防溺水責任追究制度?一、總則1.目的為有效預防溺水事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命安全，強化各部門、各單位及相關人員在防溺水工作中的責任意識，特制定本責任追究制度。通過明確責任、嚴肅追究，確保各項防溺水措施落到實處，形成全社會共同參與、齊抓共管的防溺水工作格局。2.適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府部門、各類學校、社區(qū)、企業(yè)以及其他相關單位和個人在防溺水工作中的責任界定與追究。3.基本原則依法依規(guī)原則：嚴格依據國家法律法規(guī)、地方政府規(guī)章以及相關政策文件開展責任追究工作，確保追究過程合法、公正、透明。實事求是原則：以事實為依據，準確認定責任主體、責任程度和責任后果，避免主觀臆斷和不實追究。教育與懲戒相結合原則：在追究責任的同時，注重對相關人員進行安全教育，促使其增強防溺水責任意識，改進工作方法，防止類似事故再次發(fā)生。二、責任主體及職責1.政府部門責任縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的防溺水工作負總責，將防溺水工作納入政府安全生產和社會管理綜合治理目標考核內容，制定并組織實施防溺水工作規(guī)劃和年度工作計劃。建立健全防溺水工作協(xié)調機制，定期召開會議，研究解決防溺水工作中的重大問題，協(xié)調各部門、各單位之間的工作配合。保障防溺水工作所需經費，加大對防溺水設施建設、宣傳教育、應急救援等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責本轄區(qū)內的防溺水工作，組織開展防溺水宣傳教育活動，提高轄區(qū)居民的防溺水意識。對轄區(qū)內的水域進行全面排查，設立明顯的警示標志，配備必要的防護設施，如救生設備、圍欄等。組織成立巡查隊伍，加強對重點水域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止危險行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改或上報。建立轄區(qū)內溺水事故應急救援預案，組織開展應急演練，提高應急處置能力。相關職能部門教育部門：負責組織、指導各類學校開展防溺水安全教育工作，將防溺水教育納入學校安全教育課程體系，通過課堂教學、主題班會、專題講座、案例分析等多種形式，增強學生的防溺水意識和自我保護能力。水利部門：負責對水利工程管理范圍內的水域進行巡查，加強對河道、水庫、堤壩等水利設施的安全管理，及時排查安全隱患，完善警示標識和防護設施。在水利工程建設、維修、養(yǎng)護等作業(yè)過程中，做好施工現(xiàn)場的安全防護工作，防止溺水事故發(fā)生。公安部門：負責維護溺水事故現(xiàn)場秩序，參與救援工作，協(xié)助調查事故原因。對在水域周邊實施危險行為，如私自下水游泳、嬉水等違反治安管理規(guī)定的行為進行查處，依法追究相關責任。衛(wèi)生健康部門：負責組織協(xié)調醫(yī)療急救力量，做好溺水事故的現(xiàn)場急救和后續(xù)救治工作，提高溺水者的搶救成功率。交通運輸部門：負責對通航水域進行安全監(jiān)管，加強對碼頭、渡口等重點部位的安全管理，督促相關經營單位落實安全防范措施。在危險水域設置警示標志，提醒過往船只注意安全。宣傳部門：負責組織新聞媒體開展防溺水宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體渠道，廣泛宣傳防溺水知識和安全常識，營造全社會關注、支持防溺水工作的良好氛圍。2.學校責任按照教育部門的要求，將防溺水安全教育納入學校教育教學計劃，制定詳細的防溺水教育方案，明確教育目標、內容、方式和時間安排。定期組織開展防溺水主題教育活動，通過多種形式向學生傳授防溺水知識和技能，如游泳安全技巧、溺水事故案例分析、溺水應急救援方法等，確保學生知曉率達到100%。加強與家長的溝通聯(lián)系，通過家長會、家訪、家長微信群等方式，向家長宣傳防溺水知識，告知家長履行好監(jiān)護責任，提醒家長關注孩子的行蹤，防止孩子私自下水游泳。在學校周邊水域設置明顯的警示標志，加強對校園周邊水域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止學生的危險行為。制定學校溺水事故應急預案，定期組織師生進行演練，提高師生的應急處置能力。一旦發(fā)生溺水事故，要及時組織救援，并在第一時間報告教育主管部門和相關部門。3.社區(qū)責任組織開展社區(qū)防溺水宣傳教育活動，利用社區(qū)宣傳欄、電子顯示屏、社區(qū)廣播等多種形式，向居民宣傳防溺水知識，提高居民的安全意識。對社區(qū)內的水域進行排查，特別是對小區(qū)內的池塘、景觀河等水域，設置警示標識，配備必要的防護設施。組織社區(qū)志愿者成立巡查隊伍，加強對社區(qū)水域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻居民在危險水域的游泳、垂釣等危險行為。建立社區(qū)溺水事故應急響應機制，與周邊醫(yī)療機構保持聯(lián)系，確保在發(fā)生事故時能夠及時開展救援工作。同時，及時向上級政府部門報告事故情況。4.企業(yè)責任對本企業(yè)職工開展防溺水安全教育，提高職工的安全意識和自我保護能力。特別是對于從事水上作業(yè)、靠近水域工作的職工，要進行專門的防溺水培訓，使其熟悉溺水事故的預防和應急處置方法。加強對企業(yè)周邊水域的安全管理，在危險水域設置警示標志，防止企業(yè)職工及外來人員進入危險區(qū)域。制定企業(yè)內部的溺水事故應急預案，配備必要的應急救援設備和物資，定期組織演練，確保在發(fā)生事故時能夠迅速、有效地開展救援工作。配合政府相關部門做好防溺水工作，積極提供必要的支持和協(xié)助，如參與水域巡查、應急救援等工作。三、溺水事故責任認定1.認定原則以事實為依據，通過對事故現(xiàn)場勘查、證人證言、相關人員陳述、視頻監(jiān)控資料等進行綜合分析，準確認定事故發(fā)生的原因、經過和結果。按照"誰主管、誰負責""誰審批、誰負責""誰監(jiān)管、誰負責""誰經營、誰負責""誰所有、誰負責"的原則，確定責任主體。區(qū)分直接責任、主要責任、重要責任和次要責任，明確各責任主體在事故中應承擔的責任程度。2.認定情形政府部門責任認定因未履行防溺水工作職責，導致本行政區(qū)域內發(fā)生溺水事故的，縣級以上人民政府應承擔相應責任。具體情形包括：未將防溺水工作納入政府目標考核內容；未建立健全防溺水工作協(xié)調機制；未保障防溺水工作所需經費；對下級政府及相關部門的防溺水工作指導不力等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）未按照要求開展防溺水宣傳教育、水域排查、巡查防控、應急救援等工作，導致轄區(qū)內發(fā)生溺水事故的，應承擔直接責任或主要責任。具體情形包括：未組織開展防溺水宣傳活動；對轄區(qū)內水域排查不徹底，存在安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)和整改；巡查隊伍未履行職責，對危險行為未及時制止；應急救援預案不完善，應急演練不落實等。相關職能部門未依法履行職責，導致發(fā)生溺水事故的，應承擔相應責任。具體情形包括：教育部門未督促學校落實防溺水安全教育工作；水利部門對水利設施安全管理不到位；公安部門對危險行為查處不力；衛(wèi)生健康部門在急救工作中存在延誤；交通運輸部門對通航水域監(jiān)管缺失；宣傳部門防溺水宣傳工作不到位等。學校責任認定學校未將防溺水安全教育納入教學計劃，或未按要求開展防溺水教育活動，導致學生發(fā)生溺水事故的，學校應承擔主要責任。具體情形包括：未制定防溺水教育方案；未按規(guī)定課時開展教育活動；教育內容不落實，學生防溺水知識和技能欠缺；未與家長有效溝通，未履行監(jiān)護責任提醒義務等。學校對校園周邊水域安全管理不善，未設置警示標志或未進行有效巡查，導致學生溺水的，學校應承擔重要責任。學校在溺水事故發(fā)生后，未及時組織救援或未按規(guī)定報告的，應加重責任認定。社區(qū)責任認定社區(qū)未開展防溺水宣傳教育活動，居民防溺水意識淡薄，導致社區(qū)內發(fā)生溺水事故的，社區(qū)應承擔一定責任。對社區(qū)內水域排查不細致，警示標識缺失或損壞，巡查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止危險行為的，社區(qū)應承擔主要責任或重要責任。社區(qū)在溺水事故應急救援過程中響應不及時，措施不力的，應加重責任認定。企業(yè)責任認定企業(yè)未對職工進行防溺水安全教育，導致職工發(fā)生溺水事故的，企業(yè)應承擔主要責任。企業(yè)對周邊水域安全管理不善，未設置警示標志，未采取有效防護措施，導致企業(yè)職工或外來人員溺水的，企業(yè)應承擔重要責任。企業(yè)在溺水事故發(fā)生后，未及時組織救援或未按規(guī)定報告的，應加重責任認定。四、責任追究方式1.行政問責對于政府部門及其工作人員，因工作不力導致溺水事故發(fā)生的，按照干部管理權限和相關規(guī)定，給予行政警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。對在防溺水工作中存在失職、瀆職行為的領導干部，根據情節(jié)輕重，進行誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理。2.黨紀處分對于黨員干部在防溺水工作中違反黨紀的行為，按照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，給予相應的黨紀處分，如警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等。3.經濟處罰對因責任落實不到位導致溺水事故發(fā)生的單位，視情節(jié)輕重給予一定數額的經濟處罰，處罰金額從單位年度安全生產風險抵押金或相關專項資金中扣除，專項用于防溺水工作。對相關責任人員，可根據事故責任大小，處以一定數額的罰款，罰款金額從其個人收入中扣除。4.其他責任追究對在防溺水工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法追究其法律責任，如給予行政處罰、追究刑事責任等。對于因溺水事故給受害者家庭造成經濟損失的，責任單位和責任人員應依法承擔相應的民事賠償責任。五、責任追究程序1.事故報告與初步調查溺水事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向當地政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。當地政府及相關部門接到事故報告后，應立即啟動應急救援預案，并組織相關人員對事故進行初步調查，了解事故發(fā)生的時間、地點、經過、傷亡情況等基本信息，收集相關證據材料。2.成立事故調查組根據事故的性質和嚴重程度，由政府相關部門牽頭成立事故調查組。事故調查組一般由安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會等部門的人員組成，必要時可邀請相關專家參與。事故調查組的職責是查明事故發(fā)生的原因、經過、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。3.深入調查與責任認定事故調查組通過現(xiàn)場勘查、詢問證人、查閱資料、技術鑒定等方式，對事故進行全面、深入的調查。收集與事故有關的各種證據，包括事故現(xiàn)場照片、視頻資料、證人證言、相關文件記錄、檢測報告等。根據調查結果，按照本制度規(guī)定的責任認定原則和情形，對事故責任主體進行準確認定，明確各責任主體應承擔的責任程度。4.責任追究決定事故調查組在完成事故調查和責任認定后，向政府提交事故調查報告，提出對責任主體的責任追究建議。政府根據事故調查報告和責任追究建議，組織相關部門進行研究討論，作出責任追究決定。責任追究決定應明確責任主體、責任追究方式及具體內容，并以書面形式送達責任單位和責任人員。5.執(zhí)行與監(jiān)督責任單位和責任人員應按照責任追究決定，認真落實整改措施，接受相應的責任追究。相關部門負責對責任追究決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保責任追究落實到位。對責任追究決定不服的，責任單位和責任人員可在規(guī)定時間內提出申訴。申訴期間，不停止責任追