的基本情況、周邊環(huán)境、人員、物防、技防、業(yè)務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行調(diào)查分析，采用經(jīng)驗(yàn)判斷、專家咨詢、頭腦風(fēng)暴等方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性描述，如高、中、低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）定量評(píng)估運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等進(jìn)行量化評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的具體數(shù)值。

（三）綜合評(píng)估結(jié)合定性評(píng)估和定量評(píng)估結(jié)果，綜合考慮各種因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

（一）準(zhǔn)備階段1.確定評(píng)估對(duì)象，成立評(píng)估小組。2.收集評(píng)估所需的相關(guān)資料，如單位基本信息、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。3.制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、范圍、方法、步驟和人員分工等。

（二）調(diào)查階段1.評(píng)估小組通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)評(píng)估對(duì)象的基本情況、周邊環(huán)境、人員、物防、技防、業(yè)務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。2.收集恐怖組織及活動(dòng)情報(bào)信息，分析本地區(qū)面臨的恐怖襲擊威脅。

（三）分析與評(píng)估階段1.對(duì)調(diào)查收集到的資料進(jìn)行整理、分析，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。2.運(yùn)用定性評(píng)估和定量評(píng)估方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（四）報(bào)告編制階段1.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)估目的、范圍、方法、結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)建議等。2.報(bào)告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔易懂，并附相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)。

（五）審核與發(fā)布階段1.評(píng)估報(bào)告編制完成后，提交評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。2.審核通過(guò)后，發(fā)布反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并向相關(guān)部門和單位通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

六、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）風(fēng)險(xiǎn)控制1.對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)，采取日常監(jiān)測(cè)和一般管理措施，如加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善安全管理制度等。2.對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)，采取重點(diǎn)監(jiān)控和專項(xiàng)治理措施，如增加技防設(shè)施投入、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的巡查等。3.對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，采取強(qiáng)化防控和應(yīng)急準(zhǔn)備措施，如升級(jí)物防技防設(shè)施、組建應(yīng)急救援隊(duì)伍、開(kāi)展針對(duì)性演練等。4.對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，采取全面防控和緊急應(yīng)對(duì)措施，如實(shí)施臨時(shí)管制、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、請(qǐng)求上級(jí)部門支援等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于無(wú)法有效控制的高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，如調(diào)整業(yè)務(wù)活動(dòng)、關(guān)閉相關(guān)場(chǎng)所、轉(zhuǎn)移重要資產(chǎn)等。

（三）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)、簽訂合作協(xié)議等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司或其他合作伙伴。

七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

（一）指導(dǎo)安全管理工作根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定和完善安全管理制度、操作規(guī)程，明確安全管理重點(diǎn)和措施，提高安全管理水平。

（二）優(yōu)化資源配置依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理分配人力、物力、財(cái)力等資源，確保將資源集中用于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理針對(duì)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在恐怖事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（四）支持決策制定為政府部門、單位領(lǐng)導(dǎo)等提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，作為決策的重要依據(jù)，如規(guī)劃建設(shè)、重大活動(dòng)安排、安全投入等方面的決策。

八、監(jiān)督與檢查

（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的有效執(zhí)行。

（二）外部監(jiān)督1.政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，對(duì)評(píng)估工作不認(rèn)真、應(yīng)對(duì)措施不力的單位進(jìn)行督促整改。2.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)和投訴，不斷改進(jìn)反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

九、培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)1.定期組織開(kāi)展反恐怖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高評(píng)估人員的業(yè)務(wù)水平。2.對(duì)單位員工進(jìn)行反恐怖安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

（二）演練1.制定演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展反恐怖應(yīng)急演練