《自然生態(tài)空間用途管制技術規(guī)范》地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源受江西省自然資源廳委托，由江西省國土空間調查規(guī)劃研究院申請地方標準的立項，根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關于下達2024年第十批江西省地方標準制修訂計劃的通知》，批準《自然生態(tài)空間用途管制技術規(guī)范》地方標準的制定。（二）起草單位江西省國土空間調查規(guī)劃研究院（三）主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工于少康男所長、正高級工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院總體把控、規(guī)范思路確定，技術把關、審查甘曉輝女高級工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院規(guī)范框架、術語與定義編寫、征求意見修改郭松男工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院技術流程編寫、征求意見修改梁芳艷女工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院技術流程編寫、征求意見修改饒磊男工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院技術流程編寫、征求意見修改羅璇女高級工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院總則編寫、征求意見修改汪浩男工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院規(guī)范附圖編寫、征求意見修改吳梅玉女工程師江西省國土空間調查規(guī)劃研究院規(guī)范附錄編寫龔佳瑩女--江西省自然資源廳用途管制處規(guī)范附錄編寫安光遠男注冊測繪師江西省自然資源廳用途管制處規(guī)范附錄編寫二、制定標準的必要性和意義（一）重要性中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）對自然生態(tài)空間用途管制制度建設作出明確部署。推進自然生態(tài)空間用途管制，是健全國土空間用途管制制度的重要內容，是構建國土空間開發(fā)保護制度的重要手段，對于嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)文明體制改革理念，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。（二）必要性開展自然生態(tài)空間用途管制技術規(guī)程編制是國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案任務要求，黨中央、國務院將我省確定為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)的三個省份之一，既是對我省生態(tài)文明建設成效的充分肯定，也賦予了我省探索生態(tài)文明建設新模式的光榮使命。探索自然生態(tài)空間用途管制制度，將開展自然生態(tài)空間用途管制工作納入了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》任務，將管制范圍擴大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，推動我省綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。是健全統(tǒng)一的國土空間用途管制的現(xiàn)實需要，目前針對耕地、林地、草地、建設用地等絕大部分空間形態(tài)，都出臺了相關管理辦法及法律法規(guī)，形成了多部門分治下彼此聯(lián)系又相互制衡的國土空間管制狀態(tài)，但涉及自然生態(tài)空間劃定與用途管制尚無國際標準和國外先進標準，僅國家和部分省份制定了自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行），難以支撐國土空間規(guī)劃體系改革和生態(tài)文明建設的新需求。因此，建立統(tǒng)一的全省自然生態(tài)空間用途管制劃定及管制規(guī)則，統(tǒng)一技術要求，保證評價成果的規(guī)范性、科學性和有效性，十分必要。（三）創(chuàng)新性和先進性當前，自然資源部僅制定了《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，尚未出臺自然生態(tài)空間用途管制技術規(guī)范。除國家層面外，自然生態(tài)空間用途管制尚無國際標準和國外先進標準，涉及自然生態(tài)空間相關政策文件缺乏。編制自然生態(tài)空間用途管制劃定及管制規(guī)則制定，出臺我省自然生態(tài)空間用途管制技術規(guī)范，有利于填補省級層面自然生態(tài)空間用途管制劃定及管制規(guī)則制定技術的空白。技術規(guī)程對內容繁雜、理論豐富的現(xiàn)有管制制度進行全面梳理，創(chuàng)新性地構建了自然生態(tài)空間劃定和用途管制技術體系。創(chuàng)新性地提出了自然生態(tài)空間劃定、空間準入、用途轉用、修復提升的技術流程及管控要求。（四）可行性2018年以來，我院先后開展了省級自然生態(tài)空間用途管制試點、貴溪市、高安市自然生態(tài)空間用途管制試點和廬山市、瑞昌市和彭澤縣等長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制研究等國家試點項目，承擔了省、市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，有大量的基礎數(shù)據(jù)和豐富的研究經驗，已積累了大量的實踐經驗，為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》要求，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設，因此，規(guī)程制定在技術上是可行的。三、主要起草過程本規(guī)范基于前期已開展過的省級自然生態(tài)空間用途管制試點、新建區(qū)、貴溪市和高安市3個試點市（區(qū)）自然生態(tài)空間用途管制試點工作基礎上，有大量的基礎數(shù)據(jù)和豐富的研究經驗，為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2017〕33號）要求，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持長江經濟帶“不搞大開發(fā)，共抓大保護”。以推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設，打造美麗中國“江西樣板”為目標，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定自然生態(tài)空間范圍，制定用途管制規(guī)則，建立符合江西實際、覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度，實現(xiàn)對自然生態(tài)空間的用途管制。為指導和規(guī)范江西省自然生態(tài)空間用途管制工作，本標準的制定任務下達后，成立標準起草小組，起草小組就本標準進行查閱國家及江西省相關政策和文獻資料，梳理國家、行業(yè)、各省地方標準，確定本標準編制方案，開始初稿編寫；形成標準草案和項目建議書，并將這些材料提交并上報至江西省市場監(jiān)督管理局。四、制定（修訂）標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草》，力求各部分內容科學合理，同時注重標準的可操作性。本標準符合我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定，與其他相關標準沒有矛盾之處。（一）科學性原則本標準起草過程中，通過查閱文獻資料、技術調研、專家研討等多種形式，廣泛進行了意見征求，確保標準中各個要素的必要性與合理性。（二）協(xié)調性原則本標準在確保符合法律法規(guī)、政策文件等要求的前提下，充分參考現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和江西省地方標準，確定標準框架和主要內容，確保標準內容與相關標準協(xié)調一致。（三）適用性原則本標準制定主要是規(guī)定了市縣級自然生態(tài)空間劃定及用途管制工作的術語和定義、總則、技術流程、編制內容和成果要求等，適用于全省自然生態(tài)空間劃定及用途管制工作。五、主要條款的說明（一）范圍本文件規(guī)定了市、縣級自然生態(tài)空間劃定及用途管制工作的術語和定義、總則、技術流程、編制內容和成果要求等。本文件適用于市、縣級自然生態(tài)空間用途管制工作。其他地方的自然生態(tài)空間用途管制工作可參照本文件執(zhí)行。（二）規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件主要包括引用的森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程、自然保護區(qū)類型與級別劃分原則、濕地分類、國家森林公園設計規(guī)范、土地利用現(xiàn)狀分類、第三次全國國土調查技術規(guī)程、自然生態(tài)空間劃定技術規(guī)程（試點試行）、自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）等相關標準。（三）術語和定義定義中對國土空間、自然生態(tài)空間、生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、農業(yè)空間、永久基本農田、農村生活空間、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)集中建設空間、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展空間、特殊用途空間、用途管制規(guī)則、空間準入條件、用途轉用和修復提升作出了解釋。（四）總則總則主要包括總體目標、工作原則、主要任務等內容。（五）技術流程技術流程主要包括收集基礎資料、劃定自然生態(tài)空間、制定用途管制規(guī)則三大部分。（六）成果要求自然生態(tài)空間劃定和用途管制成果包括成果報告、表格和圖件等。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果本標準在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內外同類標準水平的對比情況相較與國家制定《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》及其他同類編制規(guī)范，我省自然生態(tài)空間用途管制技術規(guī)程更加突出地方特點和細化空間劃定、空間準入、用途轉用、修復提升的技術流程及管控要求。一是明確了自然生態(tài)空間劃定技術方法和流程。從數(shù)據(jù)分析、初步范圍確定、自然生態(tài)空間劃定、邊界校核到農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等三大空間劃定等，對各類空間進行分級分類，明確具體自然生態(tài)空間劃定的技術流程。二是制定了符合江西特色的用途管制規(guī)則。從分級管控、空間準入條件和用途轉用等，以生態(tài)環(huán)境質量保護為重點，因地制宜、分區(qū)施策，找準影響生態(tài)質量的因素，嚴格區(qū)域準入條件，明確生態(tài)保護紅線采用正面清單管理，允許進行生態(tài)功能管理、維護、修復、提升的項目進入；允許符合主導功能的基礎性、公益性建設項目、國家級基礎設施先行工程部分進入。一般生態(tài)空間采用負面清單管理，允許基礎設施、農業(yè)產業(yè)融合、旅游等現(xiàn)代服務等項目進入。以區(qū)域準入管理為基礎，按生態(tài)主導功能和保護類型，分類制定準入條件。八、項目實施計劃2024年4月：項目立項及前期準備，明確分工2024年4月-6月：研究相關文件要求，收集資料和數(shù)據(jù)，編寫項目報告2024年7月-12月：標準起草及編制，形成標準征求意見稿；2025年1月-2月：征求意見2025年3月-4月：根據(jù)征求意見對標準進行修改完善，提交自然資源標準化技術委員會審查，并根據(jù)委員提出的意見進行修改完善報審稿2025年5月-6月省標準審查委員會審查2025年7月-10月根據(jù)標準審查委員會提出的意見進行修改，形成標準報批稿。九、貫徹標準的措施建議和預測效果標準宣貫的目的在于使相關技術人員能更好地理解、執(zhí)行本標準，推進標準的貫徹和實施。根據(jù)本標準的適用范圍，主要面向全省市縣自