森防應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)平衡，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在處置森林火災(zāi)時(shí)，首先要確保撲火人員的安全。2.預(yù)防為主，積極消滅貫徹"預(yù)防為主、綜合治理"的方針，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的思想、組織、物資、技術(shù)等準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要做到快速反應(yīng)，科學(xué)撲救，努力將火災(zāi)損失降到最低限度。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照森林火災(zāi)的危害程度、影響范圍，分級(jí)響應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。4.部門(mén)配合，協(xié)同作戰(zhàn)森林火災(zāi)撲救工作涉及多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。5.科學(xué)撲救，高效處置充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，采用先進(jìn)的撲火裝備和技術(shù)，科學(xué)分析火災(zāi)發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定合理的撲救方案，提高撲火效率，確保撲火工作安全、高效。

（三）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方有關(guān)森林防火的規(guī)定和要求，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）森林防火指揮機(jī)構(gòu)成立森林防火指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、財(cái)政、交通、氣象等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。森林防火指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在林業(yè)部門(mén)。

（二）職責(zé)分工1.森林防火指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查本地區(qū)森林防火工作。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮和調(diào)度撲火力量。及時(shí)掌握本地區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)布森林火災(zāi)信息，向上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火災(zāi)情況。協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)撲救工作中的重大問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)撲救的物資、資金、通信等保障工作。組織開(kāi)展森林火災(zāi)案件的查處工作，對(duì)火災(zāi)肇事者依法進(jìn)行處理。組織開(kāi)展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識(shí)，提高公眾的森林防火意識(shí)。負(fù)責(zé)組織森林火災(zāi)撲救后的總結(jié)評(píng)估工作，提出改進(jìn)措施和建議。2.森林防火指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹上級(jí)森林防火指揮部的指示和要求，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)森林防火日常工作。收集、整理、分析和報(bào)送森林火災(zāi)信息，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)火災(zāi)情況。制定和完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展森林防火演練。協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)做好森林防火物資儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。組織開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，編寫(xiě)宣傳資料，制作宣傳展板，發(fā)布森林防火公益廣告。負(fù)責(zé)與上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和其他地區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)工作。承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。3.成員單位職責(zé)林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林防火工作，制定森林防火規(guī)劃和措施，開(kāi)展森林防火宣傳教育，培訓(xùn)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，組織森林火災(zāi)的撲救和調(diào)查處理工作。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，參與火災(zāi)撲救工作，查處森林火災(zāi)案件，打擊違法犯罪行為。應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援的預(yù)案制定和演練工作。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排森林防火所需經(jīng)費(fèi)，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、撲火隊(duì)伍建設(shè)等工作的資金需求。交通部門(mén)：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員、物資的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸。氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)提供森林火災(zāi)發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?，為森林火?zāi)撲救工作提供氣象保障。民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助和安置工作，協(xié)助做好遇難人員的善后處理工作。通信部門(mén)：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

三、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性大小、火災(zāi)蔓延速度、受害面積和傷亡人數(shù)等因素，將森林火災(zāi)預(yù)警級(jí)別分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)可能發(fā)生森林火災(zāi)，或發(fā)生一般森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)較緩，對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)可能發(fā)生較大森林火災(zāi)，或發(fā)生一般森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)較快，對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)可能發(fā)生重大森林火災(zāi)，或發(fā)生較大森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)迅猛，對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)可能發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，或發(fā)生重大森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)難以控制，對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極其嚴(yán)重威脅。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和評(píng)估，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布方式包括電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等多種渠道。當(dāng)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低或消除后，由森林防火指揮部辦公室宣布解除預(yù)警。

（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別劃分根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)較緩，當(dāng)?shù)厣址阑鹆α磕軌蛴行Э刂苹饎?shì)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林火災(zāi)，或發(fā)生一般森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)較快，當(dāng)?shù)厣址阑鹆α侩y以獨(dú)立控制火勢(shì)，需要周邊地區(qū)支援。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大森林火災(zāi)，或發(fā)生較大森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)迅猛，對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅，需要跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，或發(fā)生重大森林火災(zāi)，且火勢(shì)蔓延趨勢(shì)難以控制，對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極其嚴(yán)重威脅，需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)指揮。2.響應(yīng)程序火災(zāi)報(bào)告：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)、燃燒面積、撲救情況等。先期處置：當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到森林火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織當(dāng)?shù)厣址阑鹆α窟M(jìn)行先期處置，采取有效措施控制火勢(shì)蔓延，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和重要設(shè)施。響應(yīng)啟動(dòng)：根據(jù)火災(zāi)的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，由森林防火指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展工作。指揮與協(xié)調(diào)：森林防火指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度撲火力量，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作。在火災(zāi)撲救過(guò)程中，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍的骨干作用，合理調(diào)配兵力，科學(xué)組織撲救，確保撲火工作安全、高效。應(yīng)急處置措施撲火救援：組織專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。在撲火過(guò)程中，要堅(jiān)持"以人為本、科學(xué)撲救"的原則，確保撲火人員的安全。人員疏散：對(duì)火災(zāi)威脅區(qū)域內(nèi)的居民和重要設(shè)施進(jìn)行疏散，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。疏散工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施，公安、民政等部門(mén)配合。醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治。醫(yī)療救護(hù)工作由衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)。交通管制：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)行交通管制，保障撲火人員、物資運(yùn)輸和救援車(chē)輛的通行。交通管制工作由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。通信保障：確?；馂?zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，及時(shí)傳遞火災(zāi)信息和指揮指令。通信保障工作由通信部門(mén)負(fù)責(zé)。后勤保障：做好撲火人員的食品、飲用水、燃油、滅火器材等物資的供應(yīng)和保障工作。后勤保障工作由財(cái)政、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)。響應(yīng)終止：森林火災(zāi)得到有效控制，明火被撲滅，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，無(wú)復(fù)燃可能后，由森林防火指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

四、后期處置（一）善后處置1.火災(zāi)評(píng)估：火災(zāi)撲滅后，由森林防火指揮部組織有關(guān)部門(mén)對(duì)火災(zāi)發(fā)生原因、過(guò)火面積、受害森林面積、蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.損失賠償：對(duì)因森林火災(zāi)造成的損失，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。3.恢復(fù)重建：對(duì)因森林火災(zāi)受損的森林資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施，林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)配合。

（二）調(diào)查與總結(jié)1.火災(zāi)調(diào)查：森林火災(zāi)撲滅后，由林業(yè)、公安等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失及責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。2.總結(jié)評(píng)估：森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析火災(zāi)發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

五、保障措施（一）通信與信息保障建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保森林防火指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、撲火隊(duì)伍之間的通信暢通。充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如衛(wèi)星電話、無(wú)線對(duì)講機(jī)、手機(jī)短信等，及時(shí)傳遞森林火災(zāi)信息和指揮指令。同時(shí)，加強(qiáng)與氣象、交通等部門(mén)的信息共享，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍：組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍，配備必要的撲火裝備和器材，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高撲火能力。專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍是森林火災(zāi)撲救的骨干力量，要做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。2.半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)等基層單位，組建半專(zhuān)業(yè)森林撲火隊(duì)伍，配備一定的撲火工具，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍在森林火災(zāi)撲救中發(fā)揮著重要的輔助作用，能夠及時(shí)響應(yīng)，迅速投入戰(zhàn)斗。3.群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍：發(fā)動(dòng)廣大群眾，組建群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍，普及森林防火知識(shí)和撲火技能。群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍在森林火災(zāi)撲救中能夠發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，特別是在火災(zāi)初期，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救小火，防止火勢(shì)蔓延。

（三）物資保障1.物資儲(chǔ)備：建立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火工具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、燃油、食品、飲用水等物資。物資儲(chǔ)備庫(kù)要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好無(wú)損，隨時(shí)可用。2.物資調(diào)配：根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的需要，及時(shí)調(diào)配森林防火物資。物資調(diào)配工作由森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，確保物資能夠快速、準(zhǔn)確地送達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、撲火隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育、培訓(xùn)演練等工作的資金需求。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬森林防火經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

（五）技術(shù)保障加強(qiáng)森林防火科技研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的森林防火技術(shù)和裝備。建立森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)發(fā)生情況。加強(qiáng)與科研院校的合作，提高森林防火的科技水平。

六、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、方針政策、基本知識(shí)和安全常識(shí)，提高公眾的森林防火意識(shí)和法制觀念。重點(diǎn)宣傳森林火災(zāi)的危害、預(yù)防措施、撲救方法以及火災(zāi)報(bào)警電話等內(nèi)容。2.宣傳方式：通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、宣傳欄等多種形式，開(kāi)展全方位、多層次的森林防火宣傳教育活動(dòng)。在重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所，設(shè)立固定的森林防火宣傳牌，定期組織宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。

（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象：包括森林防火指揮人員、專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員、群眾義務(wù)撲火隊(duì)員以及其他相關(guān)人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容：森林防火法律法規(guī)、方針政策、火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、撲火技能、安全常識(shí)、應(yīng)急處置程序等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、模擬演練等多種方式，定期組織培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)對(duì)象的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（三）演練1.演練目的：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高森林防火指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮能力和各成員單位之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，鍛煉撲火隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)公眾的森林防火意識(shí)。2.演練內(nèi)容：包括火災(zāi)報(bào)警與響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、撲火戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等環(huán)節(jié)。3.演練頻次：每年至少組織一次森林火災(zāi)應(yīng)急演練。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)演練，如夜間演練、復(fù)雜地形演練等。

七、附則（一