欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)妥善處置欠薪突發(fā)事件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則1.以人為本原則：把保障勞動(dòng)者合法權(quán)益放在首位，最大限度地減少欠薪突發(fā)事件對勞動(dòng)者造成的傷害。2.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在欠薪突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。3.依法處置原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法處理欠薪突發(fā)事件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的日常監(jiān)管，建立健全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解欠薪隱患，從源頭上預(yù)防欠薪突發(fā)事件的發(fā)生。

（三）適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因用人單位拖欠勞動(dòng)者工資引發(fā)的突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

（四）事件分級(jí)根據(jù)欠薪突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及人數(shù)等因素，將欠薪突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：1.特別重大欠薪突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：涉及勞動(dòng)者人數(shù)300人以上，或者涉及金額1000萬元以上，或者造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的欠薪突發(fā)事件。2.重大欠薪突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：涉及勞動(dòng)者人數(shù)100人以上300人以下，或者涉及金額500萬元以上1000萬元以下，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的欠薪突發(fā)事件。3.較大欠薪突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：涉及勞動(dòng)者人數(shù)50人以上100人以下，或者涉及金額100萬元以上500萬元以下，或者造成較大社會(huì)影響的欠薪突發(fā)事件。4.一般欠薪突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：涉及勞動(dòng)者人數(shù)10人以上50人以下，或者涉及金額10萬元以上100萬元以下，或者造成一定社會(huì)影響的欠薪突發(fā)事件。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，人力資源社會(huì)保障、公安、信訪、維穩(wěn)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和措施；及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件處置情況。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策和部署；收集、匯總、分析欠薪突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門和其他地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估等。3.成員單位職責(zé)人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處拖欠工資違法行為；會(huì)同有關(guān)部門做好勞動(dòng)者工資清欠工作；指導(dǎo)和督促用人單位建立健全工資支付管理制度；負(fù)責(zé)提供相關(guān)法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)欠薪突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，依法處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的違法犯罪行為；協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門做好勞動(dòng)者工資清欠工作；對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件及時(shí)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。信訪部門：負(fù)責(zé)接待欠薪突發(fā)事件中勞動(dòng)者的來訪，做好信訪登記、疏導(dǎo)和勸返工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告信訪動(dòng)態(tài)，配合有關(guān)部門做好矛盾化解工作。維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)欠薪突發(fā)事件的維穩(wěn)工作，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，做好輿情監(jiān)測和管控工作。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法：人力資源社會(huì)保障部門加大對用人單位工資支付情況的日常巡查和專項(xiàng)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位的違法行為。2.完善工資支付保障制度：推動(dòng)建立健全工資保證金、銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理等工資支付保障制度，從源頭上預(yù)防欠薪問題的發(fā)生。3.加強(qiáng)宣傳教育：通過多種渠道，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，引導(dǎo)用人單位依法支付工資，勞動(dòng)者依法維權(quán)。4.建立信息共享機(jī)制：加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、公安、信訪、維穩(wěn)等部門之間的信息溝通與共享，及時(shí)掌握用人單位工資支付情況和勞動(dòng)者動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

（二）預(yù)警機(jī)制1.信息收集：人力資源社會(huì)保障部門建立欠薪預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過日常巡查、舉報(bào)投訴、輿情監(jiān)測等渠道，及時(shí)收集用人單位工資支付異常信息。2.分析評(píng)估：對收集到的欠薪預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢，確定預(yù)警級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和用人單位采取相應(yīng)的防范措施。預(yù)警信息包括事件的基本情況、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等。4.預(yù)警解除：當(dāng)欠薪隱患消除后，及時(shí)解除預(yù)警信息。

四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報(bào)告：欠薪突發(fā)事件發(fā)生后，勞動(dòng)者或相關(guān)部門應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、欠薪金額、事件原因、發(fā)展趨勢等。2.啟動(dòng)預(yù)案：人力資源社會(huì)保障部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即對事件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為欠薪突發(fā)事件的，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)事件級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.現(xiàn)場處置：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的通知后，應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場處置工作主要包括以下內(nèi)容：維護(hù)秩序：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場安全。了解情況：人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門對事件情況進(jìn)行調(diào)查了解，核實(shí)欠薪事實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)。溝通協(xié)商：與用人單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)商，要求其限期支付拖欠的工資，并做好解釋和安撫工作。清欠工資：督促用人單位籌集資金，優(yōu)先支付拖欠的工資。對于一時(shí)難以籌集資金的，可通過動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等方式先行墊付，確保勞動(dòng)者的基本生活不受影響?；饷埽盒旁L部門負(fù)責(zé)接待勞動(dòng)者，做好信訪登記、疏導(dǎo)和勸返工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（二）應(yīng)急處置措施1.行政措施責(zé)令改正：人力資源社會(huì)保障部門依法責(zé)令用人單位限期支付拖欠的工資。對逾期不支付的，依法加付賠償金。行政處罰：對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位，依法給予行政處罰。列入黑名單：對拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，依法列入拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"，實(shí)施聯(lián)合懲戒。2.司法措施移送公安機(jī)關(guān)：對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。申請強(qiáng)制執(zhí)行：對用人單位經(jīng)責(zé)令支付仍不支付的，人力資源社會(huì)保障部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法律援助：為勞動(dòng)者提供法律援助，幫助其通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對1.信息發(fā)布：建立健全欠薪突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事件處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后統(tǒng)一發(fā)布。2.輿情應(yīng)對：加強(qiáng)對欠薪突發(fā)事件輿情的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握輿情動(dòng)態(tài)。對可能引發(fā)負(fù)面輿情的信息，要及時(shí)采取措施進(jìn)行應(yīng)對，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向，避免不實(shí)信息擴(kuò)散和炒作。

（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)欠薪突發(fā)事件得到妥善處置，勞動(dòng)者工資全部支付到位，矛盾糾紛化解，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并向社會(huì)公布。

五、后期處置（一）善后處理1.工資補(bǔ)發(fā)：督促用人單位按照規(guī)定補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資，并對勞動(dòng)者進(jìn)行回訪，了解其生活狀況，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：對因欠薪給勞動(dòng)者造成損失的，依法責(zé)令用人單位給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.心理疏導(dǎo)：對受到欠薪事件影響的勞動(dòng)者，提供必要的心理疏導(dǎo)和法律援助，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)正常生活。

（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對欠薪突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、后果及責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.評(píng)估總結(jié)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）責(zé)任追究對在欠薪突發(fā)事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。對因工作不力、處置不當(dāng)導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障建立一支由人力資源社會(huì)保障、公安、信訪、維穩(wěn)等部門工作人員組成的欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

（二）物資保障人力資源社會(huì)