市政管理學(xué)第二章城市與城市化第2章 城市與城市化重點(diǎn)問題城市的概念和基本特征城市化的含義和發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)城市化的主要特征中國(guó)城市化的政策選擇2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的概念與特征概念城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點(diǎn)。在政治上，城市是國(guó)家或區(qū)域性的公共治理中心，具有制度化的政府組織體制；在經(jīng)濟(jì)上，城市具有產(chǎn)業(yè)分工與交易系統(tǒng)，其生存方式不直接依賴自然或農(nóng)業(yè)耕作以獲取資源。國(guó)際上四種劃分城市和鄉(xiāng)村的方式：一是根據(jù)人口密度劃分；二是根據(jù)人口規(guī)模劃分；三是行政劃分法；四是職業(yè)界定法。2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的概念與特征基本特征（1）生產(chǎn)要素的集聚性。（2）城市運(yùn)行的高效性。（3）城市功能的綜合性。（4）城市系統(tǒng)的開放性。（5）城市文化的異質(zhì)性。2.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展古代城市的發(fā)展

近現(xiàn)代城市的發(fā)展

城市發(fā)展的新趨勢(shì)

以商品交換為生存方式的居民點(diǎn)形成→筑城御敵以保護(hù)部落、首領(lǐng)及富人→建立軍隊(duì)、政府、監(jiān)獄等，階級(jí)與國(guó)家誕生以歐洲為先導(dǎo)，工業(yè)革命導(dǎo)致城市數(shù)量加劇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，世界城市化水平顯著提高主要表現(xiàn)：1、城市快速通道日益發(fā)達(dá)2、人口郊區(qū)化發(fā)展迅速3、形成諸多國(guó)際性城市4、開始啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)2.2城市的功能和作用2.2.1城市的復(fù)合型功能生產(chǎn)中心的功能商業(yè)中心的功能金融中心的功能交通中心的功能信息中心的功能政治中心的功能復(fù)合型功能2.2城市的功能和作用2.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用大都市區(qū)（metropolitandistrictormetropolitanareas）是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴(kuò)展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市地區(qū)。大都市區(qū)通常包括一個(gè)大型的人口中心，以及與該中心具有密切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系的周邊社區(qū)。與傳統(tǒng)城市體系相比大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)集聚環(huán)境

與非大都市區(qū)相比大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場(chǎng)，具有成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最后大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)獨(dú)特作用2.2城市的功能和作用年份所有大都市區(qū)百萬人口以上的大都市區(qū)數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國(guó)人口比重（%）數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國(guó)人口比重（%）1920583593.633.961763.916.61930965475.844.4103057.324.819401406296.647.6113369.125.519501688450.055.8144443.729.4196021211959.566.7246262.734.9197024313940.068.6348326.941.0198031816940.074.8389286.641.1199026819772.579.64013290.053.4200031722598.180.34716151.857.51920-2000年間美國(guó)大都市區(qū)情況比較2.3世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的基本含義城市化是個(gè)外來語(yǔ)，英文為urbanization，其字面意思是指“使具有城市屬性”。也有學(xué)者將“urbanization”譯為“都市化”或“城鎮(zhèn)化”。城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。城市化的特征在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上不斷形成新城市城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素不斷向城市集聚2.3世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的基本含義廣義地看，城市化既伴隨著鄉(xiāng)村人口向城市聚集，城市規(guī)模、數(shù)量和用地不斷擴(kuò)展的過程，同時(shí)，也伴隨著城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化形式、生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域不斷擴(kuò)散的過程。在城市化過程中，整個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念，都發(fā)生了巨大的變化。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城市化是近代以來由工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價(jià)值觀念的變化。城市化突出地表現(xiàn)為城市規(guī)模、數(shù)量和非農(nóng)業(yè)人口持續(xù)快速增長(zhǎng)。2.3世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段城市化的普遍發(fā)展階段城市化局部發(fā)展階段從18世紀(jì)中葉英國(guó)工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲，這是城市化的局部發(fā)展階段。20世紀(jì)中葉以后，世界城市化迎來了普遍發(fā)展的歷史新階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著西方殖民體系的瓦解，廣大亞非拉國(guó)家紛紛贏得民族獨(dú)立，走上了自主型工業(yè)化發(fā)展道路，城市化的發(fā)展主流開始從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。2.3世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化率超過30%以后，城市化進(jìn)程會(huì)呈加速發(fā)展趨勢(shì)；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程呈減速發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常而合理的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化速度趨緩的同時(shí)，其城市化呈現(xiàn)出新的特征：

（1）形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)（2）形成了由若干城市組成的大都市連綿帶。（3）形成了很多國(guó)際性城市。（4）出現(xiàn)了“逆城市化”趨向。2.4中國(guó)的城市化政策2.4.1中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中國(guó)有著悠久而輝煌的城市建設(shè)歷史，中國(guó)封建王朝的首都城市曾經(jīng)長(zhǎng)期雄冠世界。但自18世紀(jì)60年代以來，西歐和北美在政治上掀起了資產(chǎn)階級(jí)革命，在經(jīng)濟(jì)上開始了工業(yè)革命和商業(yè)革命，在生產(chǎn)力上開始了科學(xué)革命和技術(shù)革命。這三大革命互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，推動(dòng)了西歐和北美的工業(yè)化和近代化，使英、美、法、德等國(guó)家迅速崛起。而在世界格局的巨大變遷面前，清政府的閉關(guān)鎖國(guó)政策，導(dǎo)致近代中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方列強(qiáng)，城市化也處于落后狀態(tài)。1.1842—1949年的城市化畸形萌發(fā)階段2.1949—1957年的城市化正常發(fā)展階段3.1958—1965年的城市化大起大落階段4.1966—1978年的城市化嚴(yán)重停滯階段2.4中國(guó)的城市化政策2.4.2中國(guó)城市化的主要特征 縱觀1949年以來中國(guó)城市化進(jìn)程可以看到，它具有一些不同于其他國(guó)家的顯著特征。

1.政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程2.城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程3.實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度4.大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化2.4中國(guó)的城市化政策2.4.3城市化之后的政策效應(yīng)從總體上看，中國(guó)城市化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市化滯后的主要原因在于：1.重工業(yè)優(yōu)先政策；2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度積極效應(yīng)：立足于就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力有利于維護(hù)城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和生活穩(wěn)定有利于保障城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給有利于維護(hù)城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)有利于防止農(nóng)村人口盲目流動(dòng)給城市管理帶來的沖擊負(fù)面效應(yīng)：也十分明顯城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城市化滯后不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)城市化滯后限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會(huì)和諧與進(jìn)步。

2.4中國(guó)的城市化政策2.4.4中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，關(guān)于城市化的政策選擇，一直存在著爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點(diǎn)主張以中小城市建設(shè)為主。在公共政策層面，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市化的路徑選擇傾向于以中小城市建設(shè)為主。從20世紀(jì)90年代以來的城市化實(shí)踐看，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”并沒有得到有效執(zhí)行。一些特大城市通過設(shè)置各類開發(fā)區(qū)，使城市用地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。事實(shí)表明，“一刀切”的城市發(fā)展政策是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)城市發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，城市發(fā)展應(yīng)有各自不同的模式和特色。2007年10月，中國(guó)制定和頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新法廢止了1989年《城市規(guī)劃法》關(guān)于“控制大城市規(guī)模”的提法，轉(zhuǎn)而提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。從國(guó)家整體城市化格局看，應(yīng)當(dāng)逐步建立以大城市為龍頭，中等城市為中心，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系。2.4中國(guó)的城市化政策2.4.5推進(jìn)城市化的政策創(chuàng)新中國(guó)城市化的政策調(diào)整優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策 以城市群為主導(dǎo)的城市化發(fā)展模式

城市群：是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。

城市化發(fā)展的新思維（為什么選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化發(fā)展模式？）未來參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的單元，既不是國(guó)家也不是企業(yè)，而是具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集聚功能的城市群。城市群的人口集聚、土地集約特點(diǎn)，適合中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和信息化客觀要求選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化模式。環(huán)境消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也要求中國(guó)選擇以城市群為主導(dǎo)的城市化模式。實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略可以適當(dāng)提高消費(fèi)率、實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)，有效緩解需求不足和通貨緊縮。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)城市城市化郊區(qū)化城鎮(zhèn)化快速通道國(guó)際城市生態(tài)城市大都市區(qū)大都市連綿帶