《公共管理》課程介紹歡迎學習公共管理課程本課程將探討政府與公共部門的運作機制課程目標和學習要求理論掌握熟悉公共管理的基本理論和模型分析能力培養(yǎng)分析公共問題的思維方式實踐應用了解公共管理工具在現(xiàn)實中的應用職業(yè)發(fā)展第一章：公共管理概述1基礎知識公共管理的定義與發(fā)展歷程2理論體系公共管理的核心理論與觀點3實踐應用公共管理在現(xiàn)代社會的應用與挑戰(zhàn)公共管理的定義和特征定義政府對公共事務和資源的管理活動通過組織、協(xié)調實現(xiàn)公共目標特征公共性服務性權威性綜合性價值取向公平、效率、民主、責任以公共利益為導向公共管理的發(fā)展歷程1傳統(tǒng)行政學階段威爾遜、泰勒等政治與行政二分法2新公共行政20世紀60-70年代強調社會公平和民主參與3新公共管理20世紀80-90年代引入企業(yè)管理理念4新公共服務21世紀初至今公民至上、服務為本公共管理與傳統(tǒng)行政管理的區(qū)別傳統(tǒng)行政管理注重規(guī)章制度機械式組織結構重視控制和程序封閉系統(tǒng)思維官僚為中心現(xiàn)代公共管理注重結果和績效靈活的組織結構重視效率和服務開放系統(tǒng)思維公民為中心公共管理的基本理論科層制理論馬克斯·韋伯提出，強調組織結構與規(guī)則公共選擇理論經(jīng)濟學視角分析政府決策委托代理理論研究政府與公民間的授權關系治理理論多元主體協(xié)作解決公共問題第二章：公共組織組織結構公共組織的構成與設計1組織文化價值觀與行為規(guī)范2組織行為個體與群體行為特征3管理機制決策與控制系統(tǒng)4公共組織的類型和特點事業(yè)單位教育、醫(yī)療、科研等社會公益服務組織行政機關政府決策與執(zhí)行機構國有企業(yè)國家所有的經(jīng)營性組織社會組織非政府公益性組織公共組織的結構設計1扁平化結構減少層級，提高反應速度2矩陣式結構項目與職能雙重管理3事業(yè)部制按職能或區(qū)域劃分部門4科層制傳統(tǒng)金字塔型結構公共組織文化核心價值觀服務公眾、廉潔奉公行為規(guī)范工作流程與服務標準人際關系上下級與平級互動模式激勵機制評價與獎懲制度公共組織行為個體行為動機工作態(tài)度職業(yè)發(fā)展群體行為團隊協(xié)作沖突管理溝通模式領導行為決策方式權力運用變革管理第三章：公共政策問題識別發(fā)現(xiàn)并界定公共問題政策制定規(guī)劃解決方案政策執(zhí)行方案實施與落地政策評估效果評價與調整公共政策的概念和特征定義解決公共問題的行動方案和決策特征權威性、公共性、目標性、穩(wěn)定性分類分配性、再分配性、管制性政策功能解決問題、分配資源、調節(jié)關系公共政策過程議程設置確定需要解決的公共問題政策規(guī)劃提出并比較解決方案合法化方案被正式采納和授權執(zhí)行與評估政策實施和效果評價政策制定模型理性模型全面收集信息，選擇最優(yōu)方案漸進模型在現(xiàn)有政策基礎上小幅調整垃圾桶模型問題、解決方案、參與者的隨機結合多源流模型問題流、政策流、政治流的交匯政策執(zhí)行與評估政策執(zhí)行自上而下執(zhí)行模式自下而上執(zhí)行模式執(zhí)行障礙分析執(zhí)行能力建設政策評估形成性評估總結性評估成本效益分析社會影響評估第四章：戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略分析內(nèi)外部環(huán)境掃描與診斷戰(zhàn)略制定確定目標與發(fā)展方向戰(zhàn)略實施資源配置與組織調整戰(zhàn)略評估監(jiān)控執(zhí)行情況與效果公共部門戰(zhàn)略管理的概念定義確定長期發(fā)展目標與路徑的系統(tǒng)化過程特點公共價值導向、多重目標、長期視角意義提升公共組織應對環(huán)境變化的能力挑戰(zhàn)政治環(huán)境復雜、指標難以量化戰(zhàn)略規(guī)劃過程確立使命與愿景明確組織存在的根本目的內(nèi)外部環(huán)境分析SWOT分析與利益相關者分析制定戰(zhàn)略目標設定可衡量的長期發(fā)展目標制定行動計劃分解目標，設計實施路徑SWOT分析優(yōu)勢(Strengths)組織內(nèi)部積極因素如資源、能力、聲譽劣勢(Weaknesses)組織內(nèi)部消極因素如資源不足、效率低下機會(Opportunities)外部環(huán)境有利條件如政策支持、新技術威脅(Threats)外部環(huán)境不利因素如政策變化、資源約束戰(zhàn)略實施與控制組織結構調整確保結構與戰(zhàn)略匹配資源配置合理分配人力、財力、物力政策制定制定支持戰(zhàn)略的政策措施績效監(jiān)控建立戰(zhàn)略執(zhí)行評估體系第五章：人力資源管理招聘選拔吸引并選擇合適人才培訓發(fā)展提升員工能力與素質績效管理評估與激勵員工表現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃設計員工發(fā)展路徑公共部門人力資源管理的特點公共部門特點政治性與中立性并存公開競爭的選拔機制嚴格的晉升與退出制度公益性的激勵導向法律法規(guī)嚴格約束與企業(yè)部門的區(qū)別目標導向不同激勵機制有限人事制度更加剛性政治環(huán)境的影響公共問責的要求招聘與選拔崗位分析明確職位要求與任職資格人才吸引發(fā)布招聘信息，擴大候選人池篩選測評筆試、面試等多種選拔方法錄用任命背景調查與正式聘用培訓與發(fā)展入職培訓了解組織文化與基本規(guī)范專業(yè)培訓提升業(yè)務能力與專業(yè)技能管理培訓加強領導能力與決策水平輪崗交流拓展工作經(jīng)驗與視野績效評估與激勵目標設定確定明確可衡量的績效目標1過程監(jiān)控跟蹤記錄績效表現(xiàn)2結果評價全面客觀評估工作成果3激勵反饋提供獎勵與改進建議4第六章：財務管理戰(zhàn)略規(guī)劃財務戰(zhàn)略與組織目標一致預算管理資金分配與使用規(guī)劃會計核算記錄與反映財務狀況審計監(jiān)督評估財務活動合規(guī)性公共財政概述定義政府收支活動及相關管理的總稱目標資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定原則公開透明、效率效益、責任約束框架預決算、收支管理、債務管理預算編制與執(zhí)行需求收集各部門提交預算申請預算平衡收支平衡，優(yōu)化資源配置審批通過人大審議批準預算方案執(zhí)行與調整按計劃使用資金，必要時調整財務控制與審計內(nèi)部控制崗位分離授權審批預算控制內(nèi)部審計合規(guī)審計績效審計風險評估外部審計審計署監(jiān)督人大監(jiān)督社會監(jiān)督政府采購管理采購計劃確定采購需求與預算招標投標發(fā)布招標公告，評估供應商合同簽訂確定權利義務關系履約驗收檢查產(chǎn)品或服務質量第七章：公共服務管理服務規(guī)劃確定服務目標和標準1服務提供選擇合適的提供模式2服務監(jiān)管確保服務質量與效率3服務評價收集反饋并持續(xù)改進4公共服務的概念和類型教育服務義務教育、高等教育等醫(yī)療衛(wèi)生公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等社會保障社會保險、社會救助等基礎設施交通、供水、電力等公共服務提供模式政府直接提供政府獨立承擔服務適用于核心公共服務例：國防、治安等市場化提供政府購買服務特許經(jīng)營例：公共交通、垃圾處理社會組織提供非營利組織參與志愿服務例：社區(qū)服務、弱勢群體幫扶公私合作（PPP）模式項目識別確定適合PPP的公共服務項目伙伴選擇通過競爭性程序選擇私營伙伴合同管理明確責任分擔與風險分配績效監(jiān)管政府監(jiān)督服務質量與標準公共服務質量管理標準制定建立服務質量標準體系過程控制確保服務流程規(guī)范高效績效評估測量服務效果與滿意度持續(xù)改進不斷優(yōu)化服務體驗第八章：電子政務民眾參與在線咨詢、政策討論在線服務政務辦理、公共服務獲取政府運作內(nèi)部管理與部門協(xié)同基礎設施技術平臺與數(shù)據(jù)中心電子政務的概念和發(fā)展1初始階段政府信息上網(wǎng)，單向信息發(fā)布2發(fā)展階段在線互動，部分業(yè)務電子化3成熟階段全流程在線辦理，跨部門協(xié)同4智能階段大數(shù)據(jù)分析，個性化服務電子政務的應用領域政務服務辦證、審批、繳費等公共服務電子化政民互動在線投訴、建議收集、滿意度調查政府信息公開預決算、政策法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布政府協(xié)同辦公跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)作電子政務建設中的挑戰(zhàn)技術挑戰(zhàn)系統(tǒng)整合與互聯(lián)互通信息安全與隱私保護技術標準不統(tǒng)一管理挑戰(zhàn)部門壁壘與數(shù)據(jù)孤島業(yè)務流程再造組織變革阻力社會挑戰(zhàn)數(shù)字鴻溝公眾接受度服務可及性智慧城市與數(shù)字政府智慧基礎設施物聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、智能電網(wǎng)智慧服務一網(wǎng)通辦、掌上政務、移動支付智慧治理數(shù)據(jù)驅動決策、精準治理智慧參與社區(qū)眾包、在線協(xié)商第九章：公共危機管理預防準備風險評估與應急預案1預警監(jiān)測信息收集與風險識別應急處置快速反應與危機控制恢復重建災后恢復與經(jīng)驗總結公共危機的定義和特征定義威脅公共安全與社會穩(wěn)定的突發(fā)事件特征突發(fā)性、破壞性、緊迫性、復雜性類型自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全影響生命財產(chǎn)損失，社會秩序混亂，政府信任危機危機管理的過程危機預防風險評估與防范措施危機準備預案制定與資源儲備危機應對組織協(xié)調與應急處置危機恢復秩序恢復與重建危機學習經(jīng)驗總結與制度完善危機溝通策略溝通原則及時性透明性一致性同理心溝通對象受災群眾社會公眾媒體相關機構溝通渠道新聞發(fā)布會官方網(wǎng)站社交媒體應急熱線案例分析：新冠疫情管理疫情發(fā)現(xiàn)疾病監(jiān)測與報告機制醫(yī)療救治患者隔離與診療方案疫情防控社會隔離措施與流動管控疫苗接種研發(fā)推廣與普及接種經(jīng)濟恢復復工復產(chǎn)與經(jīng)濟刺激第十章：公共管理倫理公正平等對待公眾，不偏不倚責任對決策和行動負責透明公開信息，接受監(jiān)督廉潔拒絕腐敗，誠實守信公共管理倫理的重要性增強公信力獲得公眾信任與支持防范腐敗減少權力濫用與腐敗風險促進公平正義保障公共利益與社會公正提高服務質量提升公共服務水平與效能倫理決策模型識別倫理問題明確決策中的倫理困境收集相關信息了解事實、法規(guī)與利益相關者分析倫理原則評估不同選擇的道德含義做出決策與行動選擇最符合倫理的方案反思與評估檢視決策結果與經(jīng)驗總結反腐敗機制法律法規(guī)完善反腐法律體系監(jiān)督制度內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督信息公開透明度提升與信息披露激勵機制建立正向激勵與舉報獎勵公職人員行為準則廉潔從政拒絕賄賂與腐敗避免利益沖突節(jié)約公共資源勤勉盡責忠于職守提高專業(yè)能力追求工作效率公正服務平等對待公眾尊重多元文化保持政治中立第十一章：公共管理創(chuàng)新理念創(chuàng)新管理思想與價值觀更新1制度創(chuàng)新體制機制與規(guī)則改革2技術創(chuàng)新新技術應用與服務升級3服務創(chuàng)新服務模式與內(nèi)容創(chuàng)新4公共管理創(chuàng)新的驅動因素外部環(huán)境變化全球化、信息化、社會多元化公民需求提升更高服務質量與便捷性期望效率提升壓力資源有限下的公共服務優(yōu)化技術發(fā)展推動信息技術帶來的變革可能創(chuàng)新管理工具和方法績效管理目標設定與結果評估的系統(tǒng)方法參與式治理公眾參與決策與服務設計精益管理減少浪費，優(yōu)化流程設計思維以用戶為中心的創(chuàng)新方法政府流程再造流程分析識別現(xiàn)有流程中的問題流程重設計以效率和用戶體驗為核心技術支持引入信息系統(tǒng)輔助流程執(zhí)行組織調整配套的組織結構與人員調整案例分析：成功的公共管理創(chuàng)新"一窗通辦"模式整合多部門服務窗口簡化辦事流程減少群眾等待時間提高服務效率與滿意度"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"打造網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同24小時不打烊的政府服務第十二章：公共管理的未來