4/9監(jiān)獄獄務公開現(xiàn)狀研究【摘要】黨的十八大和十八屆三中、四中全會對完善司法公開、推進獄務公開提出了明確要求,將推進獄務公開列入深化司法體制改革的重要任務，而建設公正高效權(quán)威的社會主義司法體制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。獄務公開與否不僅關系到司法公正，而且關系到對罪犯的改造，甚至關系到社會的穩(wěn)定。推行獄務公開制度，是實現(xiàn)依法治監(jiān)、推動法治中國建設、平安中國建設的迫切需要，是我國監(jiān)獄法制建設和行刑文明進步發(fā)展的體現(xiàn)，是我國監(jiān)獄管理工作走向法制化、科學化、現(xiàn)代化的重要標志。本文主要分為三個部分：第一部分，闡述了獄務公開的意義。第二部分，對我國獄務公開的現(xiàn)狀進行了分析。第三部分，對如何完善我國獄務公開制度提出建議?！娟P鍵詞】獄務公開專業(yè)化常態(tài)化便民化多樣化一、獄務公開的意義獄務是指監(jiān)獄機關的行刑事務和行政執(zhí)法事務。獄務公開就是監(jiān)獄機關為確保執(zhí)行刑罰，改造罪犯工作的公平、公正，將行刑事務及附屬于刑罰執(zhí)行的行政執(zhí)法事務向社會公開，接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對完善司法公開、推進獄務公開提出了明確要求,將推進獄務公開列入深化司法體制改革的重要任務，而建設公正高效權(quán)威的社會主義司法體制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公開的目的是為了促進公正。獄務問題涉及監(jiān)獄執(zhí)法中的重要環(huán)節(jié)，涉及罪犯及其家屬和社會公眾關注的熱點、敏感問題，特別是對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，更是直接關系到犯人及其親屬的切身利益。獄務公開與否不僅關系到司法公正，而且關系到對罪犯的改造，甚至關系到社會的穩(wěn)定。推行獄務公開制度，是實現(xiàn)依法治監(jiān)、推動法治中國建設、平安中國建設的迫切需要；是提升執(zhí)法公信力,預防司法腐敗,促進社會公平正義的必然要求；是確保監(jiān)獄依法履行職責,規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平的有效途徑。是我國監(jiān)獄法制建設和行刑文明進步發(fā)展的體現(xiàn)，是我國監(jiān)獄管理工作走向法制化、科學化、現(xiàn)代化的重要標志。在人們的傳統(tǒng)意識中，往往把罪犯看成是純粹的社會渣滓，而忽略了其作為“人”的一面。實際上，罪犯也是人，不過是有犯罪行為的人而已。保障犯人的基本權(quán)利，是社會邁向法治軌道的一個標志。對罪犯固然要依法實施懲罰，但我們也應明確，懲罰只是輔助性的手段，把他們改造成健康自信、遵紀守法的公民，才是根本目的所在。推行獄務公開，為罪犯創(chuàng)造了一個公平、公正、公開的改造環(huán)境，有利于他們樹立起重新做人的信心和希望。同時，獄務公開意味著“陽光執(zhí)法”，有利于遏制司法腐敗，樹立政法機關的良好形象，也有利于我國在國際人權(quán)斗爭中贏得良好的聲譽。二、我國獄務信息公開的現(xiàn)狀分析司法部于2001年下發(fā)了《司法部關于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務公開的實施意見

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要求全國各級監(jiān)獄機關應根據(jù)獄務公開的原則，結(jié)合本地實際，目前監(jiān)獄獄務公開主要通過以下方式：一是運用獄內(nèi)宣傳手段。通過設立獄務公開專欄，運用監(jiān)獄報、獄內(nèi)廣播、閉路電視等媒體公布獄務公開的內(nèi)容，在罪犯生活區(qū)、會見室等場所設置舉報箱，舉辦監(jiān)獄長、管教科室接待日；二是開展獄務咨詢。監(jiān)獄開設獄務公開咨詢電話，及時接待有關咨詢來訪；三是舉辦“監(jiān)獄開放日”活動，通過邀請社會各界代表、新聞媒體、犯人家屬代表來監(jiān)獄參觀、采訪、幫教，來對監(jiān)獄的文明管理、公正執(zhí)法等進行宣傳；四是印發(fā)《獄務公開手冊》給罪犯及其親屬；五是通過與各級地方政府、罪犯親屬簽定安置、幫教協(xié)議，介紹監(jiān)獄對罪犯的改造情況，宣傳監(jiān)獄法規(guī)，幫助罪犯落實出獄后的安置工作等。罪犯獲取信息渠道過窄罪犯生活在一個封閉的環(huán)境中，接觸外界的機會很少，同犯的文化水平往往也不高。向罪犯傳授監(jiān)獄制度、法律知識、解釋國家政策的就只有監(jiān)獄警察，而我們的監(jiān)獄警察相關專業(yè)知識也有限，往往只能給罪犯傳輸而不能答疑解惑，這樣，我們對罪犯的教育和幫助常常只能停留在較淺的層面。公眾獲取信息渠道過窄目前在我國，公眾獲取獄務信息的途徑更多的是通過各大門戶網(wǎng)站。這些網(wǎng)站為了吸引大眾眼球，引起話題討論，往往對偶發(fā)的越獄、獄內(nèi)犯罪、違規(guī)減刑、貪污腐敗等事件進行大篇幅、夸大事實的報道，而對監(jiān)獄的文明管理少有提及。這對普通民眾起到了嚴重的誤導，認為監(jiān)獄充斥腐敗，人們對監(jiān)獄警察敬而遠之。而監(jiān)獄系統(tǒng)要么沒有官方網(wǎng)站、微信微博平臺，有的又缺少官方的回應，和正面的宣傳報道，公眾缺少正確的輿論引導，很容易對監(jiān)獄和監(jiān)獄警察形成固有的負面印象。（三）獄務公開不及時現(xiàn)代社會是一個信息社會，人們每天接觸的信息量都很多，各種信息通過網(wǎng)絡迅速傳播，人們很容易形成先入為主的印象，網(wǎng)絡謠言就是如此，監(jiān)獄作為國家行刑機關、暴力機關，向來是受到網(wǎng)絡謠言攻擊的重災區(qū)，例如2015年初的黑龍江訥河監(jiān)獄案件，在案件暴露初期，司法機關尚未調(diào)查結(jié)束時，各種版本的案件內(nèi)幕就在網(wǎng)絡上廣為傳播。有說男囚犯脅迫女受害人進監(jiān)探視，發(fā)生性關系的；也有說訥河監(jiān)獄大部分罪犯都持有手機的，進而各地監(jiān)獄的黑幕也不斷被網(wǎng)友披露，一時間監(jiān)獄亂象成為人們議論的重要話題，批評監(jiān)獄管理、辱罵監(jiān)獄警察逐漸形成一場網(wǎng)民狂歡。在這場危機面前，司法部門和監(jiān)獄沒有及時進行官方的辟謠，再加上平時很少有對的監(jiān)獄的正面宣傳，監(jiān)獄也少有對公眾進行獄務公開，人們以謠傳謠，更加深了對監(jiān)獄的負面印象。雖然后來司法機關公布的調(diào)查結(jié)果顯示之前媒體的很多報道失實，但已經(jīng)很難改變?nèi)藗兊闹饔^判斷，監(jiān)獄的形象受到了沉重打擊。由此可見，獄務公開不但要內(nèi)容全面、渠道多樣，更要及時，這對監(jiān)獄系統(tǒng)的形象樹立、形象維護將會有相當大的影響。三、完善我國獄務公開制度的建議（一）要深化獄務公開，加強組織領導是重點，獄務公開涉及監(jiān)獄日常工作的方方面面，必須設置固定的管理機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)各項工作，明確工作程序和相關部門職責,建立健全相關考評機制,定期組織專項督導檢查,把獄務公開工作實際效果作為評價各級領導班子和個人工作績效的重要標準，這樣獄務公開才不會走過場。（二）遵循依法公開原則獄務公開應該嚴格依照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序,向社會公眾、罪犯及其近親屬公開相關執(zhí)法信息。不應公開涉及國家秘密、工作秘密和個人隱私的信息,以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息。（三）獄務公開具體工作專業(yè)化、常態(tài)化、便民化、多樣化1.專業(yè)化一是加強對警察隊伍的法律、教育、信息化、心理咨詢等方面的專業(yè)培訓，以適應當前信息化社會對獄務公開工作的要求；二是定期組織一些具備專業(yè)知識的政府部門工作人員、社會團體或法律援助中心的律師來監(jiān)進行幫教，解釋國家政策和新頒布的法律法規(guī)；三是聯(lián)系用人單位、廠家來監(jiān)對即將刑滿的罪犯宣傳就業(yè)趨勢、就業(yè)方向，進行意向招聘，為罪犯出獄就業(yè)搭建平臺。2.常態(tài)化一是監(jiān)獄長、管教科室“接待日”制度形成常態(tài)化，由監(jiān)獄各級領導及時向罪犯解釋減刑假釋、監(jiān)外執(zhí)行等政策的變化，讓罪犯打消心中疑慮，清清楚楚服刑，明明白白改造；二是監(jiān)獄將要執(zhí)行的新制度、新規(guī)定，在獄內(nèi)開展的各項活動，通過獄務公開欄、監(jiān)獄閉路電視、LED顯示屏等及時向罪犯公布，讓罪犯時刻學習、牢記新制度新規(guī)定；三是罪犯獄內(nèi)考核計分、行政獎罰、減刑假釋名冊定期向罪犯公開，設定公示期間，讓罪犯有時間提出異議，業(yè)務部門及時進行復核查證。3.便民化獄務公開不應該是一種形式，一種作秀，更應該是實實在在的方便公眾獲取信息，將監(jiān)獄管理和執(zhí)法透明化、公開化的一種舉措。因此，獄務公開還應該盡量考慮社會公眾的需求?，F(xiàn)代社會是網(wǎng)絡社會，筆者認為，例如監(jiān)獄對罪犯行政獎罰、立功、減刑假釋、保外就醫(yī)等應該全程通過網(wǎng)絡向社會公開，人們想要了解哪名罪犯的服刑和減刑情況、所受獎勵或立功的事實和依據(jù)，都可以通過監(jiān)獄或法院的網(wǎng)站便捷的查詢到；監(jiān)獄要舉辦“開放日”活動，或是應急預案演練，也可以通過網(wǎng)絡對公眾進行通知，另外，針對攻擊監(jiān)獄的一些網(wǎng)絡謠言，監(jiān)獄可以通過官方網(wǎng)站第一時間進行辟謠。這樣不僅有利于監(jiān)獄工作的正面宣傳，增強獄務公開的影響力和輿論引導力，也有利于監(jiān)獄自覺接受社會監(jiān)督，轉(zhuǎn)變監(jiān)獄形象。4.多樣化監(jiān)獄可以采用多種方式方法拓寬獄務公開的渠道，來對社會公眾進行獄務公開。一是建立官方網(wǎng)站，公布罪犯減刑假釋、保外就醫(yī)、獎罰立功等信息，以及監(jiān)獄各項規(guī)章制度，發(fā)布親屬會見時間變動或舉辦“開放日”等活動通知；二是建立官方的微博微信平臺，發(fā)布信息，跟網(wǎng)民們互動，為群眾答疑解惑，宣傳法律法規(guī)，維護監(jiān)獄的正面形象，增強輿論引導力，還可以向罪犯近親屬及時發(fā)布罪犯個人服刑改造的相關信息；三是設立獄務公開服務熱線,及時解答罪犯近親屬對監(jiān)獄執(zhí)法管理工作提出的疑問；四是通過監(jiān)獄“開放日”活動，主動向社會人士、執(zhí)法監(jiān)督員介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況，聽取意見和建議；五是在會見場所設置電子顯示屏、獄務公開信息查詢終端,對罪犯近親屬進行制度宣傳、發(fā)布通知，以及提供信息查詢服務；六是與檢察院、法院建立案件專用平臺和網(wǎng)絡，在罪犯減刑、假釋案件環(huán)節(jié)中主動接受監(jiān)督。監(jiān)獄在提請罪犯減刑、假釋時，將提請意見通過共享信息平臺逐級審查，然后依據(jù)監(jiān)獄評審會討論結(jié)果和檢察意見將案件情況報送法院。依托網(wǎng)絡平臺，使罪犯減刑假釋案件各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)共享，以推進罪犯減刑假釋案件的依法公開公平審理。（四）主動接受監(jiān)督一是主動接受檢察機關監(jiān)督,自覺接受人大、政協(xié)及社會公眾監(jiān)督；二是健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，可以在機關、團體、企事業(yè)單位及社會人士中聘任執(zhí)法監(jiān)督員,明確執(zhí)法監(jiān)督員工作職責,定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員檢查、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況,列席在社會上有重大影響或社會關注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。執(zhí)法監(jiān)督員有權(quán)向監(jiān)獄反映執(zhí)法工作中存在的問題,監(jiān)獄應當將相關辦理情況及時反饋。確保獄務公開工作持續(xù)健康開展。監(jiān)獄是國家暴力機關，肩負著懲罰改造罪犯的重任，監(jiān)獄能否做到依法管理，規(guī)范運行，事關社會主義法治體系的建立，依法治國目標的實現(xiàn)。獄務公開是依法治監(jiān)的一