武漢市高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)高溫中暑事件，及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理工作，最大限度地減少高溫中暑事件造成的人員傷亡和健康危害，特制定本預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務(wù)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)高溫中暑事件。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)高溫中暑事件的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)高溫中暑事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力，做到防救結(jié)合。4.科學(xué)規(guī)范，依法處置依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置流程，依法開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)高溫中暑事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。（四）事件分級(jí)根據(jù)高溫中暑事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將高溫中暑事件分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立武漢市高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市高溫中暑事件的應(yīng)急處置工作。研究決定高溫中暑事件應(yīng)急處置工作的重大決策和措施。負(fù)責(zé)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)和其他地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的決策和指令，協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展工作。收集、匯總、分析高溫中暑事件的相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。組織制定高溫中暑事件的應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。組織開(kāi)展高溫中暑事件的應(yīng)急演練和培訓(xùn)。負(fù)責(zé)高溫中暑事件應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估。3.成員單位職責(zé)市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展高溫中暑事件的醫(yī)療救治工作，制定醫(yī)療救治方案，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者的診斷、治療和康復(fù)工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展高溫中暑事件的衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，提出預(yù)防控制措施建議。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)高溫中暑事件的應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，參與制定和完善高溫中暑事件的應(yīng)急預(yù)案。市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布高溫預(yù)警信息，提供氣象數(shù)據(jù)和氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，為高溫中暑事件的預(yù)防和應(yīng)急處置提供氣象保障。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高溫中暑事件應(yīng)急處置所需物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高溫中暑事件應(yīng)急處置所需醫(yī)療設(shè)備、藥品等物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。市教育局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校開(kāi)展高溫中暑事件的預(yù)防知識(shí)宣傳教育，指導(dǎo)學(xué)校做好學(xué)生的防暑降溫工作，制定學(xué)校高溫中暑事件的應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)高溫中暑事件現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)符合救助條件的高溫中暑患者提供臨時(shí)救助，協(xié)助做好遇難人員的善后處理工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排高溫中暑事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障高溫中暑事件應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排應(yīng)急救援車輛通行。市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)防暑降溫藥品、用品等市場(chǎng)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。市總工會(huì)：負(fù)責(zé)組織職工開(kāi)展防暑降溫工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織志愿者參與高溫中暑事件的應(yīng)急救援和宣傳教育工作。市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展婦女兒童防暑降溫知識(shí)宣傳教育，保障婦女兒童的健康安全。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全市高溫中暑事件的監(jiān)測(cè)工作，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高溫中暑事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容氣象部門(mén)提供的氣溫、濕度、風(fēng)速等氣象數(shù)據(jù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的高溫中暑病例信息，包括病例數(shù)、癥狀、診斷、治療情況等。高溫作業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所的防暑降溫措施落實(shí)情況。3.監(jiān)測(cè)方法氣象部門(mén)通過(guò)氣象監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣象數(shù)據(jù)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告高溫中暑病例信息，市疾病預(yù)防控制中心對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行收集、整理和分析。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織對(duì)高溫作業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，檢查防暑降溫措施落實(shí)情況。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)高溫中暑事件的發(fā)生情況和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升至37℃以上，40℃以下，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升至40℃以上，發(fā)布黃色預(yù)警。橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升至40℃以上，且持續(xù)高溫天氣，發(fā)布橙色預(yù)警。紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)最高氣溫將要升至40℃以上，且持續(xù)高溫天氣，發(fā)布紅色預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布高溫預(yù)警信息，并及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)。市衛(wèi)生健康委根據(jù)高溫預(yù)警信息，組織開(kāi)展高溫中暑事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向社會(huì)發(fā)布高溫中暑事件預(yù)警信息。3.預(yù)警行動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)高溫天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，做好防暑降溫知識(shí)的宣傳教育工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高溫中暑病例的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。高溫作業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)防暑降溫措施的落實(shí)，合理調(diào)整工作時(shí)間，避免高溫時(shí)段作業(yè)。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)高溫中暑事件的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般高溫中暑事件，由事發(fā)地所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，啟動(dòng)區(qū)級(jí)高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大高溫中暑事件，由市政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，啟動(dòng)市級(jí)高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大高溫中暑事件，由市政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省政府報(bào)告，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，啟動(dòng)市級(jí)高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)支持。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大高溫中暑事件，由市政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省政府和國(guó)務(wù)院報(bào)告，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，啟動(dòng)市級(jí)高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，并全力配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告高溫中暑事件發(fā)生后，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告，衛(wèi)生健康行政部門(mén)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)向同級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)通報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、癥狀、診斷、治療情況等。2.應(yīng)急處置啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)高溫中暑事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置工作小組，明確各小組的職責(zé)分工。醫(yī)療救治：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療救治方案，迅速組織醫(yī)療救治力量，對(duì)高溫中暑患者進(jìn)行診斷、治療和康復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重癥患者的救治，必要時(shí)組織專家會(huì)診和遠(yuǎn)程醫(yī)療。衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)：市疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)高溫中暑事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)，采集樣本進(jìn)行檢測(cè)分析，及時(shí)掌握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)處置：相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，做好高溫中暑事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作。如維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、提供防暑降溫物資、開(kāi)展環(huán)境消毒等。信息發(fā)布：按照信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布高溫中暑事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。3.響應(yīng)終止高溫中暑事件得到有效控制，患者病情穩(wěn)定或治愈，衛(wèi)生應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.醫(yī)療救治后續(xù)對(duì)高溫中暑患者進(jìn)行跟蹤隨訪，了解康復(fù)情況，提供必要的康復(fù)指導(dǎo)和幫助。2.傷亡人員善后市民政局等相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定做好高溫中暑事件中遇難人員的善后處理工作，對(duì)符合救助條件的患者及其家屬給予臨時(shí)救助。3.受災(zāi)場(chǎng)所清理相關(guān)部門(mén)組織對(duì)高溫中暑事件受災(zāi)場(chǎng)所進(jìn)行清理和消毒，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查市衛(wèi)生健康委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)高溫中暑事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、危害程度等，提出防范措施和建議。2.總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市衛(wèi)生健康委組織對(duì)高溫中暑事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府。（三）改進(jìn)措施根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，針對(duì)高溫中暑事件應(yīng)急處置工作中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍，由醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、環(huán)境等方面的專家組成，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）物資保障1.市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好防暑降溫藥品、用品、醫(yī)療設(shè)備等物資的儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急物資充足。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。（三）經(jīng)費(fèi)保障市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排高溫中暑事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。經(jīng)費(fèi)主要用于醫(yī)療救治、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面。（四）通信與信息保障1.建立健全高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急處置過(guò)程中通信暢通。2.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)收集、匯總、分析高溫中暑事件的相關(guān)信息，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)信息。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、診斷、治療技術(shù)和方法。2.建立高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括高溫中暑事件的預(yù)防、診斷、治療、應(yīng)急處置流程、衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面的知識(shí)和技能。3.培訓(xùn)對(duì)象包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援人員