浙江省應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制說明?一、編制背景與目的（一）背景應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容之一，對于有效預(yù)防、及時應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)難損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和高發(fā)性的特點(diǎn)，對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性提出了更高要求。

目前，我省在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面取得了顯著成效，但在實際編制和實施過程中，也暴露出一些問題，如部分預(yù)案內(nèi)容針對性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不規(guī)范、銜接不緊密、可操作性不足等。為進(jìn)一步規(guī)范我省應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，特制定本導(dǎo)則。

（二）目的本導(dǎo)則旨在為我省各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制提供統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)，使應(yīng)急預(yù)案能夠更加科學(xué)、合理、實用，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急響應(yīng)迅速、指揮有序、處置有效，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、編制依據(jù)本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和我省關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。同時，參考了國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急預(yù)案編制理念和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我省實際情況，確保導(dǎo)則的科學(xué)性、實用性和可操作性。

三、適用范圍本導(dǎo)則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制，包括政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、社會團(tuán)體應(yīng)急預(yù)案等。

四、主要內(nèi)容說明（一）總則1.編制目的：明確應(yīng)急預(yù)案編制的目標(biāo)，即有效預(yù)防、及時應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)難損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。2.編制依據(jù)：列出編制應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。3.適用范圍：界定應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍、事件類型和主體范圍。4.工作原則：闡述應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循的基本原則，如以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對等。

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成，包括總指揮、副總指揮及各成員單位的職責(zé)分工。2.工作機(jī)構(gòu)：設(shè)立應(yīng)急管理辦公室等工作機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和工作流程。3.現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)：規(guī)定現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)和指揮長的任命，確保現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的高效開展。

（三）預(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施：針對各類突發(fā)事件，提出風(fēng)險排查、監(jiān)測監(jiān)控、隱患治理、應(yīng)急資源儲備等預(yù)防措施。2.預(yù)警機(jī)制：建立預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警信息發(fā)布渠道和預(yù)警行動方案，確保及時準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警信息，采取有效的預(yù)警措施。

（四）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，對應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2.響應(yīng)程序：明確不同級別應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)流程和處置措施，包括信息報告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、應(yīng)急資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。3.指揮與協(xié)調(diào)：規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在應(yīng)急響應(yīng)過程中的指揮協(xié)調(diào)職責(zé)和工作機(jī)制，確保各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)，高效應(yīng)對突發(fā)事件。4.應(yīng)急處置措施：針對不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如火災(zāi)事故的滅火、疏散措施，地震災(zāi)害的搶險救援、醫(yī)療救護(hù)措施等。5.應(yīng)急資源保障：明確應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、儲備地點(diǎn)和調(diào)用方式，確保應(yīng)急響應(yīng)過程中有充足的應(yīng)急資源保障。

（五）后期處置1.善后處置：包括人員安置、補(bǔ)償、撫恤、保險理賠等工作，以及對受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。2.調(diào)查與評估：對突發(fā)事件的原因、過程和損失進(jìn)行調(diào)查，評估應(yīng)急處置工作的效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。3.恢復(fù)與重建：制定受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（六）應(yīng)急保障1.通信與信息保障：建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各部門、各單位之間的通信暢通，信息傳遞及時準(zhǔn)確。2.應(yīng)急隊伍保障：明確各類應(yīng)急救援隊伍的組成、職責(zé)和培訓(xùn)要求，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.物資與裝備保障：配備必要的應(yīng)急物資和裝備，建立應(yīng)急物資儲備管理制度，確保應(yīng)急物資和裝備的及時供應(yīng)。4.經(jīng)費(fèi)保障：明確應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)的來源和使用管理辦法，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的足額到位。5.技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急管理的科技水平。

（七）培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)：制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和對象，提高各級各類人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。2.演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。

（八）附則1.預(yù)案管理：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、發(fā)布等管理要求。2.預(yù)案解釋：明確應(yīng)急預(yù)案的解釋部門。3.實施日期：確定應(yīng)急預(yù)案的實施時間。

五、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接本導(dǎo)則在編制過程中，充分與國家和我省已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等方面，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行編寫，確保導(dǎo)則的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，對于國家和我省尚未明確規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合我省實際情況，進(jìn)行了合理的細(xì)化和補(bǔ)充，使導(dǎo)則更具針對性和可操作性。

六、實施要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府和部門要高度重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，將其作為應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保導(dǎo)則的順利實施。

（二）嚴(yán)格編制程序在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要嚴(yán)格按照導(dǎo)則規(guī)定的程序進(jìn)行，廣泛征求意見，組織專家評審，確保預(yù)案內(nèi)容科學(xué)合理、符合實際。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳各地各部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)宣傳工作，使廣大干部群眾熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，提高應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制和實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和有效性。

七、結(jié)語本導(dǎo)則的編制是我省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要成果，對于規(guī)范我省應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提升應(yīng)急管