縣采購管理制度?總則目的為加強(qiáng)本縣采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。適用范圍本制度適用于本縣各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：確保供應(yīng)商公平參與競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)、成交供應(yīng)商。4.公正誠信原則：采購過程應(yīng)公正，采購人及相關(guān)人員應(yīng)誠實守信。采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)采購管理部門縣財政局負(fù)責(zé)本縣采購的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)包括：1.制定采購政策、制度和辦法。2.審核采購預(yù)算和采購計劃。3.監(jiān)督采購活動的執(zhí)行。4.處理采購?fù)对V等。采購人采購人負(fù)責(zé)本單位采購項目的具體實施，主要職責(zé)包括：1.編制采購預(yù)算和采購計劃。2.組織采購活動，包括制定采購需求、發(fā)布采購公告、組建評審委員會等。3.簽訂采購合同并組織驗收。4.支付采購資金等。采購代理機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，承辦采購代理業(yè)務(wù)，主要職責(zé)包括：1.接受采購人委托，組織采購活動。2.編制采購文件。3.發(fā)布采購信息。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)等。5.協(xié)助采購人簽訂采購合同等。采購預(yù)算與計劃管理采購預(yù)算編制采購人應(yīng)按照財政部門要求，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，科學(xué)合理編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額等內(nèi)容。采購計劃申報采購人應(yīng)根據(jù)采購預(yù)算，在規(guī)定時間內(nèi)編制采購計劃，并報財政部門審核。采購計劃應(yīng)包括采購項目概述、采購方式、采購時間安排等。采購計劃調(diào)整采購計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整的，采購人應(yīng)按規(guī)定程序報財政部門審批。采購方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商的項目。采購人應(yīng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。采購人應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判競爭性談判適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目，采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，不能事先計算出價格總額的項目。采購人應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。單一來源采購單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。采購人應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂采購合同。詢價詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。采購人應(yīng)向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。采購程序采購項目申報采購人根據(jù)采購需求和采購預(yù)算，向財政部門申報采購項目。財政部門審核通過后，下達(dá)采購計劃批復(fù)。采購文件編制采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項目特點和采購方式要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同條款、評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購信息發(fā)布采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購信息，包括采購公告、中標(biāo)（成交）公告等。采購信息應(yīng)確保真實、準(zhǔn)確、完整。供應(yīng)商報名及資格審查采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，供應(yīng)商應(yīng)按照采購公告或采購邀請書要求進(jìn)行報名。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對報名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。開標(biāo)、評標(biāo)（談判、詢價）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定時間和地點組織開標(biāo)、評標(biāo)（談判、詢價）活動。開標(biāo)時，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、投標(biāo)報價等內(nèi)容。評標(biāo)（談判、詢價）過程中，評審委員會按照評審標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)（成交）候選人。中標(biāo)（成交）結(jié)果公示采購人或采購代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)（成交）結(jié)果在規(guī)定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個工作日。公示無異議后，向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。采購合同簽訂采購人應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式等內(nèi)容。采購合同履行與驗收中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定履行義務(wù)，按時交付采購標(biāo)的。采購人應(yīng)組織對采購標(biāo)的進(jìn)行驗收，驗收合格后支付采購資金。采購監(jiān)督與管理內(nèi)部監(jiān)督采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部采購管理制度，加強(qiáng)對采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。采購活動應(yīng)實行集體決策，采購過程應(yīng)全程記錄，確保采購活動合法合規(guī)。財政監(jiān)督財政部門應(yīng)加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。財政部門可采取定期檢查、專項檢查、重點抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督。審計監(jiān)督審計部門應(yīng)依法對采購項目進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審查采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購合同的履行情況等。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對采購活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可向財政部門或其他有關(guān)部門舉報。財政部門應(yīng)及時處理舉報事項，并將處理結(jié)果反饋舉報人。采購檔案管理檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)包括采購項目申報文件、采購文件、供應(yīng)商報名資料、投標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、中標(biāo)（成交）通知書、采購合同、驗收報告、支付憑證等與采購活動有關(guān)的各類文件資料。檔案整理與保管采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照檔案管理要求，對采購檔案進(jìn)行整理、分類、編號，并妥善保管。采購檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案查閱與利用因工作需要查閱采購檔案的，應(yīng)經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人員應(yīng)遵守檔案管理規(guī)定，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。法律責(zé)任采購人責(zé)任采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的。4.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。7.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。3.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。4.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。5.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。6.在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。7.開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。3.與采購人、其他供應(yīng)商或者