重慶市財政專項資金績效評價指標(biāo)體系?一、引言財政專項資金作為政府實現(xiàn)特定政策目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資金保障，其使用績效直接關(guān)系到公共資源的配置效率和政策實施效果。建立科學(xué)合理的財政專項資金績效評價指標(biāo)體系，對于加強專項資金管理、提高資金使用效益、強化政府責(zé)任意識具有重要意義。本指標(biāo)體系旨在全面、客觀、公正地評價重慶市財政專項資金的使用績效，為資金管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則1.科學(xué)性原則指標(biāo)體系應(yīng)基于財政專項資金的特點和績效目標(biāo)，運用科學(xué)的理論和方法進行構(gòu)建，確保指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映資金的投入、過程和產(chǎn)出效果。2.全面性原則涵蓋專項資金從預(yù)算編制、執(zhí)行到最終產(chǎn)出的各個環(huán)節(jié)，包括資金合規(guī)性、項目實施進度、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等多個方面，全面評價專項資金的綜合績效。3.相關(guān)性原則指標(biāo)應(yīng)與專項資金的特定政策目標(biāo)緊密相關(guān)，能夠直接或間接反映資金使用對目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻程度，突出評價的針對性。4.可操作性原則指標(biāo)應(yīng)具有明確的定義和計算方法，數(shù)據(jù)易于采集和獲取，評價過程簡便易行，便于實際操作和應(yīng)用。5.動態(tài)性原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政策調(diào)整以及專項資金管理要求的變化，適時對指標(biāo)體系進行修訂和完善，確保其適應(yīng)性和有效性。

三、績效評價指標(biāo)體系框架重慶市財政專項資金績效評價指標(biāo)體系由投入、過程、產(chǎn)出和效益四個一級指標(biāo)構(gòu)成，每個一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，具體如下：

（一）投入（20分）1.預(yù)算編制合理性（10分）預(yù)算編制依據(jù)充分性（5分）：專項資金預(yù)算編制是否充分考慮政策目標(biāo)、項目實際需求、歷史數(shù)據(jù)等因素，依據(jù)是否可靠。預(yù)算安排準(zhǔn)確性（5分）：預(yù)算金額與項目計劃任務(wù)是否匹配，各項費用支出是否準(zhǔn)確合理，有無高估或低估預(yù)算的情況。2.資金到位率（10分）實際到位資金與預(yù)算資金的比率（10分）：計算公式為：資金到位率=（實際到位資金÷預(yù)算資金）×100%。該指標(biāo)反映專項資金實際到位情況，到位率越高，表明資金保障程度越高。

（二）過程（30分）1.資金管理規(guī)范性（15分）資金管理制度健全性（5分）：是否建立健全專項資金管理制度，包括資金分配、使用、監(jiān)督、績效評價等方面的規(guī)定，制度是否完善、有效。資金撥付合規(guī)性（5分）：資金撥付是否符合規(guī)定程序，是否按照項目進度和合同約定及時足額撥付，有無截留、挪用、擠占等現(xiàn)象。資金使用合規(guī)性（5分）：資金使用是否符合專項資金管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，有無超標(biāo)準(zhǔn)支出、虛列支出等問題。2.項目實施進度（10分）項目實際完成進度與計劃進度的比率（10分）：計算公式為：項目實施進度=（實際完成工作量÷計劃工作量）×100%。該指標(biāo)反映項目實施的進展情況，進度越接近計劃，表明項目推進越順利。3.財務(wù)管理狀況（5分）財務(wù)核算準(zhǔn)確性（3分）：財務(wù)賬目是否清晰，核算是否準(zhǔn)確，能否真實反映專項資金的收支情況。財務(wù)監(jiān)督有效性（2分）：是否建立有效的財務(wù)監(jiān)督機制，對專項資金的使用進行定期檢查和監(jiān)督，有無發(fā)現(xiàn)重大財務(wù)問題。

（三）產(chǎn)出（30分）1.項目完成情況（15分）項目任務(wù)完成率（10分）：項目實際完成的任務(wù)數(shù)量與計劃任務(wù)數(shù)量的比率，計算公式為：項目任務(wù)完成率=（實際完成任務(wù)數(shù)÷計劃任務(wù)數(shù)）×100%。該指標(biāo)反映項目任務(wù)的完成程度。項目質(zhì)量達標(biāo)率（5分）：項目完成成果符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例，通過相關(guān)質(zhì)量檢測、驗收等方式確定。達標(biāo)率越高，表明項目質(zhì)量越好。2.產(chǎn)出時效（10分）項目實際完成時間與計劃完成時間的差異率（10分）：計算公式為：差異率=（實際完成時間計劃完成時間）÷計劃完成時間×100%。差異率為負表示提前完成，為正表示延遲完成，該指標(biāo)反映項目產(chǎn)出的時效性。3.產(chǎn)出成本（5分）項目實際成本與預(yù)算成本的比率（5分）：計算公式為：產(chǎn)出成本=（實際成本÷預(yù)算成本）×100%。該指標(biāo)反映項目產(chǎn)出的成本控制情況，比率越低，表明成本控制效果越好。

（四）效益（20分）1.經(jīng)濟效益（8分）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻（4分）：通過分析專項資金項目對當(dāng)?shù)谿DP增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增加等方面的影響，評估其對經(jīng)濟增長的拉動作用。資金使用的經(jīng)濟回報率（4分）：計算專項資金投入所帶來的經(jīng)濟效益與資金投入的比率，反映資金使用的經(jīng)濟效率。2.社會效益（8分）對社會就業(yè)的影響（4分）：考察項目實施對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量等方面的促進作用。對社會公平的促進作用（4分）：評估項目是否有助于縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，促進社會資源公平分配，提高社會整體公平程度。3.生態(tài)效益（4分）對生態(tài)環(huán)境改善的貢獻（4分）：分析專項資金項目對生態(tài)保護、污染治理、資源節(jié)約利用等方面的積極影響，如空氣質(zhì)量改善、水資源保護、森林覆蓋率提高等。

四、績效評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置根據(jù)各項指標(biāo)對財政專項資金績效評價的重要程度，對上述四個一級指標(biāo)及其下設(shè)的二級、三級指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，具體權(quán)重如下：

|一級指標(biāo)|權(quán)重|二級指標(biāo)|權(quán)重|三級指標(biāo)|權(quán)重|||||||||投入|20分|預(yù)算編制合理性|10分|預(yù)算編制依據(jù)充分性|5分||||預(yù)算安排準(zhǔn)確性|5分|||資金到位率|10分|實際到位資金與預(yù)算資金的比率|10分||過程|30分|資金管理規(guī)范性|15分|資金管理制度健全性|5分||||資金撥付合規(guī)性|5分||||資金使用合規(guī)性|5分|||項目實施進度|10分|項目實際完成進度與計劃進度的比率|10分|||財務(wù)管理狀況|5分|財務(wù)核算準(zhǔn)確性|3分||||財務(wù)監(jiān)督有效性|2分||產(chǎn)出|30分|項目完成情況|15分|項目任務(wù)完成率|10分||||項目質(zhì)量達標(biāo)率|5分|||產(chǎn)出時效|10分|項目實際完成時間與計劃完成時間的差異率|10分|||產(chǎn)出成本|5分|項目實際成本與預(yù)算成本的比率|5分||效益|20分|經(jīng)濟效益|8分|對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻|4分||||資金使用的經(jīng)濟回報率|4分|||社會效益|8分|對社會就業(yè)的影響|4分||||對社會公平的促進作用|4分|||生態(tài)效益|4分|對生態(tài)環(huán)境改善的貢獻|4分|

五、績效評價標(biāo)準(zhǔn)1.評分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各項指標(biāo)的完成情況，對照相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分。對于定量指標(biāo)，按照實際完成值與目標(biāo)值的對比情況確定得分；對于定性指標(biāo)，根據(jù)評價等級劃分為優(yōu)、良、中、差四個檔次，分別對應(yīng)不同的分值區(qū)間，具體如下：

|評價等級|定量指標(biāo)得分|定性指標(biāo)得分||||||優(yōu)|完成值達到或超過目標(biāo)值的120%以上|90100分||良|完成值在目標(biāo)值的100%120%之間|8089分||中|完成值在目標(biāo)值的80%100%之間|6079分||差|完成值低于目標(biāo)值的80%|60分以下|

2.績效等級劃分根據(jù)綜合得分情況，將財政專項資金績效評價結(jié)果劃分為四個等級：

|綜合得分|績效等級|||||90分及以上|優(yōu)秀||8089分|良好||6079分|合格||60分以下|不合格|

六、績效評價實施流程1.確定評價對象和范圍每年根據(jù)重慶市財政專項資金的管理情況和政策重點，確定當(dāng)年績效評價的對象和范圍，明確評價項目名稱、資金規(guī)模、實施單位等基本信息。2.制定評價工作方案針對評價對象，制定詳細的績效評價工作方案，明確評價目的、依據(jù)、內(nèi)容、方法、步驟、時間安排以及工作要求等，確保評價工作有序開展。3.收集評價資料評價實施單位通過查閱項目文件、財務(wù)賬目、統(tǒng)計報表、驗收報告等資料，實地考察項目實施情況，與項目單位、相關(guān)部門和受益對象進行座談等方式，廣泛收集與評價指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。4.開展評價分析按照績效評價指標(biāo)體系，對收集到的資料進行整理、分析和計算，確定各項指標(biāo)的實際完成情況，并對照評價標(biāo)準(zhǔn)進行打分，形成初步評價結(jié)論。5.撰寫評價報告根據(jù)評價分析結(jié)果，撰寫財政專項資金績效評價報告，報告內(nèi)容包括項目基本情況、評價依據(jù)、評價過程、評價結(jié)果、存在問題及原因分析、改進建議等。評價報告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確地反映專項資金的績效狀況。6.反饋與整改將績效評價報告反饋給項目實施單位和相關(guān)部門，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求和期限。項目實施單位應(yīng)根據(jù)反饋意見制定整改措施，認真進行整改，并將整改情況及時報送財政部門。財政部門對整改情況進行跟蹤檢查，確保問題得到有效解決。

七、結(jié)論重慶市財政專項資金績效評價指標(biāo)體系通過對投入