防貧長效管理制度?一、總則（一）目的為建立健全防貧長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止返貧致貧，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則：通過科學(xué)合理的識別程序和標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定防貧對象，確保幫扶資源精準(zhǔn)投放。2.動態(tài)監(jiān)測原則：對易返貧致貧人口進行常態(tài)化監(jiān)測，及時掌握其生產(chǎn)生活狀況變化，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。3.綜合施策原則：根據(jù)防貧對象的致貧返貧原因，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持、社會保障、醫(yī)療救助、教育資助等多種措施，實施綜合性幫扶。4.協(xié)同推進原則：強化政府、社會、市場等各方力量協(xié)同合作，形成防貧工作合力。5.長效穩(wěn)定原則：建立健全長效機制，確保防貧工作持續(xù)深入開展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長效鞏固。（三）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)的防貧工作，包括對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測、幫扶與管理。二、防貧對象認(rèn)定與管理（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.脫貧不穩(wěn)定戶：家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍，且存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)不穩(wěn)定、因病因殘等剛性支出較大或收入大幅波動等情況，有致貧風(fēng)險的已脫貧戶。2.邊緣易致貧戶：家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍，且存在因病、因殘、因災(zāi)、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)、因新冠肺炎疫情影響等情況，有致貧風(fēng)險的一般農(nóng)戶。3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶：因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，導(dǎo)致家庭財產(chǎn)重大損失或基本生活嚴(yán)重困難，且家庭年人均純收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍以內(nèi)的農(nóng)戶。具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，如因突發(fā)重大疾病，在扣除各類報銷、救助、補償后，自付費用超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難；因自然災(zāi)害等不可抗力因素，造成家庭主要收入來源中斷，短期內(nèi)無法恢復(fù)，影響基本生活等。（二）認(rèn)定程序1.農(nóng)戶申請：符合防貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，向所在村（居）委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產(chǎn)、支出等相關(guān)信息。2.村級初審：村（居）委會收到申請后，組織村民代表會議進行民主評議，初步確定擬納入防貧監(jiān)測對象名單，并在村內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，將相關(guān)材料上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上報的擬監(jiān)測對象進行審核，通過信息比對、實地走訪等方式，核實其家庭情況和申請信息的真實性。審核通過后，報縣級防貧工作機構(gòu)。4.縣級審定：縣級防貧工作機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行審定，綜合考慮全縣防貧工作情況和監(jiān)測對象規(guī)模等因素，確定最終的防貧對象名單，并在縣級政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進行公告，公告期不少于[X]個工作日。（三）動態(tài)管理1.定期監(jiān)測：建立健全防貧對象定期監(jiān)測機制，村（居）委會每月對轄區(qū)內(nèi)防貧對象進行一次走訪排查，了解其家庭生產(chǎn)生活狀況變化情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度對防貧對象進行一次全面復(fù)查；縣級防貧工作機構(gòu)每半年組織一次綜合評估。2.即時預(yù)警：建立防貧預(yù)警信息系統(tǒng)，整合民政、醫(yī)保、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門的數(shù)據(jù)資源，對可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險點進行實時監(jiān)測預(yù)警。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭成員患有重大疾病、遭遇自然災(zāi)害、失業(yè)等情況，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信號，相關(guān)工作人員及時進行核實并采取相應(yīng)措施。3.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)定期監(jiān)測和即時預(yù)警情況，對不再符合防貧對象標(biāo)準(zhǔn)的，及時按程序退出；對新出現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，及時納入防貧監(jiān)測范圍。調(diào)整情況要及時進行公示和公告。三、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)幫扶1.產(chǎn)業(yè)項目支持：根據(jù)防貧對象的實際情況和意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為其提供適合的產(chǎn)業(yè)項目支持。如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間、農(nóng)村電商服務(wù)站等。通過財政貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧小額信貸等方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。2.技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)：組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、職業(yè)技能培訓(xùn)師等，為防貧對象開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容包括種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、電商運營等，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。3.產(chǎn)業(yè)獎補激勵：對積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)并取得一定成效的防貧對象，給予產(chǎn)業(yè)獎補。獎補標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、效益等因素確定，可采取以獎代補、先建后補等方式，激勵防貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。（二）就業(yè)扶持1.崗位開發(fā)安置：開發(fā)一批適合防貧對象的公益性崗位，如鄉(xiāng)村保潔員、護林員、水利設(shè)施管理員等，優(yōu)先安置有勞動能力和就業(yè)意愿的防貧對象就業(yè)。加強與企業(yè)合作，收集適合防貧對象的就業(yè)崗位信息，通過舉辦招聘會、勞務(wù)協(xié)作等方式，幫助其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.技能培訓(xùn)提升：根據(jù)市場需求和防貧對象的就業(yè)意向，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、手工編織、電工焊工等。培訓(xùn)合格后，頒發(fā)職業(yè)技能證書，并推薦到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。3.就業(yè)補貼激勵：對防貧對象自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的，給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼和就業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)補貼包括一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等；就業(yè)補貼可根據(jù)就業(yè)時間、收入水平等因素給予適當(dāng)補助，鼓勵其穩(wěn)定就業(yè)。（三）社會保障1.最低生活保障：對符合最低生活保障條件的防貧對象，及時納入低保范圍，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，確保其基本生活有保障。2.特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的防貧對象，納入特困人員供養(yǎng)范圍，提供集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)服務(wù)。3.臨時救助：對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的防貧對象，給予臨時救助。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)困難程度和實際需求確定，可采取一次性救助金、實物救助等方式。（四）醫(yī)療救助1.參保資助：對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的防貧對象，給予參保費用資助，確保其應(yīng)保盡保。2.醫(yī)療費用報銷：降低防貧對象醫(yī)療費用報銷起付線，提高報銷比例，擴大報銷范圍。對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍有困難的，通過醫(yī)療救助等渠道給予進一步救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.大病專項救治：對患有兒童白血病、兒童先天性心臟病、胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病等大病的防貧對象，實施大病專項救治，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，明確診療方案，規(guī)范治療流程，確保救治質(zhì)量。（五）教育資助1.學(xué)前教育資助：對家庭經(jīng)濟困難的防貧對象家庭幼兒，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)前教育資助，保障其接受學(xué)前教育。2.義務(wù)教育資助：落實義務(wù)教育"兩免一補"政策，對防貧對象家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活補助。同時，做好控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童少年不因貧失學(xué)輟學(xué)。3.高中教育資助：對就讀普通高中的防貧對象家庭學(xué)生，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予助學(xué)金、免學(xué)費等資助，幫助其完成高中階段學(xué)業(yè)。4.職業(yè)教育資助：對接受中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的防貧對象家庭學(xué)生，落實國家助學(xué)金、免學(xué)費政策，并根據(jù)實際情況給予生活補助、獎學(xué)金等資助，鼓勵其掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。四、資金保障（一）資金來源1.財政預(yù)算安排：各級政府將防貧工作所需資金納入財政預(yù)算，根據(jù)實際工作需要和財力狀況，合理安排防貧專項資金。2.社會捐贈：鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈等方式參與防貧工作，所捐資金統(tǒng)一納入防貧資金管理使用。3.整合涉農(nóng)資金：統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，集中用于防貧工作，提高資金使用效益。4.金融信貸支持：通過扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融手段，為防貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供資金支持。（二）資金管理1.設(shè)立專戶：設(shè)立防貧專項資金專戶，實行?？顚Ｓ?、封閉運行，確保資金安全。2.規(guī)范流程：建立健全資金申請、審批、撥付、使用、監(jiān)管等流程，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理資金業(yè)務(wù)，確保資金使用規(guī)范、透明。3.加強監(jiān)督：定期對防貧資金使用情況進行審計和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、虛報冒領(lǐng)等違規(guī)行為，確保資金使用效益。五、工作責(zé)任與監(jiān)督考核（一）工作責(zé)任1.政府主體責(zé)任：各級政府要切實履行防貧工作主體責(zé)任，將防貧工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施。2.部門協(xié)同責(zé)任：民政、醫(yī)保、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、財政等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進防貧工作。建立健全部門間信息共享、工作聯(lián)動機制，形成工作合力。3.鄉(xiāng)村落實責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防貧對象的精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理和幫扶措施落實等工作；村（居）委會要協(xié)助做好防貧對象的排查摸底、信息采集、公示公告等基礎(chǔ)工作，確保防貧工作落到實處。（二）監(jiān)督考核1.建立監(jiān)督機制：建立健全防貧工作監(jiān)督機制，加強對防貧對象認(rèn)定、幫扶措施落實、資金使用管理等情況的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、不定期抽查、專項督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.開展考核評價：制定防貧工作考核評價辦法，對